Решение № 2А-1296/2019 2А-1296/2019~М-84/2019 А-1296/2019 М-84/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2А-1296/2019

Дело №а-1296/2019


РЕШЕНИЕ

09 апреля 2019 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Хулаповой Г.А.,

при секретаре – Гордеевой Л.О.,

с участием

представителя административного истца – ФИО5,

представителя административного ответчика – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по административному иску ФИО3 к Министерству внутренних дел по <адрес>, Врио начальника УВМ МВД по <адрес> – ФИО7, заинтересованные лица - специалист 1 разряда отдела разрешительно-визовой работы УВМ МВД по <адрес> – ФИО8, начальник отдела разрешительно-визовой работы УВМ МВД по <адрес> – ФИО9, о признании незаконным решения, -

установил:

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение УФМС России по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании ему разрешения на временное проживание на основании п.п. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца уточнила исковые требования, просила признать незаконным заключение УВМ МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Армении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Врио начальника УВМ МВД по <адрес> – ФИО7, заинтересованных лиц - специалист 1 разряда отдела разрешительно-визовой работы УВМ МВД по <адрес> – ФИО8, начальник отдела разрешительно-визовой работы УВМ МВД по <адрес> – ФИО9

Представитель административного истца настаивала на удовлетворении исковых требований

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения исковых требований.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод -- реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органам: государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу п. 1 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Указанный закон регулирует отношения, связанные с временным проживанием иностранных граждан в Российской Федерации, порядком и основаниями получения ими разрешения на временное проживание, а также устанавливает основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федерального закона N 115-ФЗ) в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона N 115-ФЗ решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.

Согласно п. 2 ст. 6.1 Федерального закона N 115-ФЗ для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:

заявление о выдаче разрешения на временное проживание;

документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты;

квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Согласно п. 3 данной статьи форма заявления, указанного в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, и перечень сведений, которые должны в нем содержаться, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 данной статьи территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при получении заявления иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, о выдаче ему разрешения на временное проживание направляет запросы в орган безопасности, налоговый орган, орган здравоохранения, которые обязаны в течение одного месяца со дня получения соответствующего запроса предоставить указанному территориальному органу информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание либо являющихся основанием для аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.

Не позднее чем через шестьдесят суток со дня принятия у иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание при условии представления им документов, указанных в подпункте 1 пункта 5 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обязан выдать данному иностранному гражданину разрешение на временное проживание по форме, установленной Правительством Российской Федерации, либо предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 настоящего Федерального закона уведомление об отказе в выдаче данному иностранному гражданину разрешения, на временное проживание (п. 8 ст. 6.1 Федерального закона).

ФИО3, гражданину Армении, решением УФМС России по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был зарегистрирован по адресу: <адрес>

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО3 официально зарегистрировал брак с ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ от совместного проживания родилась дочь - ФИО1, а также сын ФИО2.

С целью оформления документов для получения Вида на жительство в Российской Федерации через сайт Министерства Внутренних дел Республики Крым был направлен запрос о порядке и сроках оформления данного Вида на жительство.

ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ начальника управления по вопросам миграции МВД по <адрес> ФИО11, из содержания которого усматривается, что решением УФМС России по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 аннулировано разрешение на временное проживание на основании пп.4 п.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Заключением старшего специалиста 1 разряда группы оформления виз и приглашений отдела разрешительно-визовой работы УВМ МВД по <адрес> ФИО8, с согласия начальником отдела разрешительно-визовой работы УВМ МВД по <адрес> ФИО12, Врио начальника УВМ МВД по <адрес> ФИО13, и утвержденным заместителем Министра внутренних дел по <адрес> ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ, аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации административному истцу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Вышеуказанное заключение принято исходя из того, что при подаче документов на оформление разрешения на временное проживание в качестве документов, подтверждающих законность нахождения на территории Российской Федерации ФИО17 предоставлена миграционная карта серии № №. В процессе осуществления оперативно-служебной деятельности УФСБ России по <адрес> и <адрес> в результате проведённых проверочных мероприятий установлено, что гражданин Армении ФИО3 Государственную границу Российской Федерации в КПП «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ не пересекал.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что основанием для вынесения данного заключения послужило предоставления административным истцом поддельного документа, что было установлено сотрудниками ФСБ России.

Вместе с тем, данные обстоятельства не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

На запрос суда в органы ФСБ информации, подтверждающей о предоставлении ФИО3 поддельных документов, не предоставлено.

Данных о том, что ФИО3 привлекался к административной либо уголовной ответственности за предоставление государственным органам поддельного документа, не предоставлено.

В п. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных и пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивши"" оспариваемые действия (бездействие).

Как указано в административном исковом заявлении и не опровергнуто административным ответчиком, каких-либо уведомлений, сообщений об аннулировании разрешения на временное проживание ФИО3 не получал. До настоящего времени ФИО3 не было сообщено, какие поддельные или подложные документы были им представлены для получения данного разрешения, не сообщено, какие ложные сведения им были сообщены государственным органам Российской Федерации.

Основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание установлены ст. 7 Федерального закона N 115-ФЗ. Так, одним из оснований (п/п. 4 п. 1 ст. 7) является представление гражданином поддельных или подложных документов либо сообщение им о себе заведомо ложных сведений.

С ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени ФИО3 не вызывали в правоохранительные органы Российской Федерации по факту предоставления им якобы поддельных или подложных документов.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

2) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Таким образом, доводы, изложенные в заключении, утвержденном заместителем Министра внутренних дел по <адрес> ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ. об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в связи с предоставлением поддельного документа (миграционной карты), не состоятельны и не доказаны ответчиком.

Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика нарушает право административного истца на правильное рассмотрение его заявления - выдаче вида на жительство в Российской Федерации, в связи с чем, не может быть признано законным.

То обстоятельство, что супруга и несовершеннолетние дети административного истца являются гражданами Российской Федерации проживающими на территории Республики Крым, в совокупности с подачей заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, свидетельствуют о том, что административный истец выбрал Республику Крым как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов и своими действиями выразил явное стремление к установлению с ней реальной связи, на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных и иных отношений.

При таких обстоятельствах, заключение УВМ МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Армении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не может быть признано законным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд -

решил:

Административный иск ФИО3 к Министерству внутренних дел по <адрес>, Врио начальника УВМ МВД по <адрес> – ФИО7, заинтересованные лица - специалист 1 разряда отдела разрешительно-визовой работы УВМ МВД по <адрес> – ФИО8, начальник отдела разрешительно-визовой работы УВМ МВД по <адрес> – ФИО9, о признании незаконным решения, удовлетворить.

Признать незаконным заключение УВМ МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Армении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Судья Г.А. Хулапова