Постановление № 5-136/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-83/2020

Дело №5-136/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 мая 2020 года г.Сердобск

Судья Сердобского городского суда Пензенской области Малашин С.В.,

с участием представителя ООО «Респект» – генерального директора ФИО1,

государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Сердобскому району ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Респект», расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

24 февраля 2020 года в период времени с 11-00 часов до 13-00 часов общество с ограниченнойответственностью «Респект», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них в Сердобском районе Пензенской области в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, допустило нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.07.2017 года 1245-ст, ст.12 Федерального закона №196 от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1090 от 23.10.1993 года «Правила дорожного движения», не исполнило обязанность по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не приняло своевременные меры к устранению нарушений, что затрудняет восприятие участниками дорожного движения дорожной обстановки и способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, а именно::

В 11-00 часов от 0 км. до 3 км., от 4 км. до 5 км., от 7 км. до 9 км. автодороги «п.Октябрьское – граница области» Сердобского района Пензенской области допущено полное разрушение горизонтальной линии дорожной разметки, утверждённой дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки по автодороге «п.Октябрьское – граница области», в нарушение п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст.

В 11 часов 55 минут от 102 км. + 300 м. до 102 км. + 500 м., от 105 км. до 107 км. + 400 м., автодороги «Тамбов-Пенза» - (Колышлей – Сердобск – Беково) Сердобского района Пензенской области допущено полное разрушение горизонтальной линии дорожной разметки, утверждённой дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки автодороги «Тамбов-Пенза» - (Колышлей – Сердобск – Беково), в нарушение п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст.

В 12 часов 35 минут от 0 км. + 50 м. до 0 км. + 150 м., от 1 км. + 50 м. до 3 км., на 11 км. + 400 м., автодороги «Сердобск-Кирово» (равнозначное наименование «Тамбов-Пенза» - (с.Междуречье – г.Сердобск)) Сердобского района Пензенской области в сторону с.Мещерское Сердобского района Пензенской области, допущено полное разрушение горизонтальной линии дорожной разметки, утверждённой дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки автодороги «Тамбов-Пенза» - (с.Междуречье – г.Сердобск), в нарушение п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст.

В 11 часов 10 минут на 2 км. + 400 м. автодороги «п.Октябрьское – граница области» Сердобского района Пензенской области на покрытии проезжей части допущено образование выбоины – ширина 2,3 м., длина 3,8 м., глубина 0,02 м., общей площадью 8,74 кв.м., в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст.

В 11 часов 32 минут на 11 км. + 900 м. автодороги «п.Октябрьское – граница области» Сердобского района Пензенской области на покрытии проезжей части допущено образование выбоины: 1) ширина 1,1 м., длина 1,3 м., глубина 0,14 м., общей площадью 1,43 кв.м.; 2) ширина 1 м., длина 0,55 м., глубина 0,003 м., общей площадью 0,55 кв.м., в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст.

В 12 часов 07 минут на 105 км. + 50 м. автодороги «Тамбов-Пенза» - (Колышлей – Сердобск – Беково) Сердобского района Пензенской области на покрытии проезжей части допущено образование выбоины – ширина 2,4 м., длина 4,1 м., глубина 0,05 м., общей площадью 9,84 кв.м., в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст.

В 12 часов 48 минут на 11 км. + 400 м. автодороги «Сердобск-Кирово» (равнозначное наименование «Тамбов – Пенза» - (с.Междуречье – г.Сердобск)) Сердобского района Пензенской области в сторону с. Мещерское Сердобского района Пензенской области на покрытии проезжей части допущено нарушение целостности конструкции искусственной неровности, а именно отсутствует два крепежных элемента на один элемент искусственной неровности, в нарушение п.6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст.

Представитель ООО «Респект» ФИО1, не отрицая факта наличия обнаруженных дефектов, пояснил, что дефекты покрытия и искусственной неровности были устранены, для нанесения разметки необходимо соблюдение определённых условий.

В судебном заседании государственный инспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по Сердобскому району ФИО2, пояснил, что им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Респект», так как в ходе проверки выяснилось, что указанное юридическое лицо, являясь ответственным за содержание улиц и дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них в Сердобском районе Пензенской области в безопасном для дорожного движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Своевременно нарушения, отражённые в протоколе об административном правонарушении, устранены не были, в настоящее время устранены частично.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав показания государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Сердобскому району ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от 20000 до 30000 рублей; на юридических лиц – от 200000 до 300000 рублей.

Содержание автомобильной дороги в соответствии с п.12 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

При этом понятие безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения, включённого в понятие содержания автомобильной дороги, дано в ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ.

Под безопасностью дорожного движения в названной статье понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Поскольку одной из причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, усиления тяжести их последствий являются помехи в дорожном движении, то принятие мер по устранению этих помех также является обеспечением безопасности дорожного движения и входит в понятие содержание дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из материалов дела 11.11.2019 года ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» (заказчик) заключило с ООО «Респект» (подрядчик) государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них в Сердобском районах Пензенской области, протяжённостью 129,097 км. в 2020 г. (далее – контракт), в соответствии с которым ООО «Респект» приняло на себя обязательства по обеспечению надёжной и безопасной эксплуатации автомобильных дорог и сооружений, обеспечения безопасности дорожного движения, круглогодичного безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, поддержания установленного уровня содержания автомобильных дорог и имущества на автомобильных дорогах /их участках, в том числе обеспечение технического содержания линий наружного электроосвещения автомобильных дорог, интеллектуальных пешеходных переходов, освещение пешеходных переходов, при их наличии на обслуживаемом объекте, обеспечения сохранности имущественного комплекса автомобильных дорог согласно Технического задания (п.1.1 контракта). Согласно п.1.3 контракта, к основным требованиям по транспортно-эксплуатационному состоянию объектов относится поддержание установленного допустимого уровня содержания объектов в соответствии с требованиями нормативно-технической документации (ГОСТ Р 50597-2017) с обеспечением круглосуточного бесперебойного, безопасного движения автотранспорта по объектам, состояния конструктивных элементов объектов и инженерных сооружений. В соответствии с п.6.1 контракта подрядчик, среди прочего, обязан поддерживать уровень содержания не ниже допускаемого для обеспечения круглогодичного, круглосуточного безопасного и бесперебойного движения транспортных средств и безопасности дорожного движения на переданных на содержание участках дорог, в том числе не допускать возникновения условий, способствующих возникновению ДТП, поддерживать дорожное полотно, обочины в соответствии с требованиями ГОСТ, не допускать истирания дорожной разметки ниже допустимого уровня, при возникновении таких фактов, восстановить её.

Согласно Перечню автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Пензенской области (приложение к контракту), указанные в протоколе об административном правонарушении автомобильные дороги общего пользования, входят в состав объектов по содержанию которых ООО «Респект» приняло на себя обязательства согласно контракта. Срок выполнения работ по контракту установлен с 01.01.2020 года по 31.12.2020 года (п.4.1).

Приказом Росстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 года №1245-ст утверждён «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

В соответствии с п.6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017, сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов в виде отсутствуя двух крепежных элементов на один элемент искусственной неровности (таблица Б.7).

ГОСТ Р 50597-2017 также установлены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения, сроки устранения дефектов дорожной разметки, дефектов искусственной неровности.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что 24.02.2020 года, в период времени с 11-00 часов до 12 часов 35 минут, при проведении должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Сердобскому району контрольных мероприятий за содержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них в Сердобском районе Пензенской области выявлены недостатки в их содержании, угрожающие безопасности дорожного движения, которые не были устранены на момент проверки, а именно в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 и п.13 Основных положений, допущено разрушение горизонтальной линии дорожной разметки, на участках автодорог дорог имеются отдельные выбоины, которых в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 не должно иметь дорожное покрытие, допущено нарушение целостности конструкции искусственной неровности.

Фактические обстоятельства дела, помимо приведённых выше доказательств и документов, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении 58 ВА №414186 от 07.05.2020 года; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и приложенной к нему фототаблицей; дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки; копией Устава общества с ограниченной ответственностью «Респект»; копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Респект»; копией свидетельства о постановке на учёт Российской организации на территории Российской Федерации – ООО «Респект» по месту его нахождения.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ. Сведения, подлежащие указанию в протокол об административном правонарушении в соответствии с ч.2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены.

Выполнение сотрудниками полиции своих служебных обязанностей само по себе не является основанием полагать, что они заинтересованы в исходе дела и критического отношения к их показаниям и составленным ими процессуальным документам.

Административное расследование возбуждено и проведено в соответствии с требования административного законодательства, ст.28.7 КоАП РФ.

Акт выявленных недостатков в содержании дорог и приложенные к нему фотоматериалы, отвечают требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а также требованиям предъявляемым к доказательствам ст.26.2 КоАП РФ, как и другие исследованные в судебном заседании и приведённые выше доказательства.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено в судебном заседании, Общество с ограниченной ответственностью «Респект», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению и исполнению обязанности по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, своевременному устранению выявленных нарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное, считаю, что в судебном заседании виновность Общества с ограниченной ответственностью «Респект» в совершении административного правонарушения при вышеописанных обстоятельствах, полностью установлена совокупностью приведённых доказательств, которые являются допустимыми, относимыми и достаточными для разрешения дела по существу. Действия Общества с ограниченной ответственностью «Респект» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Устранение нарушений после проведения проверки, не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности и не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ правонарушение считается оконченным с момента обнаружения соответствующих нарушений уполномоченным должностным лицом и днём совершения правонарушения является день его обнаружения уполномоченным должностным лицом.

При назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, необходимость достижения целей наказания, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством признаётся частичное устранение выявленных нарушекний.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в соответствии с положениями ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ для юридических лиц предусматривается минимальный размер штрафа двести тысяч рублей.

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений ст.4.1 КоАП РФ, принимая во внимание указанные выше обстоятельства и то, что назначение наказания даже в минимальном размере с учётом имущественного и финансового положения юридического лица может повлечь избыточное ограничение его прав, имеются обстоятельства, позволяющие назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, а именно в размере 100000 рублей.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Респект» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель платежа УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583601001, БИК 045655001, КБК 18811601121010001140, ОКТМО 56656000, УИН №, р/с <***>, Отделение Пенза г.Пенза, номер протокола 58 ВА №414186.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный законодательством срок Общество с ограниченной ответственностью «Респект» может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения настоящего постановления, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Малашин