Решение № 2-4460/2019 2-4460/2019~М-3698/2019 М-3698/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-4460/2019

Дело № 2-4460/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2019 г. г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Ежовой И.А.,

при секретаре Ян Я.Л.,

с участием:

представителя истца ФИО4,

представителя ответчика Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» ФИО3,

представителя третьего лица войсковой части № ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» о взыскании заработной платы, возложении обязанности по изданию приказа об установлении компенсационной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» (далее - «Командование военного округа»), Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» (далее - Управление) о взыскании заработной платы, возложении обязанности по изданию приказа об установлении компенсационной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы.

В обоснование исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности <данные изъяты> №, зачисленной на финансовое обеспечение в Управление. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом социальных гарантий Минобороны России в адрес руководителей управлений финансового обеспечения Минобороны России по военным округам направлено письмо об установлении компенсационной выплаты подразделения пожарной охраны войсковых частей на основании п. 18 приложения № к приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, регулирующего выплату заработной платы гражданскому персоналу воинских частей. ДД.ММ.ГГГГ «Управлением» в адрес руководства войсковой части № направлено указанное письмо для внесения изменений в положение об оплате труда. Располагая соответствующей информацией, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к командиру войсковой части № с заявлением об установлении компенсационной выплаты за особые условия работы, в ответ на которое был уведомлен, что командование войсковой части № не вправе установить истцу компенсационную выплату с разъяснением права на обращение в суд. Указывая, что в зоне ответственности подразделения пожарной команды войсковой части № <данные изъяты>, ссылаясь на приказы командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, которыми за <данные изъяты> закреплена зона ответственности <данные изъяты> №, <данные изъяты> №, <данные изъяты> №№ и <данные изъяты> № считает нарушенными свои трудовые права, в связи с чем, просит взыскать с «Командования военного округа» через лицевой счет Управления из средств, выделяемых на финансирование войсковой части № не доначисленную и не выплаченную заработную плату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 52 166 рублей 40 копеек (без учета НДФЛ); обязать Командование военного округа в лице войсковой части № издать письменный приказ об установлении истцу компенсационной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы в размере 100 % должностного оклада в соответствии с п. 18 приложения № к приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимал, заявлением просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности, позицию истца поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» ФИО5, действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. В обоснование возражений указала, что система оплаты труда работающего в войсковой части <данные изъяты> истца ФИО1 определяется приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №». Ссылаясь на то, что согласно штату №, утвержденному начальником Генерального Штаба ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ, Положению <данные изъяты>, справке войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> являясь самостоятельным структурным подразделением войсковой части № оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Просит в иске отказать в полном объеме за необоснованностью.

Ответчик Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» исковые требования не признал в полном объеме. В обоснование возражений указал, что ФИО1 работает в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом Департамента социальных гарантий Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснен порядок установления компенсационной выплаты подразделениям пожарной охраны войсковых частей на основании п. 18 приложения № «Приказа №». Во исполнение указанного письма в адрес командира войсковой части № «Управлением» было направлено разъяснение по вопросу предоставления документов о выплате компенсационной надбавки работникам пожарной команды. В соответствии с п. 18 приложения № к приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны, содержащихся при арсеналах, базах, складах боеприпасов и вооружения, устанавливается компенсационная выплата к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы в размере 100 % должностного оклада (тарифной ставки). Право на установление рассматриваемой компенсационной выплаты имеет гражданский персонал подразделений пожарной охраны, выполняющих задачи по обеспечению пожарной безопасности арсеналов, баз и складов, содержащихся как на самостоятельных штатах, так и являющихся филиалами (другими структурными подразделениями) воинских частей (организаций) и предназначенных для ремонта, хранения и снабжения (обеспечения) войск вооружением и боеприпасами (артиллерийскими, авиационными, морскими, стрелковыми, инженерными боеприпасами: авиационными и глубинными минами, артиллерийскими выстрелами, боевыми (головными) частями различных видов ракет и торпед, гранатами, дымовыми шашками, инженерными и морскими минами, патронами. Таким образом, если в зоне ответственности подразделения пожарной охраны находятся арсеналы, базы, склады, на которых хранятся вооружение и боеприпасы, гражданскому персоналу данного подразделения пожарной охраны следует устанавливать вышеуказанную компенсационную выплату, одновременно предусмотрев ее в положении об оплате труда (коллективном договоре, локальном нормативном акте). Соответствующие изменения в положении об оплате труда, коллективном договоре либо в соглашении к трудовому договору, заключенному между командованием войсковой части <данные изъяты> и истцом не установлены, в материалах дела отсутствуют. Войсковая часть № является обособленным структурным подразделением «Командования военного округа» и действует на основании утвержденных им положений. В соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» полномочия работодателя в отношении работников воинских частей осуществляют командиры (начальники) воинских частей, которые вправе заключать с работниками воинских частей (организаций) трудовые договоры о работе. Командир войсковой части № осуществляет руководство обособленным подразделением войсковой частью, в том числе в рамках полномочий установленных доверенностью, начальник издает приказы в рамках своей компетенции; осуществляет прием и увольнение работников, заключает и расторгает трудовые договоры, применяет к работникам меры дисциплинарного взыскания в пределах данных ему полномочий, установленных в доверенности. Функции по финансовому обеспечению возложены на региональные управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. Войсковая часть № состоит на финансовом обеспечении в «Управлении». Полагает, что поскольку в зоне ответственности командира воинской части находится установление компенсационной выплаты и внесение изменений к трудовому договору, заключенному с работником, в части установления компенсационной надбавки к должностному окладу за особые условия работы в размере 100 %, предусмотренной п. 18 приложения № к приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В судебном заседании представитель третьего лица войсковой части № ФИО6, действующая на основании доверенности, обоснованных возражений суду не представила.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, пояснения свидетеля ФИО7, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу требований ст. 349 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с задачами указанных органов, учреждений и организаций для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Согласно ст. 22 работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Статьей 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии со ст. 144 ТК РФ, системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников в федеральных государственных учреждениях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 N 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» с 1.12.2008 введены новые системы оплаты труда для работников федеральных бюджетных и казенных учреждений (далее - учреждения) и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений (далее соответственно - работники, гражданский персонал), а также утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений (далее - Положение).

Согласно ч. 2 п. 1 Положения, оно не распространяется на гражданский персонал воинских частей, федеральных учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, на работников федеральных государственных органов, система и условия оплаты труда которых устанавливаются в соответствии с пунктами 8 и 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 5.08.2008 N 583 и иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также на работников федеральных государственных учреждений, в которых нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации определен иной порядок установления систем оплаты труда.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 583, Министром обороны РФ издан приказ N 1550 от 03.09.2011, согласно которому гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны, содержащихся при арсеналах, базах, складах ракетно-артиллерийского вооружения, установлена компенсационная выплата за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, в размере 100 % должностного оклада (тарифной ставки).

В связи с изданием приказа Министра обороны РФ от 23.04.2014 N 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583», вступившего в законную силу 27.07.2014, приказ Министра обороны РФ N 1550 утратил законную силу.

В силу п. 2 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 23.04.2014 № 255, система оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций включает размеры должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок); условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера; условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера. Пунктом 14 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации, гражданскому персоналу воинских частей и организаций установлены выплаты компенсационного характера за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; за работу в местностях с особыми климатическими условиями; за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных); за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.

Указанные выплаты, их размеры и условия выплаты устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами) воинских частей и организаций в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, а также настоящим Положением с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Основанием для выплат компенсационного характера являются приказы руководителей воинских частей и организаций (п. 15 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации).

Согласно п. 18 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны, содержащихся при арсеналах, базах, складах боеприпасов и вооружения, устанавливается компенсационная выплата к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы в размере 100 % должностного оклада (тарифной ставки).

При этом, к арсеналам, центрам, базам, складам Министерства обороны по хранению вооружения и боеприпасов относятся: центры и арсеналы всех наименований, государственные специальные химические арсеналы, артиллерийские базы и склады всех наименований, базы резерва танков, самолетов, вертолетов, технические ракетные базы всех наименований, торпедные базы, отделы хранения вооружения и боеприпасов, другие базы, склады и отделы, на которых хранятся вооружение и боеприпасы; отделы хранения (хранилища, склады) вооружения и боеприпасов в составе воинских частей и организаций.

Таким образом, лицам гражданского персонала подразделений пожарной охраны, содержащихся при арсеналах, базах, складах ракетно-артиллерийского вооружения, компенсационная выплата за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, выплачивалась до 26.07.2014 года включительно в соответствии с приказом Министра обороны РФ N 1550, а с 27.07.2014 года указанная компенсационная выплата выплачивается в соответствии с приказом Министра обороны РФ N 255.

Как следует из трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, действующего с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, личной карточки работника, истец ФИО1 работает <данные изъяты> при этом перечнем выплат, производимых работнику компенсационная выплата к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы в размере 100 процентов должностного оклада (тарифной ставки) не предусмотрена (л.д. 8-9, 45-53, 54-56, 92-98).

Согласно приказу заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № войсковая часть № зачислена на финансовое обеспечение в Управление (л.д. 77).

Из справки командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно штату <данные изъяты>

Как следует из выписки из штата <данные изъяты> (л.д. 26, 83-85).

<данные изъяты> (л.д. 142-163).

Пунктами 6, 7 раздела 5 коллективного договора между командованием войсковых частей № и профсоюзной организацией гражданского персонала Вооруженных сил России на период с 20.02.2018 по 20.02.2021 определено, что система оплаты труда устанавливается гражданскому персоналу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 N 583, приказом Министра обороны РФ от 23.04.2014 № 255. Перечнем выплат компенсационного характера, определенных п. 5.1 указанного коллективного договора, выплата гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны, содержащихся при арсеналах, базах, складах боеприпасов и вооружения, компенсационная выплата к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы в размере 100 % должностного оклада (тарифной ставки) не предусмотрена (л.д. 99-38).

<данные изъяты> (л.д. 23-25).

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> (л.д. 20-22).

<данные изъяты> (л.д. 19).

Как пояснил свидетель ФИО7, работающий <данные изъяты>

Исследовав и оценив представленные по делу доказательству, <данные изъяты> суд приходит к выводу об отсутствии надлежащих доказательств <данные изъяты> в связи с чем не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований <данные изъяты>

Доводы истца <данные изъяты> правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют, <данные изъяты>

Письмо Департамента социальных гарантий Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> само по себе в силу приведенного нормативно-правового регулирования оплаты труда гражданского персонала войсковых частей и фактических обстоятельств дела, <данные изъяты>, основанием для удовлетворения иска не является, поскольку носит рекомендательный характер, а не обязательный.

Учитывая установленные обстоятельства, исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» о взыскании заработной платы, возложении обязанности по изданию приказа об установлении компенсационной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» о взыскании из средств, выделяемых на финансирование войсковой части №, недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг в размере 52 166 рублей 40 копеек, возложении на Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в лице войсковой части 25030-4 обязанности издать письменный приказ об установлении компенсационной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы в размере 100% должностного оклада - отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в апелляционном порядке через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2019 г.

Председательствующий подпись И.А. Ежова

Копия верна:

Судья И.А. Ежова

Оригинал решения суда находится в материалах дела Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края № 2-4460/2019, УИД 41RS0001-01-2019-006490-66.