Решение № 12-75/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 12-75/2019

Дело № 12-75/2019

п. Березник 03 сентября 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Мой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Жилфонд» К.С.В.. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное и.о. главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам и.о. начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Д.М.С. о назначении наказания ООО «Жилфонд» в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей по ст. 8.42 ч. 4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

указанным постановлением ООО «Жилфонд» привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.42 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

И.о. главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам и.о. начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Д.М.С. при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в нарушение п.3.2.1.1., п.3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса ЗСО водозаборной скважины № (<адрес>) не имеет сплошного ограждения: имеется свободный доступ на территорию первого пояса ЗСО (строгого режима); допущено произрастание высокоствольных деревьев.

Представитель ООО «Жилфонд» обратился в суд с жалобой об изменении постановления должностного лица в части назначенного наказания, просит назначить юридическому лицу наказание в виде предупреждения, применив ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку Общество является микропредприятием, ранее не привлекалось к административной ответственности, правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы поданной жалобы.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Судья, заслушав представителя ООО «Жилфонд» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На территории Российской Федерации действуют санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года индивидуальные предпринимателя и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года).

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу пункта 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 в пределах первого пояса зоны санитарной охраны санитарные мероприятия должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов зон санитарной охраны - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Согласно САнПин СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений питьевого назначения»:

В соответствии с п. 3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" на территории первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения должны предусматриваться мероприятия, указанные в п. п. 3.2.1.1, 3.2.1.2,

Согласно п. 3.3.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" не допускается спуск любых сточных вод, в том числе сточных вод водного транспорта, а также купание, стирка белья, водопой скота и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды. Акватория первого пояса ограждается буями и другими предупредительными знаками. На судоходных водоемах над водоприемником должны устанавливаться бакены с освещением.

В соответствие с п.3.2.1.1 территория первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В силу п.3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений питьевого назначения» в первом поясе зоны санитарной охраны не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

В судебном заседании установлено, что ООО «Жилфонд», зарегистрированным по адресу: <адрес>, допущено использование территорий первого пояса зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно- эпидемиологических требований, а именно: в нарушение п.3.2.1.1., п.3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса ЗСО водозаборной скважины № (<адрес>) не имеет сплошного ограждения: имеется свободный доступ на территорию первого пояса ЗСО (строгого режима); допущено произрастание высокоствольных деревьев.

Факт совершения ООО «Жилфонд» административного правонарушения подтверждается материалами выездной проверки, протоколом об административном правонарушении и не оспаривается ООО «Жилфонд».

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

Учитывая, что выявленные нарушения допущены в связи с несоблюдением требований законодательства о защите общественных отношений в области окружающей среды и природопользования, возникающих в связи с установлением правовых режимов: специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта; ограничения хозяйственной и иной деятельности при использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта, в связи с чем создается угроза причинения вреда, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по недопущению выявленных нарушений суду не предоставлено.

Направление в 2016 году в адрес собственника - МО «Березниковское» - письма о необходимости восстановления ограждения, такими мерами признать нельзя. После заключения соглашения об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства от 01 октября 2018 года юридическое лицо каких-либо мер не принимало.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности исследованные доказательства, судья считает, что выводы должностного лица о наличии события административного правонарушения и виновности ООО «Жилфонд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностного лица в соответствии с частями 1,3 ст. 23.1, частью 1 ст. 29.5 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено, наказание назначено в рамках санкции, предусмотренной статьей ч. 4 8.42 КоАП РФ, штраф снижен в порядке ст. ч. 3.2 ст.4.1 до 300 000 рублей. Оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п.1 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное и.о. главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам и.о. начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Д.М.С. о назначении наказания ООО «Жилфонд» в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей по ст. 8.42 ч. 4 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Жилфонд» без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И. Мой