Решение № 2-166/2019 2-166/2019~М-131/2019 М-131/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2-166/2019

Дело № 2-166/2019

УИД 76RS0018-01-2019-000161-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» августа 2019 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Горбачёвой О.С.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

представителя ответчика Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,

представителя третьего лица на стороне ответчика МУК «Центр обслуживания учреждений культуры Благовещенского сельского поселения» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности оборудовать вход в здание Чудиновского Дома культуры кнопкой вызова помощи с целью создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении на ответчика обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по согласованию с общественным объединением инвалидов, осуществляющим свою деятельность на территории Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, оборудовать вход в здание (лестницу из двух ступеней) Чудиновского Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, кнопкой вызова помощи с целью создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры.

В обоснование требований прокурор района указывал, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой Большесельского района Ярославской области, были выявлены нарушения ответчиком требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», установлено, что вход в здание Чудиновского дома культуры МУК «Центр обслуживания учреждений культуры Благовещенского сельского поселения», расположенное по адресу: <адрес>, (лестница, ведущая к входу на первый этаж здания, имеющая две ступени), не оборудован специальным приспособлением (пандусом), а также иными техническими средствами (в том числе кнопкой вызова помощи), обеспечивающими возможность доступа лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, пользующихся креслами-колясками, к данному объекту социальной инфраструктуры. В здании Чудиновского Дома культуры располагается Чудиновская сельская библиотека, имеется танцевальный зал, помещения для работы кружков. Чудиновский Дом культуры находится в ведении МУК «Центр обслуживания учреждений культуры Благовещенского сельского поселения». Здание Дома культуры, расположенное по адресу: <адрес>, было передано Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в соответствии с Законом Ярославской области от 27.06.2007 №51-з «О разграничении имущества между Большесельским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав» на основании акта приема-передачи от 09.01.2008. В настоящее время собственником здания не приняты меры, обеспечивающие удовлетворение потребностей лиц с ограниченными возможностями движения по доступу в здание указанного Дома культуры.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно п.76 Перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384 –ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 №1047-р, в указанный перечень включены СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Положениями пункта 1.2 СНиП 35-01-2001 установлено, что требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и так далее, следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

В соответствии с п. 1.1-1.3 Свода правил 31.102.99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», принятого Постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 №73, требования данного Свода правил направлены на создание полноценной архитектурной среды, обеспечивающей необходимый уровень доступности для всех категорий населения и беспрепятственное пользование ими предоставляемыми услугами. Требования распространяются на все элементы общественных зданий и сооружений и их части, а также на участки учреждений, доступные для посетителей. Архитектурные решения общественных зданий и сооружений рекомендуется ориентировать одновременно на компенсацию нарушений здоровья в области опорно-двигательного аппарата, слуха, зрения, сердечно-сосудистой системы, психики. Положения Свода правил распространяются также на здания иного назначения, не подпадающие под действие СНиП 2.08.02-89, но выполняющие функции общественного обслуживания и доступные для маломобильных групп населения.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ однимиз основных принципов законодательства о градостроительной деятельностиявляется обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа кобъектам социального и иного назначения.

Согласно ч.4 ст.3 Закона Ярославской области от 08.10.2009 №50-з «О гарантиях прав ребенка в Ярославской области» общественные организации и иные некоммерческие организации участвуют в реализации государственной политики в интересах детей и защите их прав на территории Ярославской области в порядке, установленном действующим законодательством.

Учитывая изложенное, Администрация Благовещенского сельского поселения, являясь собственником здания Чудиновского Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, обязана принять меры к обеспечению доступа в здание маломобильных групп граждан, в том числе, из числа несовершеннолетних, обладающих заболеваниями, связанными с ограниченными возможностями движения, и их законных представителей.

В связи с бездействием ответчика до настоящего времени нарушаются права неопределенного круга лиц из числа лиц с ограниченными возможностями движения (в том числе инвалидов-колясочников, а также лиц из числа несовершеннолетних, обладающих заболеваниями, связанными с ограниченными возможностями движения, и их законных представителей) по обеспечению доступности услуг, предоставляемых в Чудиновском Доме культуры. Администрацией Благовещенского сельского поселения нарушаются требования федерального законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации по обеспечению доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитова Е.А. поддержала предъявленные исковые требования.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца Общества инвалидов Большесельского района Ярославской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовал.

Согласно ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного участника процесса.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, действующий согласно Уставу, исковые требования признал.

Представитель третьего лица на стороне ответчика МУК «Центр обслуживания учреждений культуры Благовещенского сельского поселения» ФИО2, действующая согласно Уставу, в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что выделение из бюджета поселения средств для выполнения работ по оборудованию входа в здание Чудиновского Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, кнопкой вызова помощи для инвалидов запланировано на 2020 год.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела, актов приема – передачи муниципального имущества от 09.01.2008, от 01.10.2018 следует, что здание дома культуры, расположенное по адресу: <адрес>, являющееся муниципальной собственностью Большесельского муниципального района Ярославской области, было передано в собственность Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области на основании Закона Ярославской области от 27.06.2007 №51-з «О разграничении имущества между Большесельским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав» на основании акта приема-передачи от 09.01.2008, указанное недвижимое имущество находится на балансе МУК «Центр обслуживания учреждений культуры Благовещенского сельского поселения».

Согласно акту проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов от 26.06.2019, составленному прокурором Большесельского района Ярославской области, в ходе проведенной проверки было установлено, что вход в здание Чудиновского дома культуры МУК «Центр обслуживания учреждений культуры Благовещенского сельского поселения», расположенное по адресу: <адрес>, (лестница, ведущая к входу на первый этаж здания, имеющая две ступени), не оборудован специальным приспособлением (пандусом), а также иными техническими средствами (в том числе кнопкой вызова помощи), обеспечивающими возможность доступа лиц с ограниченными возможностями, в том числе, инвалидов, пользующихся креслами-колясками, к данному учреждению, оказывающему населению услуги в сфере культуры.

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Как следует из положений п. 1.1-1.3 Свода правил 31.102.99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», принятого Постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 №73, требования данного Свода правил направлены на создание полноценной архитектурной среды, обеспечивающей необходимый уровень доступности для всех категорий населения и беспрепятственное пользование ими предоставляемыми услугами. Требования распространяются на все элементы общественных зданий и сооружений или их части, а также на участки учреждений, доступные для посетителей. Архитектурные решения общественных зданий и сооружений рекомендуется ориентировать одновременно на компенсацию нарушений здоровья в области опорно-двигательного аппарата, слуха, зрения, сердечно-сосудистой системы, психики. Положения Свода правил распространяются также на здания иного назначения, не подпадающие под действие СНиП 2.08.02-89*, но выполняющие функции общественного обслуживания и доступные для маломобильных групп населения. Положения настоящего документа распространяются на проектирование зданий для учреждений различных форм собственности и различных организационно-правовых форм.

Из материалов дела, акта приемки в эксплуатацию законченного строительством здания от 28.12.1977, технического плана здания клуба (Дома культуры), расположенного в <адрес>, видно, что указанное здание возведено в декабре 1977 года.

Судом установлено, что здание Чудиновского Дома культуры специальным приспособлением (пандусом), а также иными техническими средствами (в том числе кнопкой вызова помощи), обеспечивающими возможность доступа лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, пользующихся креслами-колясками, к данному объекту социальной инфраструктуры не оборудовано.

Бездействие ответчика Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в части принятия мер для реализации требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» нарушает права неопределенного круга лиц, ограничивает возможность доступа лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, пользующихся креслами-колясками, к данному учреждению культуры.

В соответствии с положениями ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Исходя из положений ч.2 ст. 39 ГПК РФ, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч.3. ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области исковые требования признал.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.173 ГПК РФ признание иска представителем ответчика ФИО1 было занесено в протокол судебного заседания и подписано представителем ответчика.

Последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, о том, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, представителю ответчика ФИО1 судом были разъяснены и ему понятны.

Суд приходит к выводу о том, что признание иска представителем ответчика Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

С учетом изложенного, у суда имеются основания для принятия признания иска ответчиком и принятия решения об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Учитывая изложенное, на ответчика Администрацию Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области следует возложить обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по согласованию с Обществом инвалидов Большесельского района Ярославской области, осуществляющим свою деятельность на территории Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, оборудовать вход в здание (лестницу из двух ступеней) Чудиновского Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, кнопкой вызова помощи с целью создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры.

Срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Администрацию Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по согласованию с Обществом инвалидов Большесельского района Ярославской области, осуществляющим свою деятельность на территории Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, оборудовать вход в здание (лестницу из двух ступеней) Чудиновского Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, кнопкой вызова помощи с целью создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «21» августа 2019 г.

Судья