Решение № 12-583/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 12-583/2025

Дело № 12-583/2025

УИД 86MS0072-01-2025-003407-38


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 августа 2025 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием представителя Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Окружная клиническая больница» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Окружная клиническая больница» ФИО3, на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры - мирового судьи судебного участка №6 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 08.07.2025 года, которым юридическое лицо – Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Окружная клиническая больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушенияхс назначением наказания в виде штрафа в размере 45 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры - мирового судьи судебного участка №6 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 08.07.2025 года, которым юридическое лицо – Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Окружная клиническая больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 45 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Окружная клиническая больница» ФИО3, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить в части снижения суммы штрафа указав, что согласно решению от 28.04.2023 года объектом проверки являлся «Больничный комплекс литер С». По факту неполного выполнения требований предписания от 2023 года составлен протокол об административном правонарушении № от 19.06.2025 года. Также, представитель ссылается на то, что виновность предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). Невыполнение законного предписания составляет объективную сторону. ОКБ является бюджетным учреждением, деятельность которого строго регламентирована, соответственно, для выполнения нарушений, указанных в предписании, необходимо заключать контракты на возмездной основе с компетентными организациями. Учреждение многократно доводило до Депздрава сведения о неисправной системе пожарной безопасности, однако, субсидия была выделена только в октябре 2024 года, после чего были заключены контракты на выполнение работ, тем самым, учреждение предприняло все необходимые меры для устранения нарушений. Мировым судом вынесены постановления с общей суммой штрафов 610 000 рублей, в связи с чем, представитель ходатайствует об объединении дел в одно производство, снижения штрафа.

В судебном заседании представитель Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Окружная клиническая больница» ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дав пояснения по существу жалобы.

Суд, выслушав представителя Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Окружная клиническая больница» ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры - мирового судьи судебного участка №6 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 08.07.2025 года, которым юридическое лицо – Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Окружная клиническая больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 45 000 рублей, за то, что Бюджетное учреждение «Окружная клиническая больница», находящееся по месту регистрации по адресу: <адрес>, в срок до 24:00 час. ДД.ММ.ГГГГ не выполнило требования пунктов №№ 3, 5, 10-11, 14-16 предписания №-П/ПВП от 28.04.2023 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, содержащихся в Федеральном законе РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения «Больничный комплекс литер С», расположенном по адресу: <адрес>, находящемся в оперативном управлении данного учреждения здравоохранения:

- в нарушении части 1, главы 1, статьи 6, пункта 1, п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 85, ч. 20 ст. 88 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подп. п) п. 7.14 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»; п. 1.147 СНиП 2.08.02-89 "Общественные здания и сооружения, СНиП 2.04.05-91 "Отопление, вентиляция и кондиционирование", выход из лифта в подвальном этаже здания не оборудован тамбур-шлюзом с подачей в него наружного воздуха при пожаре системами приточной противодымной вентиляции;

- в нарушении части 1, главы 1, статьи 6, пункта 1, п. 1 ч. 2 ст. 1, чч. 1,2, 3, 8 ст. 88 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.19 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п 7.1.9 СП 1.13130 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.19 СНиП 2.01.02-85 «Противопожарные нормы», помещения, в которых расположена открытая лестница 2-го типа на 1, 2, 3 этаже объекта защиты, не отделены от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками не ниже 1-го типа;

- в нарушении части 1, главы 1, статьи 6, пункта 1, п. А4. приложения А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», помещение №11 (1 этаж) не защищено системой пожарной сигнализации;

- в нарушении части 1, главы 1, статьи 6, таблицы № 13.4.1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», в помещении с атриумом высотой более 12 м., установлены точеные пожарные извещатели;

- в нарушении части 1, главы 1, статьи 6, п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», в помещении № 12 (1 этаж), значение уровня звуковых сигналов СОУЭ менее 65 дБА (по факту 34±2 дБА);

- в нарушении части 1, главы 1, статьи 6, п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», в помещении №8 (2 этаж), значение уровня звуковых сигналов СОУЭ менее 50 дБ А (по факту 32±2 дБ А);

- в нарушении части 1, главы 1, статьи 6, п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», в помещение № 17 (3 этаж) значение уровня звуковых сигналов СОУЭ менее 55 дБА (по факту 49±2 дБА), чем 16.04.2025 совершило правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Административная ответственность по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Как следует из материалов дела, БУ «Окружная клиническая больница» является учреждением здравоохранения, основным видом деятельности которого является деятельность больничных организаций.

28.04.2023 БУ «Окружная клиническая больница» выдано предписание №-П/ПВП по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Предписание №-П/ПВП получено представителем Учреждения 28.04.2023, установлен срок для исполнения предписаний 15.04.2025.

29.05.2025 по итогам проведения внеплановой выездной проверки составлен акт №-В/АВП, которым установлено невыполнение пунктов №№ 3,5,10-11,14-16 предписания №-П/ПВП от 28.04.2023.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 19.06.2025; решением о проведении внеплановой выездной проверки от 06.05.2025; актом внеплановой выездной проверки от 30.05.2025; протоколом осмотра от 30.05.2025; протоколом инструментального обследования от 30.05.2025; протоколом опроса контролируемого лица от 30.05.2025; фототаблицей; предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности №-В/ПВП от 30.05.2025; заявлением о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного мероприятия от 16.05.2025; копией решения прокурора о результатах рассмотрения о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 19.05.2025; копией предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №-П/ПВП от 28.04.2023; копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении БУ «Окружная клиническая больница».

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии ч.1 ст.4.1 КоАП РФ общие правила назначения административного наказания, основаны на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1З ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно Положению о Федеральной государственном пожарном надзоре, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 г. №290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Согласно пункту 5 указанного Положения, органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

В пункте 9 Положения закреплено право государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Объективных доказательств, подтверждающих, что после получения предписания юридическим лицом предпринимались в соответствии с законодательством все необходимые меры для надлежащего исполнения предписания или юридическое лицо было лишено всякой возможности выполнить необходимые действия по выполнению предписания, суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения юридическим лицом требований предписания в установленный срок, принятии всех необходимых мер для его выполнения, не представлено и в судебном заседании не установлено.

Доводы жалобы о недостаточности финансирования и о неправомерности составления четырех протоколов по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, суд находит не состоятельными в связи с тем, что согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителями БУ «Окружная клиническая больница» являются как Департамент здравоохранения, так и Департамент государственной собственности ХМАО-Югры, при этом, каких-либо мотивированных писем в адрес Департамента государственной собственности округа Учреждением не направлялось, как и в адрес Правительства и Губернатора автономного округа. Протоколы составлены за невыполнение контрактных предписаний.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что юридическое лицо Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Окружная клиническая больница» не исполнило в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд также не находит оснований для снижения размера штрафа в связи с тем, что постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры - мирового судьи судебного участка №6 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 08.07.2025 года, назначен штраф в размере менее минимально допустимого размера в соответствии с частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом минимальный штраф, предусмотренный штраф, предусмотренный частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет 90 000 рублей, что исключает применение ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что юридическое лицо Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Окружная клиническая больница» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, наказание Бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Окружная клиническая больница» - Югры назначено в размере менее минимально допустимого размера в соответствии с частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии счастью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении административного материала и вынесении постановления о назначении административного наказания не установлено.

Оснований для объединения дел суд не усматривает, так как правонарушение выявлено по результатам различных проверок, на различных объектах и в разное время.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры - мирового судьи судебного участка №6 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 08.07.2025 года, которым юридическое лицо – Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Окружная клиническая больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 45 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу представителя Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Окружная клиническая больница» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с даты его вынесения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1