Решение № 12-416/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 12-416/2018

РЕШЕНИЕ

10 октября 2018 года г. Тула

Судья Центрального районного суда г. Тулы Прямицына Е.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «Об административных правонарушениях в <адрес>»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением административной комиссии муниципального образования <адрес> ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 руб.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене, поскольку считает его незаконным, вынесенным неправомочным органом на основании нелегитимного нормативного акта, с существенными нарушениями действующего законодательства РФ. При этом им соблюден временной интервал, установленный для оплаты парковки. Фактически CMC сообщение с оплатой отправлено в пределах установленного срока, но по технической причине, не зависящей от него, не обработано. В обжалуемом постановлении имеется только 2 фотоизображения (без привязки к местности, без указания имеющихся дорожных знаков и табличек), сделанные с разницей в 30 минут, что само по себе не доказывает его вины. Прибор, который производил фиксацию, не является работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фотосъемки. Кроме того данное техническое средство не исключает вмешательства в его работу сотрудника обслуживающего прибор в процессе его работы, то есть является не автоматическим, а автоматизированным. Комиссия в таком составе неправомочна выносить постановления о привлечении к административной ответственности. В оспариваемом постановлении четко указано, что в его случае именно комиссия, а не конкретное должностное лицо, установила какие-то обстоятельства и постановила решение, что противоречит требованиям законодательства и влечет отмену постановления, поскольку постановление вынесено ненадлежащим неуполномоченным органом. Он также не давал согласия на разглашение органами ГИБДД его персональных данных никаким другим организациям и учреждениям.

Представитель административной комиссии муниципального образования г. Тулы по доверенности ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении жалобы просил отказать, ссылаясь на то, что заявитель не оплатил парковку в срок, установленный Законом Тульской области. При этом указал, что фамилия члена комиссии ФИО3 в постановлении вписана ошибочно, т.к. членом комиссии та не является. Однако из пятерых членов комиссии трое присутствовали, следовательно, кворум был.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка о вручении судебной повестки, причину неявки суду не сообщил.

В силу положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Выслушав представителя административной комиссии муниципального образования г. Тулы по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" (принят Постановлением Тульской областной Думы от 22.05.2003 N 44/1240) невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере двух тысяч пятисот рублей.

Согласно п. 1.3 решения Тульской городской Думы от 22.04.2015 N 11/266 "Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула" (вместе с "Правилами создания и пользования платными городскими парковками", "Методикой расчета и максимальный размер платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения", "Территориальными зонами организации платных городских парковок") (далее – Правил создания и пользования платными городскими парковками), платная парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности муниципального образования город Тула, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе по решению администрации города Тулы.

К территории платной городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (п. 1.5 Правил создания и пользования платными городскими парковками).

Оператором платной городской парковки (Оператор парковки) является муниципальное казенное учреждение "Сервисный центр города Тулы" (п. 1.3 Правил создания и пользования платными городскими парковками).

При этом согласно п. 5.3 вышеуказанных правил, Администрация муниципального образования город Тула принимает решение о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования в форме постановления. Постановление о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, должно содержать сведения о месте расположения платной городской парковки, проектном количестве парковочных мест, сроках начала функционирования платной городской парковки.

В силу п. 6.1 Правил создания и пользования платными городскими парковками, каждая платная городская парковка должна быть оборудована средствами информации (информационные щиты, таблички, другие способы, установленные Оператором парковки). Информация должна находиться в удобном для обозрения пользователями парковки месте и содержать:

- сведения об Операторе парковки (наименование учреждения, ее юридический адрес и идентификационный налоговый номер, контактные телефоны);

- сведения о режиме работы платной городской парковки;

- условия пользования платной городской парковкой;

- размер платы за пользование платной городской парковкой;

Размещение транспортных средств на платной городской парковке осуществляется в соответствии с нанесенной разметкой. При наличии свободных мест не допускается отказ пользователям в предоставлении парковочного места на платной городской парковке для размещения транспортных средств. Оператор парковки не вправе оказывать предпочтение в размещении транспортного средства одному лицу перед другим, кроме случаев, предусмотренных федеральным, региональным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами (п. 62 Правил создания и пользования платными городскими парковками).

Согласно п. 6.6 Правил создания и пользования платными городскими парковками (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения), пользователь платной городской парковки обязан в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить плату за размещение транспортного средства на платной городской парковке (за исключением случаев, когда транспортное средство может быть размещено бесплатно) либо покинуть платную городскую парковку.

При этом согласно п. 6.7 Правил создания и пользования платными городскими парковками, невыполнение требований п. 6.6 настоящих Правил в указанный срок считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет привлечение виновного лица к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 2 постановления администрации г. Тулы от 07.10.2015 N 5235 "О Порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками" (далее – Порядок), оплата - в тексте настоящего Порядка под оплатой понимается внесение денежных средств за пользование на платной основе платными городскими парковками посредством списания денежных средств с баланса виртуального парковочного счета на веб-портале;

При этом оплата производится авансовым платежом. Пользователь обязан в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место платной городской парковки осуществить плату за размещение ТС на платной городской парковке одним из способов, предусмотренных настоящим Порядком (п. 3-4 Порядка).

Требование об оплате не распространяется в отношении ТС: указанных в пункте 3.1 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22.04.2015 N 11/266 "Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула"; принадлежащих пользователям, которым предоставлено право бесплатного размещения ТС на платной городской парковке в соответствии с пунктами 3.2 - 3.5 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22.04.2015 N 11/266 "Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула", при наличии парковочного разрешения. (п. 5 Порядка).

Так же требование об оплате не распространяется в отношении всех ТС в следующих случаях: пользование парковочным местом платной городской парковки осуществляется с 19.00 до 09.00; пользование парковочным местом платной городской парковки осуществляется в субботу, воскресенье и/или нерабочие праздничные дни (п. 6 Порядка).

Пользователь обязан покинуть занимаемое парковочное место платной городской парковки в следующих случаях: закончилось предоплаченное пользователем время парковки; пользователем зафиксировано досрочное снятие ТС с парковочного места одним из способов, предусмотренных разделом 3 настоящего Порядка (п. 7 Порядка).

При этом согласно п. 8 настоящего Порядка невыполнение требований, указанных в пунктах 4 и 7 настоящего Порядка, считается неоплатой размещения ТС на платной городской парковке и влечет административную ответственность в соответствии с Законом Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области".

Таким образом, стоянка транспортных средств может быть организована либо на платной основе, либо без взимания платы по решению Тульской городской думы, и городская парковка должна быть обозначена соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Правилами дорожного движения РФ, а неоплата платных парковок влечет административную ответственность.

Место стоянки, платные услуги и разметка зона парковки обозначаются соответственно информационным знаком 6.4, знаком дополнительной информации 8.8 и дорожной разметкой 1.7.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> минут на территории городской платной парковки, расположенной по адресу: <адрес>, (парковка <адрес>), (координаты: широта: <адрес>) было размещено транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, принадлежащее ФИО1, без внесения платы, установленной пунктом 2 постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым заявитель нарушил п. 6.6 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании <адрес>».

Административное правонарушение и вина ФИО1 подтверждаются фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства – Дозор М, имеющего функции фотосъемки, идентификатор №А088, свидетельство о поверке: № (действительно до ДД.ММ.ГГГГ).

Оснований не доверять сведениям, зафиксированным техническим средством, не имеется. Обстоятельства расположения транспортного средства заявителя в соответствии с обозначенным в постановлении местом расположения ФИО1 не оспаривались.

Доводы ФИО1 о том, что в оспариваемое время в указанном в постановлении месте он не смог оплатить платную парковку, в связи с чем покидал платную парковку, затем снова вернулся и оплатил парковку с соблюдением требований закона, заявителем ничем объективно не подтверждены, допустимых и относимых доказательств того, что он покидал парковку, не представлено.

Из распечатки о транзакции денежных средств за парковку транспортного средства, государственный регистрационный знак №, за ДД.ММ.ГГГГ, представленной административной комиссией, следует, что оплата парковки данного транспортного средства по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, (<адрес> произведена с <данные изъяты> мин. Эти же обстоятельства о времени оплаты парковки изложены заявителем в жалобе и следуют из приложенных им распечаток с сайта Горпарковки.

Из изложенного следует, что оплата парковочного места в течение тридцати минут согласно п. 6.6 Правил создания и пользования платными городскими парковками (с <данные изъяты> мин.) заявителем произведена не была, платную городскую парковку до истечения тридцати минут, как то предусмотрено законом, тот не покинул.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что ФИО1 осуществил стоянку принадлежащего ему транспортного средства на территории платной парковки с нарушением правил ее оплаты.

Доводы ФИО1 о том, что административная комиссия неправомочна выносить постановления о привлечении к административной ответственности, при этом он не давал согласия на разглашение органами ГИБДД его персональных данных никаким другим организациям и учреждениям судья считает основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 4 Закона Тульской области от 7 декабря 2005 года N 655-ЗТО "Об административных комиссиях в Тульской области и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий", на основании Устава муниципального образования город Тула администрация города Тулы постановлением администрации г. Тулы от 26.03.18г. № 1016 о создании административной комиссии МО г. Тула постановлено:

утвердить состав комиссии ФИО4 - начальник отдела организации деятельности административных комиссий управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы, председатель комиссии, ФИО5 - главный инструктор-специалист отдела организации деятельности административных комиссий управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы, заместитель председателя комиссии, ФИО6 - главный специалист - ответственный секретарь административной комиссии отдела организации деятельности административных комиссий управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы, секретарь комиссии. В случае отсутствия ФИО6 обязанности ответственного секретаря административной комиссии муниципального образования город Тула вправе исполнять главные специалисты - ответственные секретари административных комиссий отдела организации деятельности административных комиссий управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы: ФИО7, Кулешова Елена Анатольевна, ФИО8, ФИО9, ФИО10. Члены комиссии: ФИО11 - начальник сектора контроля по Советскому территориальному округу управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы, ФИО12 - начальник сектора контроля по Центральному территориальному округу управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы.

Статьей 1 Закона Тульской области от 7 декабря 2005 года N 655-ЗТО "Об административных комиссиях в Тульской области и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий" предусмотрено, что Административные комиссии в Тульской области (далее - административные комиссии) являются постоянно действующими коллегиальными органами.

К полномочиям административных комиссий относится рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами Тульской области (ст. 2 названного Закона).

Решение о создании административной комиссии принимается главой местной администрации муниципального района (городского округа) и оформляется муниципальным правовым актом главы местной администрации муниципального района (городского округа).

Административные комиссии действуют в пределах границ соответствующих муниципальных образований (ст. 4 названного Закона).

В силу положений ст. 5 Закона дела об административных правонарушениях рассматриваются административной комиссией на заседаниях, которые проводятся с периодичностью, обеспечивающей соблюдение сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Заседание административной комиссии считается правомочным, если в нем принимает участие более пятидесяти процентов от установленного числа членов административной комиссии.

Из оспариваемого постановления усматривается, что заседание административной комиссии проведено при участии трех из пяти уполномоченных действовавшим на момент рассмотрения материалов об административном правонарушении, вменяемом ФИО1, постановлением администрации г. Тулы от 26.03.18г. № 1016 лиц: председателя комиссии ФИО4, секретаря Кулешовой Е.А, члена комиссии ФИО11

Таким образом, судья приходит к выводу, что заседание комиссии правомочно, т.к. в нем принимали участие более 50% от установленного числа членов комиссии, постановление принято членами административной комиссии муниципального образования г. Тулы в рамках предоставленных полномочий в строгом соответствии с действующими в Тульской области законодательными нормами на основании полученных в установленном порядке с использованием специального технического средства, поверенного до ДД.ММ.ГГГГ, материалов об административном правонарушении.

Допустимость полученных доказательств и их надлежащая правовая оценка административной комиссией у судьи сомнений не вызывают.

Пунктом 53 Правил государственной регистрации автомототранспортный средств, утвержденных Приказом МВД России от 26.06.2018 N 339 1001, предусмотрено, что сведения о совершенных регистрационных действиях, зарегистрированных транспортных средствах и владельцах транспортных средств, а также документы (копии документов), послужившие основанием для совершения регистрационных действий, на основании письменного запроса выдаются судам, органам прокуратуры, следствия, дознания в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях, судебным приставам-исполнителям в связи с осуществлением ими функций по исполнению судебных актов или актов других органов, а также налоговым, таможенным и другим органам и лицам в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. К последним следует отнести и административные комиссии как орган, рассматривающий дела об административных правонарушениях. Аналогичные требования содержались и в ранее действовавших Правилах № 1001 от 24.11.2008 г. (п. 52).

С учетом изложенного административная комиссия правомерно в целях надлежащего исполнения своих обязанностей обратилась и получила из органов ГИБДД информацию о собственнике транспортного средства.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" (принят Постановлением Тульской областной Думы от 22.05.2003 N 44/1240) является невыполнение обязанности по оплате парковки вне зависимости от того, по какой причине эта обязанность не была выполнена и какие действия в этих целях были совершены лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным административной комиссией МО <адрес>, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в <адрес>".

Кроме того, по смыслу положений ст. 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в <адрес>" во взаимосвязи со ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ административной ответственности за неоплату парковки подлежат лица, совершившие указанное деяние как умышленно, так и по неосторожности.

Обстоятельства сбоя в работе технических средств, с помощью которых заявитель производил оплату парковки в описываемое в постановлении время, не влекут с очевидностью отмену постановления административного органа и удовлетворение жалобы заявителя. При должной осмотрительности и предусмотрительности ФИО1 должен был и мог предвидеть негативные последствия своих действий.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Заявителю назначено административное наказание, предусмотренное санкцией ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области".

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Е.А. Прямицына