Решение № 2-2130/2018 2-2130/2018~М-2111/2018 М-2111/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-2130/2018

Дело № 2 – 2130/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2018 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абсалямовой Д.Р.,

при секретаре Мулынбаевой Л.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Кондратьева Ю.П., представившего удостоверение и ордер,

представителя ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управления Пенсионного Фонда РФ в Белорецком районе и городе Белорецк РБ о признании права на досрочную пенсию

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управления Пенсионного Фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк РБ о признании права на досрочную пенсию, в последующем уточнив исковые требования.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Кондратьев Ю.П., в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержал и пояснил, что она ... обратилась в Управление пенсионного фонда по Белорецкому району для назначения пенсии. Однако ответчик своим решением №... от ... в назначении пенсии отказал из – за отсутствия 30 – летнего специального стажа, исчислив его на день обращения в Пенсионный фонд равным .... Считает решение ответчика необоснованным. Ответчик, исключает из специального медицинского стажа, время нахождения на курсах повышения квалификации, в том числе: с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., а всего ... календарных дней (...) в календарном исчислении. Свой отказ ответчик обосновывает отсутствием прямого указания в нормативных правовых актах ссылки на включение в специальный стаж курсов повышения квалификации и иных подобных периодов. Однако данные акты не содержат прямого указания на исключение их (курсов) из стажа. Так, на курсы она направлялась по приказам руководства, это время считалось командировкой, за время нахождения на курсах за мной сохранялась заработная плата, и самое главное, за этот период производились отчисления в Пенсионный фонд. Ответчик не применяет льготное исчисление стажа, как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев стажа, к периоду её работы в качестве медицинской сестры в отделении анестезиологии реанимации и интенсивной терапии МСЧ БМК с ... по ... (... в календарном исчислении). Позиция ответчика по данному вопросу сводится к тому, что наименование отделения в трудовой книжке указано как «АРИТ», то есть по первым буквам наименования отделения. Её должность (медицинская сестра) относится к работникам среднего медицинского персонала, что подтверждает и сам ответчик. То, что она работала именно в отделении «анестезиологии- реанимации и интенсивной терапии» подтверждается справкой работодателя. Она не может отвечать за действия прежних работников отдела кадров, которые наименования отделения указали в трудовой книжки в сокращенном варианте, а именно по заглавным (первым буквам) названия. При применении льготного исчисления стажа (как 1 год за 1 год и 6 месяцев стажа) к периоду ... по ... (7 ... в календарном исчислении) получается, что специальный стаж должны были исчислить как .... Таким образом, ответчик должен увеличить специальный стаж по этому основанию на ... Также считает, что ответчик необоснованно отказал в зачете в специальный стаж, периода её работы в МСЧ БМК с ... по ... (... в календарном исчислении), когда она работала в должности «фельдшер – статистик». При удовлетворении исковых требований (зачете спорных периодов), её специальный стаж, исчисленный по состоянию на ... составит – ..., что дает право на назначении досрочной пенсии. Просит решение УПФ в Белорецком районе и г. Белорецк №... от .... «Об отказе в установлении пенсии» — отменить. Обязать ответчика зачесть в специальный медицинский стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста: периоды нахождения на курсах повышения квалификации (в календарном исчислении) с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ...; период работы в МСЧ БМК г. Белорецка с ... по ... Применить льготное исчисление стажа в соотношении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев стажа, к периоду работы в качестве медицинской сестры в отделении анестезиологии реанимации и интенсивной терапии МСЧ БМК с ... по ... Назначить ей страховую пенсию по старости по подпункту 20 п. 1. ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения в пенсионный фонд, то есть с ...

Истец ФИО1, будучи надлежаще извещённой о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в представленном заявлении просила о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признал, суду пояснил, что в специальный стаж ФИО1 не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ... по ...., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... В соответствии с пунктом 3 Постановления № 665 исчисление периодов соответствующей работы осуществляется с применением Правил № 516, которые не предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ курсов повышения квалификации. Периоды, которые не связаны с выполнением соответствующей работы, могут включаться в стаж, работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, если прямо предусмотрены Правилами № 516. Периоды, когда работник находился на основании соответствующего приказа работодателя на курсах повышения квалификации, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию. В специальный медицинский стаж не включен периоды работы фельдшером – статистиком в МСЧ БМК с ... по ... В соответствии с Правилами № 781 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781. Должность “фельдшер – статистик” не предусмотрена Списком № 781. За периоды до ... применялась Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. № 377, которая содержала исчерпывающий перечень должностей медицинских работников. В указанной номенклатуре должность «фельдшер – статистик» отсутствует. Период работы с ... по ... медицинской сестрой отделения «АРИТ» МСЧ БМК включен в специальный стаж без применения льготного порядка исчисления (1 год как 1 год 6 месяцев). Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил № 781, периоды соответствующей работы лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность, исчисляются в календарном порядке. Для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях и структурных подразделениях, перечисленных в соответствующем перечне (приложение к Правилам № 781), год работы засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как год и 6 месяцев. Отделение «АРИТ» указанным Перечнем не предусмотрено. В ранее действовавшем Постановлении от 06.09.1991 г. № 464 отделение с таким наименованием также отсутствовало. Просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту и установление государственной пенсии законом.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подп. 20 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную страховую пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Как следует из ч. 3 приведенной нормы периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", подп. "а" п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 29.10.2002 N 781, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности – не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Судом установлено, что ... ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан №... от ... ФИО1 в назначении пенсии отказано, из – за отсутствия 30 – летнего специального стажа, исчислив его на день обращения в Пенсионный фонд равным ...

Ответчик не включил в специальный стаж медицинской деятельности истицы периоды её нахождения на курсах повышения квалификации, период работы в МСЧ БМК г. Белорецк, не применено льготное исчисление стажа в соотношении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев стажа, к периоду работы в качестве медицинской сестры в отделении анестезиологии реанимации и интенсивной терапии МСЧ БМК.

Так, из копии трудовой книжки ФИО1 усматривается, что она в ... принята на должность фельдшера – статистика в МСЧ БМК. ... переведена медсестрой в отделение АРИТ. В настоящее время работает в ГБУЗ РБ Белорецкая центральная районная клиническая больница в должности медсестры в лечебно – профилактическом отделении стоматологической поликлиники.

Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Конституционный суд РФ в Постановлении N 2-П от 29 января 2004 определил, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, действовавшего до 31 декабря 2001 года.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Анализ такого разъяснения позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на введение с 1 января 2002 года нового правового регулирования, к периодам работы до указанной даты следует применять нормативные правовые акты, которые регулировали порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет в каждом конкретном периоде.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, правом на досрочное назначение пенсии имеют средний медицинский персонал, однако должность фельдшера – статистика названными правовыми документами не предусмотрена.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, которым был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет по лечебной и иной работе по охране здоровья населения, должность фельдшера – статистика не предусмотрена.

Между тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06.09.1991 г. был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, в соответствии с которым право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно – профилактических и санитарно – эпидемиологических учреждений всех форм собственности, и Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Согласно Списку N 464 право на пенсию за выслугу лет имеет средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в данный список включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Согласно п. 2 Постановления N 464, исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений производится из расчета 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за 1 год и 3 месяца (льготное исчисление для лиц, работавших в сельской местности). Постановление N 464 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Согласно общероссийскому классификатору занятий ОК 010-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 года N 298, введенного в действие 01.01.1995 года в составной группе 322 дана характеристика среднего медицинского персонала.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012 года N 1183н утверждена номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников. Согласно данной номенклатуре в графе Медицинские работники предусмотрена в качестве должности специалиста со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал): медицинский статистик и фельдшер.

Таким образом «фельдшер – статистик» является должностью.

Анализируя положения указанных выше норм права, а также учитывая установленные обстоятельства в совокупности с представленными по делу доказательствами, суд приходит к выводу о включении в трудовой стаж истицы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы в должности фельдшера – статистика с ... по ...

В период трудовой деятельности ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., что подтверждается приказами о направлении работника в командировку и ответчиком не оспаривается.

В соответствии с требованиями ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

С учетом положений данной правовой нормы суд приходит к выводу о том, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации с отрывом от работы является периодом работы с сохранением за ним за этот период средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и другие страховые фонды.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Ответчиком не оспаривается то, что в период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации страховые взносы на нее в Пенсионный фонд РФ уплачивались.

Установив перечисленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в медицинский стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется как место работы и средний заработок, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, то есть период нахождения на курсах повышения квалификации, по сути, законодателем приравнивается к выполнению истцом своих обязанностей.

Пунктом "б" ч. 5 Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года определен порядок льготного исчисления периодов работы в структурных подразделениях как 1 год и 6 месяцев - специалистами всех наименований, медицинскими сестрами (включая старших) в отделениях в соответствии с Перечнем N 781.

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, в разделе 2 указаны медицинские сестры палатные, медицинские сестры-анестезисты в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка, т.е., в том числе больниц всех наименований.

Основанием применения льготного исчисления стажа работа является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций работниками здравоохранения.

Поскольку в спорные периоды с ... по ... ФИО1 выполняла трудовую функцию медицинской сестры в отделении анестезиологии реанимации и интенсивной терапии, дает истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Формальное сокращённое наименование отделения (АРИТ), само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит истца, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному статьей 19 Конституции Российской Федерации.

Решение ответчика в данной части подлежит признанию незаконным, а период работы с ... по ... в должности медицинской сестры в отделении анестезиологии реанимации и интенсивной терапии МСЧ БМК включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в льготном исчислении.

Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж медицинской деятельности ФИО1 в порядке, указанном истицей, суд считает необоснованными и опровергнутыми в судебном заседании.

При включении в специальный медицинский стаж спорных периодов в порядке, указанном истицей, специальный стаж ФИО1 по состоянию на день её обращения к ответчику (...), с учетом её специального стажа, учтенного ответчиком, составит ..., необходимый стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью.

Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управления Пенсионного Фонда РФ в Белорецком районе и городе Белорецк РБ о признании права на досрочную пенсию – удовлетворить.

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан №... от ... «Об отказе в установлении пенсии» отменить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан:

зачесть ФИО1 в специальный медицинский стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях»

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации (в календарном исчислении) с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ...;

- период работы в МСЧ БМК г. Белорецка с ... по ...

Применить льготное исчисление стажа в соотношении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев стажа, к периоду работы в качестве медицинской сестры в отделении анестезиологии реанимации и интенсивной терапии МСЧ БМК с ... по ...

Обязать назначить ФИО1 страховую пенсию по старости по подпункту 20 п. 1. ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения в пенсионный фонд, то есть с ...

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2018 года.

Судья Абсалямова Д.Р.