Решение № 2-387/2019 2-387/2019~М-352/2019 М-352/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-387/2019

УИД 66RS0016-01-2019-000587-59

Мотивированное
решение составлено 24.06.2019. Дело № 2-387/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артемовский 19 июня 2019 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Соломиной Т.В., при секретаре Гужавиной О.А., с участием действующего в интересах истца прокурора Шаньгина М.В., истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, 3 лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 об обязании Администрацию Артемовского городского округа в срок не позднее 3 месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда, осуществить действия по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признанный аварийным в установленном порядке и подлежащим сносу, и изъятию жилого помещения № в указанном аварийном доме, с целью дальнейшего выкупа данного помещения либо по соглашению с собственником помещения, ФИО1, предоставления ему взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение, в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально в Артемовский городской суд Артемовский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1, к КУМИ АГО в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> (МЖД), признанный аварийным в установленном порядке и подлежащий сносу, к Администрации Артемовского городского округа об обязании принять решение об изъятии жилого помещения.

Определением Артемовского городского суда Свердловской области от 31.05.2019 к участию в деле привлечены ФИО4, ФИО5 в качестве 3 лиц, не заявляющих самостоятельных требований (л.д. 96-97).

В обоснование требований истец указал в исковом заявлении, что в ходе надзорных мероприятий установлено, что ФИО1 является собственником квартиры по адресу: <адрес>7, общей площадью 59,5 квадратных метров, что подтверждается договором о передаче квартиры в собственность от 15.04.1998. На основании принятого Комиссией по признанию жилых помещений, находящихся в муниципальной, государственной или частной собственности, пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (реконструкции), расположенных на территории Артемовского городского округа заключения от 22.11.2017 № о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, а также актов обследования, указанный ЖМД признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации Артемовского городского округа № от 12.02.2018 ЖМД признан аварийным и подлежащим сносу. С целью обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан собственникам помещений ЖМД рекомендовано принять меры к отселению и сносу многоквартирного дома в срок до 01.10.2018. По состоянию па 24.04.2019 решение о сносе ЖМД собственниками жилых помещений не принято.

Снос многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, фактически невозможен без изъятия земельного участка и расположенных на нем объекте на нем объектов недвижимости. В региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда ЖМД не включен. Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе пли реконструкции. Согласно и. 6 ст. 6 Устава Артемовского городского округа, утвержденного решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530, к вопросам местного значения Артемовского городского округа относятся: создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. В силу п. 1 ст. 30, ст. 31 Устава Артемовского городского округа Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области. Также, в соответствии с н. 1 ст. 33 Устава, Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа является функциональным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. В силу и. 4 настоящей статьи к полномочиям Комитета по управлению муниципальным имуществом относятся: управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд при наличии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. При этом, в ходе надзорных мероприятий прокуратурой установлено, что постановлением администрации Артемовского городского округа № от 12.02.2018 ЖМД признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам установлен срок для его сноса до 01.10.2018. Данное постановление было направлено собственникам указанного многоквартирного дома Управлением по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского городского округа, что подтверждается копиями уведомления от 16.05.2018 № и чека. Собственникам установлен срок для расселения и сноса многоквартирного <адрес> до 01.10.2018. Обстоятельства о том, что к настоящему времени установленный для собственников помещений срок сноса аварийного ЖМД истек, решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный дом. для муниципальных нужд, не принят, действия по изъятию земельного участка не осуществлены, решение об изъятии жилых помещений у собственников в указанном доме не приняты, процедура достижения соглашения с собственниками жилых помещений в данном доме о выкупе жилых помещений пли предоставления других жилых помещений взамен изымаемых не инициирована, свидетельствуют о нарушении органами местного самоуправления Артемовского городского округа требований федерального законодательства. Исходя из изложенного следует, что имеются основания для возложения на Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа обязанностей по принятию решения об изъятии земельного участка, на котором расположен ЖМД, и по осуществлению действий но изъятию такого земельного участка, а также по возложению обязанностей на Администрацию Артемовского городского округа но принятию решению об изъятии жилого помещения № в МКД №, и по инициированию процедуры достижения соглашения с собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>7, о выкупе такого жилого помещения или предоставления другого жилого помещения в замен изымаемого. Бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа и Администрации Артемовского городского. в вопросе реализации органами местного самоуправления городского округа процедуры, установленной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении признанного аварийным и подлежащим сносу ЖМД противоречит требованиям федерального законодательства, свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Артемовского городского округа своей обязанности по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории городского округа, а также способствует тому, что на территории муниципального образования имеется жилой дом, не позволяющий обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. По состоянию на 26.04.2019 ФИО1 является единоличным собственником указанного жилого помещения. По причине своего возраста, с 20.03.2012 ФИО1. пребывает в статусе «пенсионера но старости», а также в силу отсутствия специальных юридических познаний не может самостоятельно обратиться в суд и защищать свои права и законные интересы в ходе судебного процесса. В этой связи, Артемовский городской прокурор, используя предусмотренные ст. 45 ГПК РФ полномочия, обращается с исковым заявлением в интересах гражданина ФИО1 (л.д. 2-5)

В ходе судебного разбирательства сторона истца уточнили требования иска, просили суд обязать Администрацию Артемовского городского округа в срок не позднее 3 месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда, осуществить действия по изъятию земельного участка, на котором расположен ЖМД, признанный аварийным в установленном порядке и подлежащим сносу, и изъятию жилого помещения № в указанном аварийном доме, с целью дальнейшего выкупа данного помещения либо по соглашению с собственником помещения, ФИО1, предоставления ему взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение, в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ (л.д. 108-110).

В судебном заседании представитель истца - помощник Артемовского городского прокурора Шаньгин М.В. и истец ФИО1 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, с учетом уточнения.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 пояснял, что возражает продлевать срок по исполнению судебного акта до декабря 2019.

В судебном заседании представители соответчиков ФИО2, ФИО3, не возражали против исковых требований ФИО1 по изложенным доводам в отзыве, согласно которому ЖМД постановлением Администрации Артемовского городского округа от 12.02.2018 №-№ признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам помещений в ЖМД предписано осуществить снос многоквартирного дома до 01.10.2018. По сведениям филиала СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» квартиры №№,№ в многоквартирном доме переданы в собственность граждан по договорам о передаче квартиры в собственность граждан, что подтверждается письмом исх. № от 28.08.2017. Квартиры №№ числятся в реестре объектов муниципальной собственности и закреплены за Управлением по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского городского округа на основании договора о закреплении имущества на праве оперативного управления от 01.11.2012 №, что подтверждается имеющимся в материалах дела письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом от 24.04.2019 исх. №. Управлением письмом от 16.05.2019 исх. № в адрес граждан - собственников помещений в многоквартирном доме, направлены уведомления о необходимости сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Уведомления направлены почтой заказными письмами. Все уведомления возвращены по причине неполучения адресатами и в связи с истечением срока хранения. В адрес Администрации и Управления информация от собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном <адрес> в <адрес>, о принятии решения о сносе многоквартирного дома по состоянию на 23.05.2019 не поступала. Представитель Администрации АГО просила об установлении срока исполнения судебного акта до конца декабря 2019 (л.д. 75-76).

В судебном заседании 3 лицо ФИО4 с иском согласилась.

Дело рассмотрено без участия 3 лица ФИО5 на основании ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), который о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не указал.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, ч. 3 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) права и свободы человека и гражданина, в том числе жилищные, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с и. 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочего осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В силу ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат нрава владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела установлено, что на основании обращения ФИО1 о нарушении жилищных прав (л.д. 9-11) Артемовской городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 59,5 квадратных метров, что подтверждается договором о передаче квартиры в собственность от 15.04.1998 (л.д. 12-13). ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, с 21.11.2005 по настоящее время (л.д. 47-50).

Собственником жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес>, является ФИО4. Собственником жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес>, является ФИО5 (л.д. 93-95).

На основании письма Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> отдела контроля по Восточному управленческому округу от 09.06.2017 №, заключению органа государственного надзора (контроля) от 07.06,2017 б/№ (л.д. 31-32), акта осмотра – обследования жилого дома от 20.07.2017, акта обследования МКД от 19.07.2017 (л.д. 28), заключением межведомственной комиссии от 22.11.2017 № указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 26-27).

Многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> постановлением Администрации Артемовского городского округа от 12.02.2018 № признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам помещений в многоквартирном доме предписано осуществить снос многоквартирного дома до 01.10.2018 (л.д. 21, 77-78).

По сведениям филиала СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» квартиры №№ в многоквартирном доме переданы в собственность граждан по договорам о передаче квартиры в собственность граждан, что подтверждается письмом исх. № от 28.08.2017(л.д. 79).

Квартиры №№,№ числятся в реестре объектов муниципальной собственности и закреплены за Управлением по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского городского округа на основании договора о закреплении имущества на праве оперативного управления от 01.11.2012 №, что подтверждается имеющимся в материалах дела письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом от 24.04.2019 исх. № (л.д. 42-43).

Управлением по городскому хозяйству и жилью письмами от 16.05.2019 в адрес граждан - собственников помещений в многоквартирном доме, направлены уведомления о необходимости сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 01.10.2018. Уведомления направлены почтой заказными письмами (л.д. 34-39).

Из материалов дела также следует, что земельный участок, расположенный под указанным многоквартирным жилым домом, не поставлен на кадастровый учет, в настоящее время Администрацией АГО начата соответствующая процедура.

Судом также установлено и сторонами не оспаривалось, что до настоящего времени администрацией Артемовского городского округа решение об изъятии указанного земельного участка под вышеуказанным многоквартирным жилым домом для муниципальных нужд, равно как и об изъятии жилого помещения, принадлежащего на праве ФИО1 не принято.

В силу ч. 3 ст. 56.2 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решения органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд. Согласно поди. 4 и. 2 ст. 56.3 ЗК РФ), принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу).

Снос многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, фактически невозможен без изъятия земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

Частью 10 статьи 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

По смыслу норм действующего законодательства, на который обратил внимание Верховный суд в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2017 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформировании жилищно-коммунального хозяйства».

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

В региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда указанный многоквартирный дом не включен, поэтому, жилищные права ФИО1, как собственника жилого помещения, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ..

Таким образом, судом установлено, что с момента признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу орган местного самоуправления на протяжении длительного времени (в течение более полугода) не принял решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, принадлежащего ФИО1 для муниципальных нужд, что противоречит нормам действующего законодательства и влечет нарушение прав истца, поскольку он не может использовать принадлежащее ему жилое помещение по назначению, его самостоятельная эксплуатация невозможна, самостоятельное осуществление сноса жилого помещения, принадлежащего истцу, без сноса всего дома невозможно.

При таких обстоятельствах исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, подлежат удовлетворению в полном объеме. Оснований для установлении срока исполнения судебного акта – до декабря 2019, суд не усматривает, поскольку, срок в три месяца с момента вступления в законную силу носит разумный характер.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа подлежит исключению из числа соответчиков по делу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 - удовлетворить.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа в срок не позднее 3 месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда, осуществить действия по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признанный аварийным в установленном порядке и подлежащим сносу, и изъятию жилого помещения № в указанном аварийном доме, с целью дальнейшего выкупа данного помещения либо по соглашению с собственником помещения, ФИО1, предоставления ему взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение, в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исключить из числа соответчиков по делу Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: Т.В. Соломина