Постановление № 5-956/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 5-956/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 16 ноября 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области» ОГРН <***> ИНН/КПП <***>/694901001, дата регистрации в качестве юридического лица 23.12.2005, место нахождения: <...> сведений о привлечении к административной ответственности в представленном материале не имеется,

установил:

Администрация муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области» совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельном участке дороги в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: администрацией муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области», адрес юридического лица:<...> допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги в границах населенного пункта Даниловское вдоль домов №64, №66, №66А в Никулинском сельском поселении Калининского района Тверской области, автомобильной дороги в границах населенного пункта Брусилово на участке км 0+000 — км 1+050 в Никулинском сельском поселении Калининского района Тверской области, а также автомобильной дороги в границах населенного пункта Кривцово на участке км 0+000 - км 1+250 в Никулинском сельском поселении Калининского района Тверской области.

г. при надзоре за дорожным движением на автомобильной дороге в границах населенного пункта Даниловское вдоль домов №64, №66, №66А в Никулинском сельском поселении Калининского района Тверской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: перед участком дороги, проходящим вдоль территории детского учреждения (МДОУ «Даниловский детский сад», расположенного по адресу:Тверская обл., Калининский р-н, Никулинское сельское поселение,дер. Даниловское, д. №66А) с двух сторон движения не установлены основные дорожные знаки 1.23 «Дети» и повторные дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия», что не соответствует требованиям п. 5.2.4 и п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019, чем нарушены требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090.

при надзоре за дорожным движением на автомобильной дороге в границах населенного пункта Брусилово на участке км 0+000 - км 1+050 в Никулинском сельском поселении Калининского района Тверской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

на участке дороги км 0+000 - км 1+050 с твердым (асфальтобетонным) покрытием, проходящем через населенный пункт Брусилово не устроены тротуары или пешеходные дорожки, что не соответствует требованиям п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- на участке дороги км 0+200 - км 1+050 14 опор освещения установлены на расстоянии менее 4 метров от кромки проезжей части дороги (от 0.7 м до 2.2 м) и не защищены от наездов транспортных средств дорожными ограждениями, что не соответствует требованиям п. 4.6.1.11 ГОСТ Р 52766-2007, чем нарушены требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

09.09.2020 при надзоре за дорожным движением на автомобильной дороге в границах населенного пункта Кривцово на участке км 0+000 - км 1+250 в Никулинском сельском поселении Калининского района Тверской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:на участке дороги км 0+000 - км 1+250 с твердым (асфальтобетонным) покрытием, проходящем через населенный пункт Кривцово не устроены тротуары или пешеходные дорожки, что не соответствует требованиям п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Законный представитель привлекаемого юридического лица при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

В силу пункта 13 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019) Знаки 1.1, 1.2, 1.9, 1.10, 1.21, 1.23, 1.25 устанавливают повторно вне населенных пунктов, а знаки 1.23, 1.25 - и в населенных пунктах. Повторный знак вне населенных пунктов устанавливают на расстоянии от 50 до 100 м до начала опасного участка, а в населенных пунктах - по 5.2.25 и 5.2.27.

Пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений <*> или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. (<*> Здесь и далее под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей). Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты;

Пунктом 4.6.1.11 ГОСТ Р 52766-2007 при установке опор на расстоянии менее 4,0 м от кромки проезжей части их защищают от наездов транспортных средств дорожными ограждениями.

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

ГОСТ Р 52289-2019 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями п. 5 ст. 14 Закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

В соответствии с положениями п. 6 ст. 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии ч. 6 ст. 8 Устава администрации Никулинского сельского поселения, принятого решением Собрания депутатов Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области от 30.04.2020 № 5 в обязанности администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области» входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных местного значении в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значении в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и его вина подтверждаются материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении 69 КЛ № 000344 от 20.10.2020, в котором указано событие правонарушения;

- определением 69 ВД № 077172 от 25.08.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 25.08.2020 с приложенной к нему фототаблицей,;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 09.09.2020 с приложенной к нему фототаблицей,;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 09.09.2020 с приложенной к нему фототаблицей,;

-свидетельством о поверке №552г-20/32, действительно до 26.02.2021 г., рулетка измерительная металлическая Р10УЗК, per. №35279-07, заводской номер: 103,

-свидетельством о поверке №442046, действительно до 31.10.2020 г., курвиметр дорожный тип КП-230 РДТ, per. №51836-12, заводской номер: 19300,

-рапортом от 08.09.2020 ФИО1,

-обращением ФИО2,

-муниципальным контрактом от 27.03.2020 заключенным между администрацией муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области» и ООО «СК «ВОК-Автодор» с техническим заданием, графиком выполнения работ,

-муниципальным контрактом от 06.05.2020 заключенным между администрацией муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области» и ИП ФИО3

-проектной документацией ремонта автомобильной дороги,

-постановлением от 20.03.2017 об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного назначения муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области»,

-техническим планом сооружения

-уставом муниципального образования Никулинское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области,

-проектом организации дорожного движения автомобильной дороги,

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области» и иными материалами дела.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ характеризуются двумя видами составов: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ч. 3.2 ч. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, принимаемые меры к устранению недостатков в содержании автомобильной дороги, учитывая тот факт, что источником финансирования администрации являются бюджетные средства Тверской области, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а юридическому лицу может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Администрацию муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере СТА ТЫСЯЧ рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 107).

Разъяснить, что в силу ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Тверской области (ОМВД России по Калининскому району), ИНН <***>, КПП 695201001, р/счет <***> в Отделении по Тверской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО (отделение Тверь), БИК 042809001, ОКТМО 28701000, КБК 18811601121010001140, ОГРН <***>, л/сч <***>, УИН 18810469200440002233.

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.

Судья Е.А. Зварич

1версия для печати