Решение № 2А-1976/2020 2А-1976/2020~М-1798/2020 М-1798/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-1976/2020

УИД 23RS0014-01-2020-002676-33 К делу № 2а-1976/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ст-ца Динская 20 июля 2020 г.

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Николаевой Т.П.,

при секретаре Колбасиной Ю.В.,

с участием

представителя административного истца -

ст.помощника прокурора Динского района Леонтьевой Е.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Динского района к администрации Пластуновского сельского поселения Динского района о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Пластуновского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что в феврале 2020 года прокуратурой <адрес> проведена проверка нормотворческой деятельности органов местного самоуправления <адрес> в сфере законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой в деятельности администрации Пластуновского сельского поселения выявлены пробелы в муниципальном нормотворчестве.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

<адрес> от 11.11.2019г. №-КЗ внесены изменения в ст. 22.<адрес> от 04.02.2004г. №-КЗ «О погребении и похоронном деле в <адрес>», регламентирующую порядок предоставления мест для почетного захоронения. Данными изменениями органы местного самоуправления наделены полномочиями на определение перечня кладбищ, на территории которых предусматриваются зоны почетных захоронений, перечня лиц, погребение которых может быть осуществлено в зоне почетных захоронений, а также на определение порядка погребения на местах почетных захоронений.

В соответствии с п. 10 ст. 22.1 Закона №-КЗ при предоставлении места почетного захоронения уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела выдается свидетельство о регистрации почетного захоронения в порядке, определяемом оранном местного самоуправления в <адрес>.

В нарушение регионального законодательства на местном уровне отсутствуют муниципальные акты, регламентирующие порядок погребения на местах почетных захоронений, а также выдачи свидетельства о регистрации почетного захоронения.

На местном уровне не утвержден перечень кладбищ, на территории которых предусматриваются зоны почетных захоронений и перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено в зоне почетных захоронений.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Установлено, что муниципальный акт, определяющий качество предоставляемых услуг на местном уровне отсутствует.

В силу п. 2 ст. 20 Федерального закона № 8-ФЗ, ч. 2 ст. 21 Закона №-КЗ порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ определяется органами местного самоуправления в <адрес>.

В нарушение требований федерального и регионального законодательства муниципальный акт, регламентирующий порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ на местном уровне не разработан и не принят.

В соответствии с п. 5 ст. 22 Закона №-КЗ уполномоченный исполнительный орган в сфере погребения и похоронного дела принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирует и ведет реестр семейных (родовых) захоронений в порядке, установленном органом местного самоуправления.

Порядок принятия уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирования и ведения реестра семейных (родовых) захоронений данным решением не регламентирован, иной муниципальный акт, регламентирующий указанные правоотношения, органом местного самоуправления не разработан и не принят.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 28.02.2020г. главе администрации Пластуновского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере законодательства о погребении и похоронном деле.

Представление рассмотрено, удовлетворено, однако, муниципальные акты, регламентирующие порядок погребения на местах почетных захоронений, порядок выдачи свидетельства о регистрации почетного захоронения, порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ, порядок принятия уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирования и ведения реестра семейных (родовых) захоронений до настоящего времени не приняты.

На местном уровне не утвержден перечень кладбищ, на территории которых предусматриваются зоны почетных захоронений и перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено в зоне почетных захоронений. Также на местном уровне не принят муниципальный акт, определяющий качество предоставляемых услуг.

Отсутствие муниципальных актов, регламентирующих правоотношения в сфере законодательства о погребении и похоронном деле, влечет нарушение прав граждан, круг которых определить невозможно, в случае обращения в администрацию Пластуновского сельского поселения за получением предусмотренных законодательством услуг.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии нормативных правовых актов в сфере законодательства о погребении и похоронном деле, регламентирующих порядок погребения на местах почетных захоронений, порядок выдачи свидетельства о регистрации почетного захоронения, порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ, порядок принятия уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирования и ведения реестра семейных (родовых) захоронений, перечень кладбищ, на территории которых предусматриваются зоны почетных захоронений и перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено в зоне почетных захоронений, а также муниципальный акт, определяющий качество предоставляемых услуг; обязать административного ответчика устранить нарушения путем принятия нормативных правовых актов в указанной сфере.

В судебном заседании представитель административного истца, ст.помощник прокурора <адрес>, Леонтьева Е.В., поддержала заявленные требования в полном объеме, сославшись на указанные в административном исковом заявлении обстоятельства. Просила удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика, ФИО1, действующий на основании доверенности, административный иск признал в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

в силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 22.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ (с внесенными изменениями) «О погребении и похоронном деле в <адрес>» полномочиями на определение перечня кладбищ, на территории которых предусматриваются зоны почетных захоронений, перечня лиц, погребение которых может быть осуществлено в зоне почетных захоронений, а также на определение порядка погребения на местах почетных захоронений относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Проведенной прокуратурой <адрес> выявлены нарушения администрацией Пластуновского сельского поселения в сфере законодательства о погребении и похоронном деле, о чем административному ответчику 28.02.2020г. внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 6-8).

Представление было рассмотрено, согласно ответу Главы Пластуновского сельского поселения от 30.03.2020г., разрабатываются муниципальные акты для устранения выявленных нарушений законодательства, регулирующего вопросы о погребении и похоронном деле; проведены обсуждения по каждому факту нарушений; будет рассмотрен вопрос о привлечении ответственного лица к дисциплинарной ответственности (л.д. 9).

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Статьей 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Таким образом, административным ответчиком фактически признаны обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, что освобождает прокурора от дальнейшего доказывания данных обстоятельств и указывает на обоснованность его требований.

Представленные доказательства суд оценивает как относимые, допустимые и достоверные, оценив их в совокупности, суд считает, что они в достаточной степени подтверждают доводы прокурора.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора <адрес> подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно положениям п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> к администрации Пластуновского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пластуновского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии нормативных правовых актов в сфере законодательства о погребении и похоронном деле, регламентирующих порядок погребения на местах почетных захоронений, порядок выдачи свидетельства о регистрации почетного захоронения, порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ, порядок принятия уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирования и ведения реестра семейных (родовых) захоронений, перечень кладбищ, на территории которых предусматриваются зоны почетных захоронений и перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено в зоне почетных захоронений, а также муниципальный акт, определяющий качество предоставляемых услуг.

Обязать администрацию Пластуновского сельского поселения <адрес> устранить нарушения путем принятия нормативных правовых актов в сфере законодательства о погребении и похоронном деле, регламентирующих порядок погребения на местах почетных захоронений, порядок выдачи свидетельства о регистрации почетного захоронения, порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ, порядок принятия уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирования и ведения реестра семейных (родовых) захоронений, перечень кладбищ, на территории которых предусматриваются зоны почетных захоронений и перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено в зоне почетных захоронений, а также муниципальный акт, определяющий качество предоставляемых услуг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Динской районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.П. Николаева