Решение № 2А-3322/2019 2А-3322/2019~М-3113/2019 М-3113/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-3322/2019

Подлинник данного решения приобщен к административному делу № 2а-3322/2019Альметьевского городского суда РТ

УИД16RS0036-01-2019-004467-55


Р Е Ш Е Н И Е2а-3322/2019

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25сентября 2019 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе: судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Ахматгалиевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения Альметьевского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, обратился в суд садминистративным исковым заявлением по вышеприведенной формулировке, в обоснование заявления указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок за № 103 и 105 с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Административный истец обратился в МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ», где был получен ответ, о том, что данный земельный участок по градостроительному зонированию расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), согласно утвержденными правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Альметьевск», решением Совета Альметьевского муниципального района РТ № 366 от 25 декабря 2009 года и согласно утвержденному проекту планировки данной территории площадь земельного участка в пределах красных линий составляет 761 кв.м. С данным заключением ФИО1 обратился для изменения вида разрешенного использования земельного участка в Альметьевский отдел Управления Росреестра по РТ. 06 июня 2019 года административным истцом получен ответ об отказе во внесении изменений в ЕГРН, по основанию того, что получены сведения в порядке межведомственного информационного взаимодействия о том, что 38 кв.м. из земельного участка, принадлежащего ФИО1, находится за пределами красных линий.

Указывая на то, что выбранный им вид разрешенного использования земельного участка соответствует одному из вида разрешенного использования, установленных для данной территориальной зоны, и нахождение части участка за пределами красных линий не должно являться основанием для отказа в изменении вида разрешенного его использования, административный истец просил признать оспариваемый отказ Управления Росреестра по РТ неправомерным и возложить обязанность устранить допущенное нарушение путем внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр недвижимости.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, основывая доводы на обстоятельствах, изложенных в иске, просил административный иск удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по РТ по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, указывая на законность принятого ими решения. Пояснила, что в порядке межведомственного взаимодействия от управления архитектуры Альметьевского муниципального района РТ получен ответ, касаемо земельного участка ФИО1, по которому его часть находится за пределами красных линий, в местах общего пользования, что является препятствием для изменения вида разрешенного использования.

Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ по доверенности ФИО4 в судебном заседании также просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель МУ «Палата земельных и имущественных отношений исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ» по доверенности ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать. Пояснил, что проект планировки и межевания территории массива садовых обществ, в которое входит и СНОГ «Пожарник» путем проведения публичных слушаний утвержден постановлением исполнительного комитета в апреле 2019 года. Часть земельного участка административного истца в размере 38 кв.м. выходит за пределы установленных красных линий, в места общего пользования, данная часть является дорогой общего пользования, к которому предъявляются определенные стандарты, от которых не допускается отступление. Данный земельный массив ранее выделялся под садовое общество. По данному обществу после проведения публичных слушаний и утверждения проекта планировки были случаи, когда часть земельных участков, находящихся в частной собственности также выступала за пределы красных линий. После разъяснительной работы собственниками были проведены работы по размежеванию границ своих участков, приведение их в пределы красных линий и в дальнейшем каких-либо препятствий в изменении вида разрешенного использования не было.

Представитель МУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ» по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила также в удовлетворении административного иска отказать. Пояснила, что проект планировки и межевания территория СНОГ «Пожарник» после проведения публичных слушаний, в котором также участвовал административный истец, утвержден в апреле 2019 года постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ. Изначально административный истец обращался к ним за получением сведений об основных и условных разрешенных видах использования данного земельного участка. В последующем обратился в Управление Росреестра по РТ за изменением вида разрешенного использования. В порядке межведомственного взаимодействия на поступивший запрос из регистрирующего органа, ими также было предоставлено заключение, в котором также упоминается о возможных видах разрешенного использования, а также о том, что часть земельного участка находится за пределами красных линий, в местах общего пользования, и является дорогой общего пользования. При таком положении дел изменение вида разрешенного использования не допускается.

Государственный регистратор ФИО7 в судебное заседание не явилась.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы административного искового заявления,суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка № 103 и 105, расположенного по адресу: <адрес>» (л.д. 8-10).

Земельному участку присвоен почтовый адрес распоряжением МУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ» (л.д. 19).

Согласно сведений, содержащихся в разделе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности – земельные участки административного истца по градостроительному зонированию отнесены к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и согласно утвержденному проекту планировки территорий для индивидуального жилищного строительства (постановлением исполнительного комитета города Альметьевск РТ от 15 апреля 2019 года № 39) площадь земельного участка в границах красных линий составляет 761 кв.м., 38 кв.м. – территория общего пользования (улично-дорожной сети).

Уведомлением государственного регистратора Альметьевского отдела Управления Росреестра по РТ административному истцу отказано во внесении изменений в ЕГРН, поскольку согласно ответа, полученного по межведомственному взаимодействию, площадь земельного участка в границах красных линий составляет 761 кв.м., 38 кв. м. – территория общего пользования (улично-дорожная сеть).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

На основании пунктов 2 и 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Кодекса (часть 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки поселений.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

В силу требований ст. 32 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии со статьей 32 названного федерального закона (часть 3).

По смыслу части 4 статьи 33 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений, если органы государственной власти и органы местного самоуправления предоставили ответы на запросы государственного регистратора об отсутствии сведений, необходимых для регистрации прав.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок, принадлежащий административному истцу, имеет площадь 799 кв. метров, и расположен в садовом обществе <данные изъяты>.

Данному земельному участку присвоен почтовой адрес.

В силу требований градостроительного законодательства органами местного самоуправления проведены публичные слушания об утверждении проекта планировки и межевания территорий массива садовых обществ, в том числе и территорий СНОГ «Пожарник», в которых участие принимал административный истец, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

По результатам утверждения проекта планировки, установлено, что часть земельного участка, принадлежащего административному истцу площадью 38 кв.м., расположена за пределами границ красных линий, в местах общего пользования, в зоне публичной дорожной сети. Сведений о том, что данный проект планировки и межевания территорий массива садовых обществ оспорен, признан недействительным, не представлено.

Административный истец обратился в регистрирующий орган, с целью изменения вида разрешенного использования всего массива принадлежащего ему земельного участка. Решением регистратора последнему отказано в осуществлении регистрационных действий, поскольку часть земельного участка расположена за пределами красных линий. Основанием для принятия данного решения явилось поступление от органа местного самоуправления сведений в порядке межведомственного запроса в соответствии с требованиями ФЗ «О регистрации недвижимости».

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В то же время в судебном заседании не установлено совокупности указанных обстоятельств, для признания, оспариваемого административным истцом решения, не соответствующим требованиям закона.

Необходимо отметить, что административным истцом не представлены доказательства того, что оспариваемым решением нарушены его права, поскольку земельный участок, находящийся в его собственности более 400 кв.м. (установленный норматив для жилищного строительства на территории Альметьевского муниципального района РТ), расположен в зоне Ж-1, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, что не препятствует ему пользоваться данным участком в соответствии с видом его разрешенного использования.

При проведении кадастровых работ административный истец не лишен права соблюсти правила, установленные проектом планировки и межевания территорий массива садовых обществ, утвержденные постановлением исполнительного комитета г. Альметьевск за № 39 от 15 апреля 2019 года, тем самым установить его границы в пределах красных линий.

Намерение административного истца, направленное на изменение вида разрешенного использования в данном случае земельного участка, часть которого (38 кв.м.) является уличной дорожной сетью, не должно приводить к подмене установленного законом порядка изменения вида разрешенного использования территорий общего пользования, поскольку это приведет к нарушению прав и законных интересов иных граждан, также пользующихся данной части земельного участка, используемого в качестве дороги и проезда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями руководствуясь 180-185 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения государственного регистратора Альметьевского отдела Управления Росреестра по РТ об отказе во внесении в единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка от 06 июня 2019 года и возложении обязанности по внесению изменений в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка № 103,105 с кадастровым номером: <данные изъяты>, общей площадью 799 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд РТ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 30 сентября 2019 года.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда РТ А.Т. Исмагилов

<данные изъяты>

<данные изъяты>