Решение № 2А-2-199/2020 2А-2-199/2020~М-2-178/2020 М-2-178/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2А-2-199/2020

дело №2а-2-199/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Сурское Ульяновской области 25 сентября 2020 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В.,

при секретаре Сыркиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних дел по Ульяновской области о признании незаконным решения о прекращении государственного учета и признании государственных регистрационных номеров и регистрационных документов не действительными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (ранее ФИО2) обратилась в суд с административным иском к Управлению Министерства Внутренних дел (УВД) по Ульяновской области о признании незаконным решения о прекращении государственного учета и признании государственных регистрационных номеров и регистрационных документов транспортного средства не действительными указав, что она является собственником транспортного средства - автобуса для маршрутных перевозок, марки ГАЗ-322332, 2004 года выпуска, идентификационный номер (VIN) №, цвет кузова - золотисто-желтый, государственный регистрационный знак № РУС. Из Управления ГИБДД УМВД России по Ульяновской области ею получено уведомление от 28 июля 2020 года за исх. №10/24573 о прекращении государственного учета указанного транспортного средства (далее ТС), о признании государственных регистрационных номеров и регистрационных документов не действительными. Основанием послужила установка дополнительного сиденья впереди салона автомобиля без разрешения Госавтоинспекции. Указанное решение считает незаконным. 29 июля 2008 года она приобрела транспортное средство ГАЗ - 322132 салон, которого был оборудован для перевозки 13 пассажиров. 14 августа 2008 года вышеуказанное ТС переоборудовано в автомобиль ГАЗ – 322100, количество пассажирских мест в салоне изменено с 13 на 8. Отделением ГИБДД Сурского РОВД Управления внутренних дел Ульяновской области выдано свидетельство 73 АА 002448 о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности. Таким образом, допуск автомобиля к участию в дорожном движении был произведен с соблюдением действовавших правил. С августа 2008 года по август 2020 года автомобиль эксплуатировался без претензий к конструкции ТС и к регистрационным документам. За дополнительное место в салоне автомобиля сотрудники регистрирующего органа ГИБДД приняли силовые элементы крепления пассажирского кресла к кузову автомобиля, которое было удалено в результате перепланировки посадочных мест в августе 2008 года. При этом подушка сиденья, горизонтальная спинка, подголовник отсутствуют, то есть отсутствует пассажирское кресло и соответственно посадочное место впереди салона автомобиля. Фактов перевозки на автомобиле пассажиров в количестве превышающем 8 посадочных мест или в месте, которое сотрудники регистрирующего органа ГИБДД принимают за дополнительное сиденье впереди салона - не установлено. Просит признать незаконным решение Управления ГИБДД УМВД России по Ульяновской области о прекращении государственного учета ТС марки ГАЗ-322100, идентификационный номер (VIN) №, государственный регистрационный знак № и признании государственных регистрационных номеров и регистрационных документов не действительными.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, повторив обстоятельства указанные в иске, дополнив о том, что указанный автомобиль используется как такси для перевозки людей. 14.08.2008 года в результате переоборудования ТС были удалены пассажирские сиденья, всего из 13 мест оставлено 8. Впереди изначально был 3 посадочных места, после перепланировки осталось два: одно - водительское и 1 - пассажирское. От третьего места остался лишь металлический каркас (рамка), который сиденьем не является. Убрать этот каркас сотрудники ГИБДД не указывали. Свидетельство о соответствии конструкции ТС требованиям безопасности было выдано при наличии оставшейся металлической части, на которую помещается мягкая подушка. Каких-либо заключений, документов, подтверждающих безопасность металлической части (рамки) у нее не имеется.

Представитель административного ответчика УМВД по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суду представил возражение на иск, в котором просил в удовлетворении требований отказать, указав, что основанием для принятия оспариваемого решения явилось установление дополнительного сиденья впереди салона без согласования с ГИБДД. Поводом послужил административный материал о совершении водителем ФИО3, на указанном автомобиле административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.5 КоАП РФ (вынесено постановление по делу об административном правонарушении №18810073180001783678 от 24 июля 2020 года и назначен штраф в размере 500 рублей).

28 июля 2020 года МРЭО ГИБДД УМВД государственный учет транспортного средства Газ-322100, государственный регистрационный знак № прекращен, государственные регистрационные знаки и регистрационные документы на ТС признаны недействительными. О чем в адрес ФИО2 направлено уведомление об аннулировании регистрации от 28.07.2020 исх. №10/24573.

При принятии решении должностными лицами МРЭО ГИБДД УМВД принято во внимание отсутствие установленного согласования изменений, внесенных в конструкцию транспортного средства (установлено дополнительное 9 пассажирское сиденье впереди салона, вместо 8 пассажирских), не предусмотренное конструкцией транспортного средства.

Демонтаж сиденья осуществлен не полностью. Из материалов дела следует, что на металлическом каркасе имеется подушка для сидения пассажира. Фактически в салоне автомобиля имеется 9 пассажирское место. Наличие в салоне автомобиля металлического каркаса пассажирского сидения по своей сути не безопасно и может повлечь причинение вреда здоровью пассажирам при эксплуатации данного транспортного средства, а также в случае дорожно-транспортного происшествия.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По правилам ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями… если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

К органам, чьи действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся, в том числе, органы, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствие со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд полагает необходимым в удовлетворении заявления ФИО1 отказать поскольку ею не представлено доказательств нарушения ее прав и законных интересов действиями (бездействиями) административного ответчика.

В ходе рассмотрения дела установлено, что с 07.12.2018 административному истцу ФИО1 (ранее ФИО2, согласно свидетельству о заключении брака серии I-ВА № № 11.01.2020) принадлежит на праве собственности транспортное средство марки ГАЗ-322100, 2004 года выпуска, государственный регистрационный знак У №. Данный факт подтверждается свидетельством о регистрации ТС от 07.12.2018 года серии 99 04 №339910, копией ПТС от 18.12.2004 года серии 52 КУ №№, карточкой учета транспортного средства от 24.07.2020.

Транспортное средство 14.08.2008 переоборудовано с марки ГАЗ-322132 на ГАЗ-322100, с категории «Д» на категорию «В», пассажиров мест – 8, о чем имеются отметки в карточке ТС и ПТС.

Из свидетельства серии 73 АА № № о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности, выданном 14.08.2008 государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения ГИБДД Сурского РОВД ФИО4 автомобиль переоборудован путем перепланировки посадочных мест в салоне. Пассажировместимость – 8 мест.

Постановлением №18810073180001783678, вынесенным старшим инспектором ЦД и ТНПБДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области ФИО5 24.07.2020 г. ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В постановлении указано, что 24.07.2020г. в 10 часов 10 мин. по адресу: г. Ульяновск, <...>, ФИО3 управлял транспортным средством Газ-322100, государственный регистрационный знак У 642, при этом в конструкцию транспортного средства внесены изменения без разрешения ГИБДД МВД РФ, установлено 9 пассажирское сиденье, вместо 8 пассажирских.

28 июля 2020 года начальником межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела (МРЭО) ГИБДД УМВД России по Ульяновской области прекращен государственный учет транспортного средства Газ-322100, 2004 года выпуска, VIN - № государственный регистрационный знак №, государственные регистрационные знаки и регистрационные документы на указанной транспортное средство признаны недействительными.

Уведомление об аннулировании регистрации от 28.07.2020 исх. №10/24573 направлено административному истцу.

Решение о признании недействительными государственного регистрационного знака и регистрационных документов на транспортное средство Газ-322100, государственный регистрационный знак У №, принято должностными лицами МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области в связи с выявлением несоответствия конструкции ТС сведениям, указанным в документах, его идентифицирующих, без разрешения органов Госавтоинспекции, а именно, установлено дополнительное сиденье впереди салона. О чем 28.07.2020 сообщено ФИО2

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Пунктом 3 статьи 15 данного Федерального закона установлено, что транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации. Требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, участвующие в международном движении или ввозимые на территорию Российской Федерации на срок не более одного года.

Согласно Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, запрещается эксплуатация транспортных средств, если в их конструкцию внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации (пункт 7.18).

С 1 января 2015 года вступил в силу Технический регламент Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 877, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к выпускаемым в обращение и находящимся в эксплуатации на территории ЕАЭС транспортным средствам и их компонентам, оказывающим влияние на безопасность.

В соответствии с разделом I Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" ТР ТС 018/2011, под внесением изменений в конструкцию транспортного средства понимается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения.

В соответствие в с пунктом 31 Таблицы №4 Перечня технического регулирования, на которые распространяется действие Технического регламента Таможенного Союза "О безопасности колесных транспортных средств" (приложение № 1 к ТР ТС 018/2011) к компонентам транспортных средств относятся, в том числе, сиденья автомобилей.

В силу пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", после внесения изменения в конструкцию состоящих на государственном учете транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

Процедура проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию установлена статьей 4 раздела V Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" ТР ТС 018/2011.

Согласно пункту 78 Технического регламента внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований настоящего технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза.

Пунктом 79 Регламента установлено, что по результатам рассмотрения представленных документов территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением N 18 к техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин.

Номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения в документ, идентифицирующий транспортное средство. В указанный документ вносятся также все особые отметки об ограничении применения транспортного средства, содержащиеся в свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Наличие в указанном документе номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для разрешения дальнейшей эксплуатации транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями (пункт 80 Регламента).

Таким образом, в соответствии с Техническим регламентом единственным документом, подтверждающим соответствие транспортного средства, в конструкцию которого внесены изменения, требованиям безопасности дорожного движения является выдаваемое подразделением МВД Российской Федерации свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.10.2015 № 1108 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента в отношении колесных транспортных средств, находящихся в эксплуатации на территории РФ является Министерство внутренних дел Российской Федерации (пункт 1).

Реализация Министерством внутренних дел Российской Федерации полномочий, предусмотренных пунктом 1 настоящего постановления, осуществляется в рамках федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения (пункт 3).

В соответствие с п. 6 ч. 1 ст. 18 и ч. 4 ст. 20 Федерального закона № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации» (далее № 283-ФЗ) государственный учет транспортного средства прекращается, в том числе в случае несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов.

Согласно пунктам 59, 135 административного регламента Министерства Внутренних дел РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России № 950 от 21.12.2019, прекращение государственного учета ТС при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 18 № 283-ФЗ, осуществляется регистрационным подразделением на основании решения главного государственного инспектора безопасности дорожного движении по субъекту РФ (его заместителе), начальника Центра специального назначения безопасности дорожного движения МВД РФ.

Согласно идентифицирующим документам, транспортное средство Газ-322100, с государственным регистрационным знаком <***> имеет 8 пассажирских мест. Доказательств того, что дополнительно установленная металлическая конструкция (каркас девятого сиденья) впереди салона имеет соответствующий сертификат и что транспортное средство с указанным сиденьем соответствует требованиям технического регламента, требованиям безопасности дорожного движения и может быть допущено к участию в дорожном движении, административным истцом суду не представлено, как не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца действиями административного ответчика.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что основания, прекращения государственного учета транспортных средств, прежде всего направлены на устранение любой возможности допуска к участию в дорожном движении автомобиля, создающего угрозу безопасности для остальных участников движения, у МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области имелись основания для прекращения государственного учета транспортного средства Газ-322100, государственный регистрационный знак № 73 и признания государственных регистрационных знаков и регистрационных документов на указанное транспортное средство недействительными.

Обжалуемое решение вынесено уполномоченным должностным лицом.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних дел по Ульяновской области о признании незаконным решения о прекращении государственного учета и признании государственных регистрационных номеров и регистрационных документов не действительными, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Мельникова

Решение в окончательной форме принято 02.10.2020