Решение № 12-37/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-37/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Дагестанские Огни 15 июля 2019 г.

Судья городского суда г. Дагестанские Огни РД Магамедов Ш.М.,

с участием представителя заявителя жалобы - администрации городского округа «город Дагестанские Огни» - ФИО2, по доверенности №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО7 на постановление Государственного инспектора труда в <адрес> ФИО1 №/А-ЭЭЭ-2019/ю/пост от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации городского округа «город Дагестанские Огни» к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 110 000 рублей,

у с т а н о в и л :

Постановлением Государственного инспектора труда в <адрес> ФИО1 №/А-ЭЭЭ-2019/ю/пост от ДД.ММ.ГГГГ администрация ГО «<адрес>» признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, и.о. главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО7 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление Государственного инспектора труда в <адрес> ФИО1 №/А-ЭЭЭ-2019/ю/пост от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить.

Требование жалобы мотивировано тем, что согласно распоряжению Государственной инспекции труда в РД от ДД.ММ.ГГГГ №/ЭЭЭ государственному инспектору труда ФИО1 поручено проведение проверки в отношении администрации ГО «<адрес>», целью которого является контроль за соблюдением норм трудового законодательства. В данном распоряжении был приведен перечень документов, которые администрации ГО «<адрес>» необходимо было представить в адрес Дербентской группы Государственной инспекции труда

Все документы, указанные в распоряжении были представлены в адрес административного органа, что свидетельствует об отсутствии в действиях администрации ГО «<адрес>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В дополнение к своей жалобе глава администрации ГО «<адрес>» указал, что Государственный инспектор труда ФИО1 не уполномочен был составлять протоколы об административных правонарушениях по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица, а именно администрации ГО «<адрес>», данными полномочиями в силу приказа Минтруда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ наделены руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда, главные государственные инспекторы труда соответствующих государственных инспекций труда, каковым ФИО1 не относится.

В этой связи оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы – главы администрации ГО «<адрес>» ФИО2 поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить.

Государственный инспектор труда в РД ФИО1 в своем ходатайстве просил рассмотреть жалобу главы администрации без его участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя администрации ГО «<адрес>» ФИО2, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - Согласно части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Частью 1 статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с пунктами 1.5, 2.3.1, 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", утвержденного постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1/29 (далее по тексту - Порядок обучения по охране труда) обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель; руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведенной на основании распоряжения Государственной инспекции труда в РД от ДД.ММ.ГГГГ проверки по вопросу соблюдения норм трудового законодательства установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 22, части 1 статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта, 2.3.2 Порядка обучения по охране труда, администрация ГО «<адрес>» допустило к работе членов комиссии по охране труда ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ответственного работника за охрану труда ФИО6, не прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

По результатам проверки постановлением Государственного инспектора труда в <адрес> ФИО1 №/А-ЭЭЭ-2019/ю/пост от ДД.ММ.ГГГГ администрация ГО «<адрес>» признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Между тем, согласно ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от ДД.ММ.ГГГГ N 238, по административным правонарушениям, предусмотренным ч.ч. 1 - 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридических лиц протоколы вправе составлять главные государственные инспекторы труда, их заместители. Государственные инспектора труда соответствующих государственных инспекций труда в данном перечне не поименованы.

Таким образом, вопреки вышеуказанным нормам КоАП РФ настоящее дело об административном правонарушении возбуждено неуполномоченным должностным лицом, а именно государственным инспектором труда в РД ФИО1

Иных, предусмотренных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 875 и приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 354н, правовых оснований для истребования и получения доказательств, положенных в основу постановления по делу, из материалов дела не следует.

Соответственно, доказательства по настоящему делу получены с нарушением закона, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ являются недопустимыми.

Учитывая изложенное, состав административного правонарушения в действиях администрации ГО «<адрес>» не может считаться доказанным.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Государственного инспектора труда ФИО1 №/А-ЭЭЭ-2019/ю/пост от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении администрации ГО «<адрес>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

р е ш и л :

Постановление Государственного инспектора труда в <адрес> ФИО1 №/А-ЭЭЭ-2019/ю/пост от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении администрации ГО «<адрес>», отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через городской суд <адрес> в течение 10 суток.

Судья Магамедов Ш.М.