Решение № 2-1349/2025 2-1349/2025~М-418/2025 М-418/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2-1349/2025

Дело №2-1349/25

УИД 54RS0002-01-2025-000841-47


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2025 года г.Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Лыковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной С.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 27.10.2025,

представителей ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 17.09.2025, ФИО3, действующей на основании доверенности от 22.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению мэрии г. Новосибирска к ФИО4 о запрете ведения деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Мэрия г. Новосибирска обратилась в суд с иском к ФИО4, в котором просит запретить ФИО4 ведение хозяйственной деятельности в границах земельного участка с кадастровым номером **, площадью 397 кв. м, расположенного по адресу: ***, в том числе эксплуатации гостиничного комплекса - кроме деятельности в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в Едином государственном реестре недвижимости: для эксплуатации индивидуального жилого дома.

В обоснование исковых требований указано, что мэрия г. Новосибирска в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Устава города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 №616, входит в структуру органов местного самоуправления города Новосибирска, согласно ч. 1 ст. 40 Устава является местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом) муниципального образования города Новосибирска, наделенной полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Новосибирска федеральными законами и законами Новосибирской области. На основании ч. 2 ст. 1 Устава город Новосибирск является муниципальным образованием и наделен Законом Новосибирской области от 02.06.2004 №200-03 «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области» статусом городского округа. В силу п. 3 ст. 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. В соответствии с п. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальным земельным контролем является деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории города Новосибирска установлен положением, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 22.12.2021 №258. В соответствии с п. 1.3 Положения контрольным органом, обеспечивающим организацию и осуществление муниципального земельного контроля, является мэрия города Новосибирска, от имени которой действуют департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, администрации районов (округа по районам) города Новосибирска. 17.04.2024 истцом проведено обследование земельного участка с кадастровым номером **, площадью 397 кв.м, с видом разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного то адресу: ***, находящегося в собственности ФИО4 По результатам проведенного обследования установлено, что в границах земельного участка расположено 3-этажное капитальное строение. Согласно информации, содержащейся в информационном справочнике «2ГИС», в данном здании расположен гостиничный комплекс «Антей», в связи с чем усматриваются признаки использования земельного участка с нарушением установленного в отношении него вида разрешенного использования. Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Таким образом, в результате проведенного обследования земельного участка было выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в несоблюдении ответчиком обязанности, использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования. 18.04.2024 в адрес ответчика направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением добровольно устранить допущенные нарушения в срок до 18.07.2024. По истечении указанного срока, земельный участок был повторно обследован истцом. Актом обследования от 19.07.2024 №25-МЕ установлено, что ответчиком нарушения не устранены. Согласно п. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а также иных, предусмотренных законом случаях. В соответствии с п. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). В силу п. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, вольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. Использование ответчиком земельного участка не в соответствии с его целевым назначением нарушает права истца, являющегося органом местного управления, осуществляющим муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. Кроме того, нецелевое использование земельного участка нарушает права на землю правообладателей смежных земельных участков, поскольку влечет за собой невозможность полноценного использования принадлежащих им земельных участков. Действия, нарушающие права на землю или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ).

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что истец не намерен уточнять исковые требования.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных объяснениях и отзыве (л.д. 90-92, 123-131), указывая на то, что истцом не представлено доказательств использования ответчиком здания в качестве гостиничного комплекса. Сдача части помещений в жилом доме в аренду не свидетельстве об осуществлении хозяйственной деятельности по эксплуатации гостиничного комплекса. Требования истца являются некорректными, размытыми, необоснованными. Полагают, что действиях истца имеются признаки злоупотребления правом.

Представитель третьего лица ООО «Люблю природу» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в ходе судебного разбирательства представил письменные объяснения, согласно которым оно является арендатором помещений в отдельно стоящем здании, принадлежащем ФИО4, на основании договора аренды от 01.02.2025, для целей использования в предпринимательской деятельности – предоставление мест для временного проживания. Арендованные комнаты предоставляются в последующий наем, в том числе краткосрочный третьим лицам по договорам найма. ООО «Люблю природу» не является исполнителем гостиничных услуг при сдаче помещений в отдельно стоящем здании, в реестр классифицированных средств размещения не включено.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Установлено, что ФИО4 является собственником здания – жилого дома, площадью 572,3 кв.м, количество этажей 4, в том числе подземных 1, расположенного по адресу: ***, *** кадастровый ** (л.д. 132-134). Технический паспорт составлен по состоянию на 30.09.2011 л.д. 136-150), технический план здания по состоянию на 23.02.2025 (л.д. 151-173).

Жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:101032:14, площадью 397 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома, собственником которого является ФИО4 (л.д. 9-16).

На основании приказа мэрии г. Новосибирска №426-од от 01.06.2017 (л.д. 174-175) мэрией г. Новосибирска проведена плановая выездная проверка соблюдения ФИО4 требований федеральных законов, законов новосибирской области по вопросу использования земельного участка.

По результатам проверки составлен акт проверки от 20.07.2017, в соответствии с которым нарушений земельного законодательства не выявлено (л.д. 177-179).

Как указано в протоколе №7-МЕ контрольного (надзорного) действия: осмотра (л.д. 19) и акте выездного обследования №7-МЕ (л.д. 17) на основании задания о проведении выездного обследования (задание не представлено) проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 54:35:101032:14, по результатам проведенного обследования установлено, что в границах земельного участка расположено трехэтажное капитальное строение, имеющее входную группу (крыльцо с металлическими перилами с обеих сторон и двустворчатую дверь). Каких-либо вывесок на данном здании не имеется, однако в поисковом сервисе «2ГИС» имеется информация о том, что по данному адресу расположен гостиничный комплекс «Антей», в связи с чем усматриваются признаки нарушения разрешенного использования данного земельного участка. К протоколу осмотра составлена фототаблица (л.д. 20-22).

18.04.2024 ФИО4 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено принять меры по устранению нарушений разрешенного использования земельного участка в срок до 18.07.2024 (л.д. 23-24).

Как указано в протоколе №25-МЕ контрольного (надзорного) действия: осмотра (л.д. 30) и акте выездного обследования №25-МЕ (л.д. 29) на основании задания о проведении выездного обследования (задание не представлено) проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 54:35:101032:14, по результатам проведенного обследования установлены те же обстоятельства, что и при ранее проведенном обследовании. К протоколу осмотра составлена фототаблица (л.д. 31-34).

Согласно общедоступной информации, размещенной в прошении «2ГИС» по адресу: ***, гостиницей «Антей» предлагаются к сдаче меблированные комнаты, указана цена услуг, контактный номер телефона (л.д. 224-227).

01.02.2025 между ФИО4 (арендодатель) и ООО «Люблю природу» (арендатор) заключен договор аренды №1/11/20, согласно которому Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду комнаты (именуемые в дальнейшем Комната) расположенные по адресу: Россия, Новосибирская область, г, Новосибирск, *** на -1 этаже ком. № 2-7 площадью 50,2 кв.м, ком. 9-12,14 площадью 50 кв.м, 1 этаже, ком. 23,24, площадью 17,9 кв.м, ком. 21,22, площадью 19,3 кв.м, ком. 19,20, площадью 18,4 кв.м, ком. 27,28, площадью 16,8 кв.м., 2 этаже, ком. 41,42, площадью 17,8 кв.м., ком. 39,40, площадью 19,1 кв.м, ком. 37,38, площадью 18,7 кв.м, ком. 35,36, площадью 19,1 кв.м, ком. 33,34, площадью 18,5 кв.м, ком. 31,32, площадью 22,8 кв.м, находящиеся в отдельно стоящем здании общей площадью 532,4 кв.м, с кадастровым номером: 54:35:101032:74, Схема расположения Комнат на поэтажном плане согласована Сторонами в Приложении №1 к настоящему договору (л.д. 237-241).

Согласно п. 1.2. договора аренду Комната передается в состоянии, позволяющем его эксплуатацию для целей предусмотренных настоящим Договором. Комната предоставляется Арендатору в целях сдачи в найм.

Как следует из объяснений сторон, данный договор не зарегистрирован, отказано в регистрации.

Согласно ЕГРЮЛ ООО «Люблю природу» (л.д. 228-236) основным видом деятельности общества является 55.10 Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

Заявляя исковые требования, истец ссылается на положения ст. 42 Земельного кодекса ФФ, а именно на абз. 7, в соответствии с которым собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Доказательств таких нарушений ответчиком стороной истца не представлено.

Из содержания части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и данным кодексом.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений).

Пунктом 1 статьи 671 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации сдача в аренду (наем) жилых и нежилых помещений, дач, является предпринимательской деятельностью, в отношении которой применяется патентная система налогообложения, то есть законодатель исходит из допустимости извлечения дохода от сдачи в аренду (наем) собственных жилых помещений без оговорок о ее сроках.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2), принятый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года N 14-ст, в группировке 55 "Деятельность по предоставлению мест для временного проживания" в качестве самостоятельных предусматривает "деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания" (55.10) и "деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания" (55.20). Про последнюю деятельность сказано, что она включает предоставление мест клиентам для временного проживания на ежедневной или еженедельной основе, с предоставлением отдельной площади, состоящей из полностью меблированных комнат или помещений с местами для проживания и сна, с местами для приготовления и потребления пищи, с кухонными принадлежностями и полностью оборудованной кухней. Указано, что это может быть комната или квартира в отдельно стоящих многоэтажных зданиях или в группах зданий, или одноэтажные бунгало, шале, коттеджи, домики, а также помещения, предоставляемые по договору краткосрочного найма, при этом возможно предоставление минимального объема дополнительных услуг. Одновременно конкретизировано, что сюда не включается ни предоставление меблированных гостиничных номеров различных категорий с заправкой постели, сменой постельного белья и ежедневной уборкой, предоставлением кулинарной продукции и напитков, ни предоставление домов и меблированных или немеблированных квартир для долгосрочного проживания, обычно на ежемесячной или ежегодной основе.

Определение «гостиничный комплекс» на федеральном уровне не определено, встречается в региональном законодательстве, так например, согласно абз. 13 ст. 2 Закона Московской области от 16.07.2010 №96/2010-03 «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области» под гостиничным комплексом понимается вновь построенный или реконструированный имущественный комплекс (здание, часть здания), предназначенный для оказания гостиничных услуг, включая оборудование, необходимое для оказания гостиничных услуг.

Из этого следует, что «гостиничный комплекс» означает совокупность зданий основного и обслуживающего назначения, предназначенных для предоставления полного спектра гостиничных услуг, оборудования, необходимого для эксплуатации этих зданий, а также совокупность гостиниц.

Гостиничная деятельность регламентируется Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 №1853.

Под гостиничными услугами понимается комплекс услуг по предоставлению физическим лицам мест для временного проживания в гостинице и иных услуг, предусмотренных Правилами гостиничных услуг, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (ст. 1 Закона о туризме).

В силу п. 5 Правил гостиничных услуг предоставление гостиничных услуг допускается только при условии наличия у гостиницы действующей классификации средства размещения (за исключением случаев, предусмотренных ч. 11 ст. 5.1 Закона о туризме).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО4 распорядился частью помещения, принадлежащего ему на праве собственности, предоставив в аренду комнаты ООО «Люблю природы» для целей сдачи в наем, что законом не запрещено.

При этом истцом не доказано, что ФИО4 ведет хозяйственную деятельность, в том смысле, как это предусмотрено законом, в том числе по эксплуатации гостиничного комплекса.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении» выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Исходя из фактических обстоятельств дела, основания иска суд предлагал истцу уточнить предмет иска, для чего предоставлял время, однако требования истцом оставлены в прежней редакции.

Истец не является правообладателем смежных земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В силу части 1 статьи 3 названного кодекса заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 4 этого же кодекса суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов (часть 1).

В случаях, предусмотренных данным кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 2).

Таким образом, основанием для возбуждения гражданского дела и принятия по нему решения является наличие спора о праве, возложение абстрактной обязанности соблюдать закон и не допускать его нарушения к основаниям возбуждения гражданского дела и принятия решения об удовлетворении иска не относится.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований мэрии г. Новосибирска (ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т. В. Лыкова

Решение в окончательной форме принято 30 января 2026 года.