Решение № 2-228/2019 2-228/2019~М-165/2019 М-165/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-228/2019

Дело <номер скрыт>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес скрыт> 04 июня 2019 года

Чудовский районный суд <адрес скрыт> в составе:

председательствующего судьи Малышевой Е.Н.,

при секретаре Степновой И.А.,

с участием истца – помощника прокурора Маловишерского района Седовой Е.А.,

представителей ответчика ОАУСО «Маловишерский психоневрологический интернат «Оксочи» ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица - Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Маловишерскому и Окуловскому районам УНД и ПО ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО3,

представителя третьего лица – ООО «Новгородсельстрой» ФИО4,

представителя третьего лица ОАО «Институт Новгородгражданпроект» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к ОАУСО «Маловишерский психоневрологический интернат «Оксочи» об обязании устранить нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации,

установил:

И.о. прокурора Маловишерского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований пожарной безопасности в ОАУСО «Маловишерский психоневрологический интернат «Оксочи» (далее – Учреждение), расположенном и осуществляющем деятельность по адресу: <адрес скрыт> выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Наличие выявленных нарушений подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (посетителей учреждения) в случае наступление ЧС или террористического акта. Допущение выявленных нарушений не отвечает задачам Концепции противодействия терроризму, направленным на устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма. Ссылаясь на требования Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 года № 290, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390, «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать Учреждение устранить нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390. А именно, после уточнения требований, прокурор просит возложить на Учреждение обязанности в срок до 31.12.2019 года: обеспечить дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; в корпусах №№ 1, 2, 3, 5 обеспечить в полном объеме автоматическое включение эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения; обеспечить ширину эвакуационных выходов в здании корпусов №№ 1, 2, 3 (выходы из помещений туалетов, душевых, инвентарных, кладовок) в свету не менее 0,8 м; обеспечить ширину эвакуационных выходов в корпусе № 5 (выходы из помещений туалетов, душевых, инвентарных, кладовок, раздаточных кухонь, комнат сестры хозяйки, комнат для грязного белья, помещений для бытовых нужд, стирки и сушки, комнаты медсестры, комнат санитарки, комнаты кружковых занятий, кабинета врача-психиатра) в свету не менее 0,8 м; обеспечить на дверях лестничных клеток в корпусах №№ 1, 2, 3, 5, 11 приспособления для самозакрывания; обеспечить ширину лестничных маршей в корпусе № 1 в свету не менее 1,35 м; обеспечить ширину лестничных площадок в корпусах № 1, 2 в свету не менее 1,35 м; обеспечить ширину выходов из лестничных клеток в корпусах №№ 1,5 не менее 1,35 м; обеспечить расстояние в свету между гидрантом (ПГ № 1) и верхом обечайки колодца не менее 100 мм; обеспечить исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в корпусе № 11; обеспечить исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в корпусах №№ 3, 11; обеспечить наличие документов, подтверждающих группу горючести не менее Г1 на примененные в корпусе № 5 конструкции карнизов, подшивки карнизных свесов чердачных покрытий.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Маловишерскому и Окуловскому районам УНД и ПО ГУ МЧС России по Новгородской области, Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, ОАО «Институт Новгородгражданпроект», ООО «Новгородсельстрой», ГБУ «Управление капитального строительства Новгородской области».

В судебном заседании помощник прокурора Маловишерского района Новгородской области Седова Е.А. уточненные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представители ответчика ОАУСО «Маловишерский психоневрологический интернат «Оксочи» ФИО1, ФИО2 исковые требования не признали в части возложения обязанностей: обеспечить ширину эвакуационных выходов в здании корпусов №№ 1, 2, 3 (выходы из помещений туалетов, душевых, инвентарных, кладовок) в свету не менее 0,8 м; обеспечить ширину эвакуационных выходов в корпусе № 5 (выходы из помещений туалетов, душевых, инвентарных, кладовок, раздаточных кухонь, комнат сестры хозяйки, комнат для грязного белья, помещений для бытовых нужд, стирки и сушки, комнаты медсестры, комнат санитарки, комнаты кружковых занятий, кабинета врача-психиатра) в свету не менее 0,8 м; обеспечить на дверях лестничных клеток в корпусах №№ 1, 2, 3, 5, 11 приспособления для самозакрывания; обеспечить ширину лестничных маршей в корпусе № 1 в свету не менее 1,35 м; обеспечить ширину лестничных площадок в корпусах № 1, 2 в свету не менее 1,35 м; обеспечить ширину выходов из лестничных клеток в корпусах №№ 1,5 не менее 1,35 м; обеспечить исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в корпусах №№ 3, 11 – по основаниям, изложенным Учреждением и ОАО «Институт Новгородгражданпроект» в письменных отзывах на иск. Срок исполнения оставшейся части требований просили определить до 01 апреля 2020 года. Также полагали необходимым возложить обязанность по устранению нарушений Правил противопожарного режима в Российской Федерации на ОАО «Институт Новгородгражданпроект», ООО «Новгородсельстрой», ГБУ «Управление капитального строительства в Новгородской области».

Представители третьих лиц: ООО «Новгородсельстрой» ФИО4 и ОАО «Институт Новгородгражданпроект» ФИО5 полагали иск прокурора подлежащим частичному удовлетворению, при этом ссылались на доводы, изложенные в письменных отзывах на исковое заявление.

Представитель третьего лица ОНД и ПР по Маловишерскому и Окуловскому районам УНД и ПО ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО3 полагал, что требования прокурора являются законными и обоснованными, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь угрозу жизни и здоровью как работников, так и пациентов психоневрологического интерната.

Представитель третьих лиц: ГБУ «Управление капитального строительства Новгородской области», Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области, Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 год № 69-ФЗ определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2002 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В развитие положений данного Федерального закона действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что Учреждение располагается по адресу: <адрес скрыт>.

На основании Раздела 1 Устава ОАУСО «Маловишерский ПНИ «Оксочи», Учреждение является унитарной некоммерческой организацией (п. 1.6), является юридическим лицом и имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный лицевой счет, печать, штампы, бланки со своим наименованием (п. 1.7). Учредителем Учреждения является Новгородская область, от имени которой действует департамент труда и социальной защиты населения Новгородской области (п. 1.4); полномочия собственника имущества осуществляет департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, Учредитель (п. 1.5), от своего имени приобретает имущественные права, может быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.9).

Согласно п. 2.3 Устава, основной целью создания Учреждения является осуществление стационарного социального обслуживания граждан мужского пола, проживающих на территории Новгородской области и страдающих хроническими психическими заболеваниями и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе.

В силу п. 4.1 Устава имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления и в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества является Новгородская область.

Объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <адрес скрыт>, на основании приказа Министерства инвестиционной политики Новгородской области от 24.05.2018 года, переданы в оперативное управление ответчику.

Прокуратурой Маловишерского района на основании информации, представленной ОНД и ПР по Маловишерскому и Окуловскому районам УНД и ПО ГУ МЧС России по Новгородской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в ОАУСО «Маловишерский психоневрологический интернат «Оксочи», в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

В числе прочего, было установлено, что: система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (нарушение ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ); в корпусах №№ 1, 2, 3, 5 эвакуационное освещение в полном объеме не включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (нарушение п.п. 33, 43 Правил противопожарного режима); в здании корпусов №№ 1, 2, 3 ширина эвакуационных выходов (выходы из помещений туалетов, душевых, инвентарных, кладовок) в свету менее 0,8 м (фактически - до 74 см) (нарушение п. 33 Правил противопожарного режима; п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее – СП 1.13130.2009); в корпусе № 5 ширина эвакуационных выходов (выходы из помещений туалетов, душевых, инвентарных, кладовок, раздаточных кухонь, комнат сестры хозяйки, комнат для грязного белья, помещений для бытовых нужд, стирки и сушки, комнаты медсестры, комнат санитарки, комнаты кружковых занятий, кабинета врача-психиатра) в свету менее 0,8 м (фактически до 64 - 73 см) (нарушение п. 33 Правил противопожарного режима; п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009); в корпусах №№ 1, 2, 3, 5, 11 двери лестничных клеток не имеют приспособления для самозакрывания (нарушение п. 33 Правил противопожарного режима; п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009); в корпусе № 1 ширина лестничных маршей в свету менее 1,35 м (фактически до 125 - 127 см) (нарушение п. 33 Правил противопожарного режима; п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; подп. «а» п. 4.1.1, п. 5.2.5 СП 1.13130.2009); в корпусах № 1, 2 ширина лестничных площадок в свету менее 1,35 м (фактически в корпусе № 1 до 120 - 127 см, в корпусе № 2 до 126 - 132 см) (нарушение п. 33 Правил противопожарного режима; п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.4.3, п. 5.2.5 СП 1.13130.2009); в корпусах №№ 1, 5 ширина выходов из лестничных клеток менее требуемой ширины марша лестницы (требуется 1,35 м, фактически: в корпусе № 1 до 120 - 122 см, в корпусе № 5 – 122 см) (нарушение п. 33 Правил противопожарного режима; п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009); расстояние в свету между гидрантом (ПГ № 1) и верхом обечайки

колодца менее 100 мм (фактически – вплотную) (нарушение п. 55 Правил противопожарного режима; п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008№ 123-ФЗ; п. 8.9 СП 8.13130.2009); в корпусе № 11 не обеспечивается исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей (звуковые сигналы оповещения не обеспечивают общий уровень звука не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя (фактически: в корпусе № 6.1 - 60-70 дБА; в корпусе № 11 – 65-71 дБА)) (нарушение п. 61 Правил противопожарного режима; п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.1 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 3.13130.2009); в корпусах №№ 3, 11 не обеспечивается исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей (уровень звука сигнала оповещения не превышает уровень постоянного шума не менее чем на 15 дБА в палатах (комнатах) (фактически: в корпусе № 3 - превышение на 2-5 дБА; в корпусе № 11 – на уровне постоянного шума)) (нарушение п. 61 Правил противопожарного режима; п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.2 СП 3.13130.2009); в корпусе № 5 имеющего класс C0 конструкции карнизов подшивки карнизных свесов чердачных покрытий выполнены из материалов, на которые не представлены документы, подтверждающие группу их горючести не менее Г1 (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 78, ч. 3 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 5.4.5 СП 2.13130.2012).

По мнению прокурора, несоблюдение ответчиком требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий ПНИ подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (посетителей учреждения) с случае наступления ЧС или террористического акта.

Допрошенный в качестве специалиста государственный инспектор Новгородский области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>10 в судебном заседании пояснил, что выявленные в ходе поверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности, свидетельствуют о наличии реальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статья 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» требует от руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу со ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества.

Нарушение требований пожарной безопасности свидетельствует о незащищенности личности, имущества от неконтролируемого горения, причиняющего материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан.

В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из данной нормы содержание имущества, находящегося в оперативном управлении, в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства, возлагается на использующее и владеющее им учреждение.

Учитывая, что корпуса зданий, в которых расположен психоневрологический интернат, находятся в оперативном управлении Учреждения, принимая во внимание приведенные правовые положения, доводы ответчика о том, что ряд выявленных нарушений требований пожарной безопасности были допущены еще на стадии проектирования интерната и его строительства, в связи с чем Учреждение не может нести ответственность за них и является ненадлежащим ответчиком по делу, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Доводы ответчика о том, что здания, находящиеся в оперативном управлении Учреждения, были введены в эксплуатацию до вступления в силу нормативных актов, требованиям которых не соответствуют данные строения, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку из материалов дела установлено, что корпуса зданий ПНИ, инженерные сооружения и строения были введены в экспелуатацию 11.12.2017 года, на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Кроме того, в судебном заседании установлено, что документация по мероприятиям по обеспечению пожарной безопасности зданий Учреждения проходила доработку в период действия указанных нормативных актов. Оснований не согласиться с данными выводами не имеется, поскольку строительство в силу ст. 51, 52 ГрК РФ должно осуществляться после утверждения проектной документации и вестись в соответствии с нею.

Однако результаты проведенной прокуратурой Маловишерского района проверки показали, что Учреждением указанные требования закона не соблюдаются. Доказательств обратного ответчиком представлено не было.

Несоблюдение ответчиком указанных требований закона ставит под угрозу жизнь и здоровье работников и пациентов психоневрологического интерната, а также иных лиц, посещающих данные учреждения.

Оценивая все вышеизложенные обстоятельства в совокупности, суд находит исковые требования прокурора Маловишерского района к ОАУСО «Маловишерский психоневрологический интернат «Оксочи» о понуждении к устранению нарушений действующего противопожарного законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая, что вышеуказанные нарушения норм безопасности могут повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда до 31 деккабря 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к ОАУСО «Маловишерский психоневрологический интернат «Оксочи» об обязании устранить нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации - удовлетворить.

Обязать ОАУСО «Маловишерский психоневрологический интернат «Оксочи» в срок до 31.12.2019 года:

- обеспечить дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- в корпусах №№ 1, 2, 3, 5 обеспечить в полном объеме автоматическое включение эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения;

- обеспечить ширину эвакуационных выходов в здании корпусов №№ 1, 2, 3 (выходы из помещений туалетов, душевых, инвентарных, кладовок) в свету не менее 0,8 м;

- обеспечить ширину эвакуационных выходов в корпусе № 5 (выходы из помещений туалетов, душевых, инвентарных, кладовок, раздаточных кухонь, комнат сестры хозяйки, комнат для грязного белья, помещений для бытовых нужд, стирки и сушки, комнаты медсестры, комнат санитарки, комнаты кружковых занятий, кабинета врача-психиатра) в свету не менее 0,8 м;

- обеспечить на дверях лестничных клеток в корпусах №№ 1, 2, 3, 5, 11 приспособления для самозакрывания;

- обеспечить ширину лестничных маршей в корпусе № 1 в свету не менее 1,35 м;

- обеспечить ширину лестничных площадок в корпусах № 1, 2 в свету не менее 1,35 м;

- обеспечить ширину выходов из лестничных клеток в корпусах №№ 1,5 не менее 1,35 м;

- обеспечить расстояние в свету между гидрантом (ПГ № 1) и верхом обечайки колодца не менее 100 мм;

- обеспечить исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в корпусе № 11;

- обеспечить исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в корпусах №№ 3, 11;

- обеспечить наличие документов, подтверждающих группу горючести не менее Г1 на примененные в корпусе № 5 конструкции карнизов, подшивки карнизных свесов чердачных покрытий.

Взыскать с ОАУСО «Маловишерский психоневрологический интернат «Оксочи» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 07.06.2019 года.

Председательствующий Е.Н. Малышева

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2019 года.

Председательствующий Е.Н. Малышева