Решение № 2-7079/2019 2-7079/2019~М-6052/2019 М-6052/2019 от 13 декабря 2019 г. по делу № 2-7079/2019

Дело № 2-7079/2019

Принято в окончательной форме 13 декабря 2019 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 декабря 2019 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Каневой М.В.,

при секретаре Симаковой Д.В.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГОБУ «Центр занятости населения г. Мурманска» о признании причин пропуска срока для постановки на учет в качестве безработного уважительными и возложении обязанности рассмотреть вопрос о сохранении среднего месячного заработка в течении четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГОБУ «ЦЗН г. Мурманска» о восстановлении срока постановки на учет в качестве безработного.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ, был уволен из Мурманского филиала <данные изъяты>» в связи с сокращением штата.

ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГОБУ «Центр занятости населения г. Мурманска» для постановки на учет в качестве безработного, что подтверждается уведомлением о явке в ЦЗН, однако, инспектор ЦЗН документы не принял, мотивируя это тем, что истец обратился слишком рано, и если сейчас подать документы, то ему придётся регулярно приезжать для отметки. Он расписался в каких-то документах, после чего инспектор сообщил, что до ДД.ММ.ГГГГ он может в ЦЗН не приходить.

Прочесть подписываемые документы он не мог, так как у него были проблемы со зрением и предстояла операция, копия уведомления ему на руки не выдавалась.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил лечение в стационаре <данные изъяты> После выписки ему потребовалось несколько дней на реабилитацию зрения, что бы мог без посторонней помощи передвигаться по городу.

ДД.ММ.ГГГГ вновь обратился в ЦЗН и был поставлен на учёт в качестве безработного. Ему была выдана карточка безработного. Инспектор ЦЗН сообщил, что он опоздал с подачей документов на 1 день, что равносильно месячному опозданию, в связи с чем, он не имеет права претендовать на выплату среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения, предусмотренного п. 2 ст. 318 ТК РФ.

Полагает, что именно отказ инспектора ЦЗН в принятии документов, неквалифицированная консультация относительно сроков постановки на учет в качестве безработного, а так же не предоставление копии уведомления о сроках явки ввели его в заблуждение относительно сроков постановки на учёт в качестве безработного в ГОБУ ЦЗН г. Мурманска. В связи с чем, просит обязать ГОБУ «Центр занятости населения г. Мурманска» восстановить месячный срок подачи документов для постановки на учет в качестве безработного, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании уточнили исковые требования, просили признать причины пропуска месячного срока для постановки на учет в качестве безработного уважительными и возложить на ГОБУ «ЦЗН г. Мурманска» обязанность рассмотреть вопрос о сохранении истцу среднего месячного заработка в течении четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса РФ, одним из принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается защита от безработицы и содействие в трудоустройстве.

Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации права на защиту от безработицы, закрепленного в статье 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил в названном Законе порядок признания гражданина безработным, условия получения им пособия по безработице, а также основания приостановления или прекращения его выплаты.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок).

Пункт 1 ст. 33 названного закона предусматривает, что пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в ст. 34 настоящего Закона) исчисляется из среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы).

В соответствии со статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

В силу п. 2 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

Согласно п. 8 "Порядка регистрации безработных граждан" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 458, регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>» и ФИО1 был заключен трудовой договор, по условиям которого истец принят на работу в АО «СОГАЗ» на должность системного администратора.

Приказом работодателя трудовой договор с ФИО1 прекращен ДД.ММ.ГГГГ по пункту 2 части 1 статьи <данные изъяты> Трудового кодекса РФ в связи с сокращением штата работников организации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГОБУ ЦЗН г. Мурманска.

Согласно представленному листу фиксации отказов от регистрации в целях поиска подходящей работы в ГОБУ ЦЗН г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказался от регистрации в целях подходящей работы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в Центр занятости населения г. Мурманска и был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы в соответствии со ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 и Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.09.20 1 2г. №891, что подтверждено документально и не оспаривается сторонами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы (службы) сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан безработным со дня обращения и с ДД.ММ.ГГГГ ему назначено пособие по безработице.

Как следует из правил применения ст. 318 ТК РФ дополнительные социальные гарантии и компенсации, установленные этой нормой права, распространяются только на тех работников, которые после увольнения из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, остались проживать и осуществляют поиск работы в данных местностях, отличающихся трудными климатическими условиями и повышенной сложностью по поиску работы в этих районах по сравнению с иными территориями страны.

Из буквального толкования и применения норм статьи 318 ТК РФ следует, что средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Из содержания правил 318 ТК РФ прямо следует, что при желании работника получить средний месячный заработок в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения он должен выполнить условие по обращению в месячный срок в службу занятости населения.

Указанное требование ФИО1 не соблюдено, поскольку в Центре занятости населения г. Мурманска в целях поиска подходящей работы он был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, то есть с опозданием на один день.

Вместе с тем, доводы истца о том, что он был неверно информирован о сроках обращения и возможных последствиях, в связи с чем, принимая во внимание назначенную операцию и лечение, отказался ДД.ММ.ГГГГ от регистрации в целях подходящей работы, суд находит заслуживающими внимания.

Так, явившись ДД.ММ.ГГГГ в Центр занятости населения, ФИО1, в соответствии со ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" предоставил полный пакет документов, а именно паспорт, документы о квалификации, справку о среднем заработке для определения размера пособия по безработице (стипендии) от ДД.ММ.ГГГГ и трудовую книжку TK-IV №, согласно которой он был уволен ДД.ММ.ГГГГ с последнего места работы - Мурманский филиал <данные изъяты>» в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. <данные изъяты> ТК РФ, что подтверждено ответчиком и, по мнению суда, свидетельствует о намерении ФИО1 еще в указанную дату, зарегистрироваться в Центре занятости с целью поиска подходящей работы.

Пояснения истца о невозможности прочитать подписываемый документ, в связи с наличием заболевания органов зрения и предстоящей операцией, документально подтверждены и сомнений у суда не вызывают.

Так, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была проведена операция ИВВ ранимизумаба в левый глаз. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в стационаре лечебного учреждения <данные изъяты>. Также из представленных документов следует, что истец неоднократно наблюдался у врачей, находился в стационаре лечебного учреждения.

В связи с изложенным, к пояснениям ответчика о предупреждении ФИО1 об ознакомлении с правами и обязанностями в сфере занятости и добровольном отказе от регистрации в целях поиска подходящей работы, что подтверждается личной подписью последнего в листе для фиксации отказов от регистрации в целях поиска подходящей работы в ГОБУ ЦЗН г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ, суд относится критически.

Как следует из пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании, дата ДД.ММ.ГГГГ действительно могла быть обозначена инспектором ЦЗН как дата повторного обращения после заявленного отказа, поскольку в соответствии со статьей 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

Приказом Минтруда России от 15.01.2013 N 10н утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан.

Перечень данного Приказа является исчерпывающим.

Согласно данному перечню, документами, подтверждающим наличие уважительных причин неявки, могут являться, в том числе, листок нетрудоспособности (п.1); решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения (п.9).

Нахождение ФИО1 в лечебном учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также нетрудоспособность в послеоперационный период, являлись вынужденными, были обусловлены необходимостью по состоянию здоровья в стационарном лечении и присмотре за ним в условиях лечебного учреждения.

Факт первоначального обращения в ГОБУ ЦЗН г. Мурманска ДД.ММ.ГГГГ документально подтвержден. Причины подписания отказа от регистрации в целях поиска подходящей работы, связанные с невозможности прочитать подписываемый документ и заблуждение относительно пояснений инспектора ЦЗН, нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание незначительный период пропуска установленного срока (один день), суд находит требования истца о наличии уважительных причин пропуска срока для постановки на учет в качестве безработного обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку средний месячный заработок сохраняется за работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен, принимая во внимание что причины пропуска ФИО1 месячного срока для постановки на учет в ГОБУ «Центр занятости населения г. Мурманска» в качестве безработного признаны судом уважительными, суд удовлетворяет требования истца о возложении на ГОБУ «Центр занятости населения г. Мурманска» обязанности по рассмотрению вопроса о сохранении истцу среднего месячного заработка в течении четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГОБУ «Центр занятости населения г. Мурманска» о признании причин пропуска срока для постановки на учет в качестве безработного уважительными и возложении обязанности рассмотреть вопрос о сохранении среднего месячного заработка в течении четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения– удовлетворить.

Признать причины пропуска ФИО1 месячного срока для постановки на учет в ГОБУ «Центр занятости населения г. Мурманска» в качестве безработного уважительными.

Возложить на ГОБУ «Центр занятости населения г. Мурманска» обязанность рассмотреть вопрос о сохранении ФИО1 среднего месячного заработка в течении четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Канева