Решение № 2А-124/2019 2А-124/2019~М-106/2019 М-106/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-124/2019

Дело № 2а-124/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2019 года город Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Ладного В.В., при секретаре Мазалевой И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части 49324-К, проходящего военную службу по контракту, старшего прапорщика ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» (далее по тексту – УФО), связанных с отказом в выплате денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконными действия начальника УФО, связанные с отказом в выплате денежных средств, затраченных на проживание в периоды с 29 августа по 08 сентября 2018 года на общую сумму 20 000 рублей;

- взыскать с УФО в его пользу денежные средства в указанном выше размере, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в заявлении указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 49324-К. Для участия в полетах он в составе подразделения был направлен в <адрес>, где находился с 29 августа по 08 сентября 2018 года. В указанный период в связи с непредоставлением командованием жилья он вынужден был за свой счёт оплачивать проживание в гостинице, затратив на это 20000 рублей. После возвращения к месту прохождения военной службы он обратился с рапортом к командиру войсковой части 49324-К с просьбой о возмещении командировочных расходов, в том числе и за проживание в гостинице, с приложением всех необходимых документов, которые были направлены в адрес УФО. Однако все документы были возвращены без реализации в связи с тем, что направление его в <адрес> не было служебной командировкой, а, следовательно, оснований для возмещения понесенных им командировочных расходов на проживание он не имеет. Об этом он узнал только в марте 2019 года, когда ему вернули ранее поданные им документы с отказом в выплате расходов. Истец считает, что хотя его поездка и не относится к служебной командировке, однако это не может ограничивать его прав, на возмещение понесенных им расходов.

Извещенные о времени и месте судебного заседания истец и начальник УФО ФИО2 в суд не прибыли, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

В своих письменных возражениях начальник УФО, не оспаривая размер понесенных истцом расходов, просил отказать в удовлетворении исковых требований ввиду того, что направление ФИО1 в <адрес> не являлось служебной командировкой, понесенные им расходы не являются командировочными расходами, а возмещение понесенных расходов не может быть осуществлено УФО в виду отсутствия полномочий и денежных ассигнований на возмещение понесенных истцом расходов.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из копии телеграммы командира войсковой части 06351 от 14 августа 2018 года усматривается, что для обеспечения полетов истец подлежал направлению в составе войсковой части 49324 – К в <адрес> в указанный им период.

Согласно копии служебного задания, командировочного удостоверения, выпискам из приказов командира войсковой части 49324 –К от 24 августа 2018 года № 160, от 10 сентября 2018 года № 168, ФИО1 с 29 августа по 08 сентября 2018 года находился в <адрес> войсковая часть 78621.

При этом согласно отметкам на командировочном удостоверении и справке командира войсковой части 78621 от 10 июня 2019 года № 1479/576 истец в период нахождения в <адрес> с 29 августа по 08 сентября 2018 года бесплатным жильем обеспечен не был в связи с отсутствием жилого фонда.

Как видно из копий квитанции к приходному кассовому ордеру № 000327 от 05 сентября 2018 года, кассового чека от того же числа, акта выполненных работ и справки – подтверждения ООО «Жемчужина» ФИО1 с 29 августа по 06 сентября 2018 года, проживая в гостинице в <адрес>, затратил 20 000 рублей.

Как усматривается из копий рапорта ФИО1 от 08 ноября 2018 года и сообщения начальника УФО от 28 ноября 2018 года исх. № 10/2/3352 документы, представленные истцом в подтверждение понесенных им расходов на проживание в период выполнения служебных задач в <адрес>, были возвращены последнему без оплаты.

При этом согласно отметке в указанном сообщении ФИО1 был ознакомлен с ним только 19 марта 2019 года.

Из копий сообщений начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» от 02 апреля 2018 года, заместителя командующего Северным флотом от 13 сентября 2018 года и от 19 сентября 2018 года, начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» следует, что указанные должностные лица на обращения начальника Управления по вопросу возмещения расходов, понесенных военнослужащими войсковой части 49324 – К при направлении в <адрес>, указали, что в данном случае в соответствии с п. 58 Порядка военнослужащим за каждый день участия в мероприятиях, указанных в приказе Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844 дсп «Об утверждении перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время», выплачивается ежемесячная надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц. При этом привлечение военнослужащих для участия в этих мероприятиях предполагает, что вопросы проезда проживания и питания должны быть организованы соответствующими должностными лицами.

Принимая решение по заявленным требованиям, суд учитывает следующее.

В соответствии с приказом МО РФ от 9 марта 2017 года № 150 «Об утверждении порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ по субъектам РФ и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр МО РФ» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями ВС РФ при осуществлении финансового обеспечения ВС РФ», утвержден Порядок организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ по субъектам РФ и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями ВС РФ при осуществлении финансового обеспечения ВС РФ.

В частности в приложении к указанному приказу установлен общий порядок организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ, к которому относятся и вопросы обеспечения личного состава ВС РФ различными выплатами, в том числе и компенсационного характера, производимыми через управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ.

При этом на управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ возлагаются обязанности по рассмотрению и согласованию проектов приказов командиров воинских частей в части, касающейся обеспечения военнослужащих, в том числе и социальными выплатами, пособиями и компенсациями. Воинской частью направляются в управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ документы, связанные с расчетами по денежному довольствию, заработной плате, социальными выплатами, пособиями и компенсациями. Решение на выдачу денежных средств по ведомостям подписывается руководителем управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ.

Согласно статье 30 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и статье 9 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, одним из принципов строительства Вооруженных Сил РФ является единоначалие, которое заключается в праве командира (начальника) отдавать приказ и обязанности подчиненного беспрекословно повиноваться приказу.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона «Об обороне» финансирование таких расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемых для обеспечения деятельности военного ведомства.

Это полностью согласуется со статьями 3 и 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статьей 30 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, согласно которым принятие необходимых мер, обеспечивающих выполнение подчиненными приказов, является обязанностью соответствующих командиров (начальников).

Однако когда командованием данные вопросы по тем или иным причинам не урегулированы либо разрешены частично (например, организовано лишь питание и (или) перевозка), военнослужащий вправе рассчитывать на возмещение остальных понесенных расходов, связанных с выполнением поставленных ему задач вне пункта постоянной дислокации воинской части, по установленным нормам, как находившийся в служебной командировке.

В ходе судебного заседания было установлено, что истец осуществил указанную им поездку в установленный период во исполнение приказа командования о выполнении служебного задания, связанного с обеспечением обороны страны и безопасности государства.

При этом, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств дела, и в силу специфики мероприятий, в которых участвовал в указанный период истец, он как военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, безусловно, должен был перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем за счет военного ведомства, то есть не должен был нести оспариваемые им расходы.

Однако проживание истца командованием организовано не было, поэтому он вынужден был нести расходы, о возмещении которых и обратился в УФО, но в рассмотрении представленных документах ему было отказано, со ссылкой на то, что нахождение его в указанный период в <адрес> не являлось служебной командировкой.

Согласно требованиям ст. 118 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок) военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 124 Порядка предусмотрено, что военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета".

Пунктом 1 указанного постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 467 установлены нормы возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

Размеры понесенных истцом расходов на проживание при пребывании в <адрес> не выходят за разумные пределы, поскольку соответствуют аналогичным правовым нормам, содержащимся в постановлении Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467 и в пункте 124 вышеназванного Порядка.

В связи с тем, что какого - либо иного порядка компенсации рассматриваемых судом расходов истца нормативными правовыми актами не предусмотрено, и с учетом содержания телеграмм вышестоящего командования о направлении военнослужащих войсковой части 49324 - К в <адрес>, суд считает, что у финансового органа имелись основания для рассмотрения обращений истца по существу.

Кроме того, ссылки ответчика на отсутствие полномочий и денежных ассигнований по компенсации указанных расходов суд признает несостоятельными, поскольку согласно требованиям Положения об Управлении, утвержденного Министром обороны Российской Федерации 12 сентября 2011 года, УФО осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной главным распорядителем бюджетных средств – Министерство обороны Российской Федерации, при этом отсутствие денежных средств не является основанием для ограничения права истца на возмещение расходов за счет средств федерального бюджета, выделяемых для обеспечения деятельности военного ведомства.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание факт несения истцом в период выполнения служебных задач расходов на проживание, размер которых не является явно необоснованным и подтвержден представленными им документами, суд приходит к убеждению, что оспариваемый отказ начальника УФО является незаконным и нарушает право истца на возмещение понесенных расходов.

Руководствуясь положениями ч.2 ст. 124 и ч.3 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости восстановления нарушенного права истца путём взыскания понесенных им расходов с УФО.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат взысканию с УФО в пользу истца.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», связанные с отказом в возмещении денежных средств, затраченных ФИО1 на проживание в <адрес> в период с 29 августа по 06 сентября 2018 года.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» в пользу ФИО1 денежные средства в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей и судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Ладный

Решение принято в окончательной форме 03.07. 2019 года