Решение № 12-10/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-10/2019

РЕШЕНИЕ

р.п. Тевриз 13 мая 2019 года

Судья Тевризского районного суда Омской области Задорожний С.А., рассмотрев протест прокурора Тевризского района Омской области Котова Г.А. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 32 в Тевризском судебном районе Омской области, мирового судьи судебного участка № 34 в Усть-Ишимском судебном районе Омской области от 12 апреля 2019 года по делу № 5-162/2019 об административном правонарушении в отношении главы Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 32 в Тевризском судебном районе Омской области, мирового судьи судебного участка № 34 в Усть-Ишимском судебном районе Омской области от 12 апреля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области ФИО1 прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На данное постановление прокурором Тевризского района Омской области Котовым Г.А. подан протест, в котором он указывает, что постановление вынесено с существенными нарушениями материальных норм КоАП РФ, в связи с чем, подлежит отмене, поскольку ФИО1 являясь должностным лицом, а именно главой Администрации Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района допустил умышленное невыполнение требований прокурора. Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек, так как производство по делу осуществлялось в отношении должностного лица, главы администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района, в связи с чем к ФИО1 как к главе администрации сельского поселения возможно применение административного наказания в виде дисквалификации, административное правонарушение совершено 27.06.2018, срок привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ равен 1 году. Решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ принято мировым судьей в подготовительной части рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном ФИО1 Обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора, а также материалах дела об административном правонарушении не были исследованы мировым судьёй, им не была дана надлежащая оценка.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тевризского района Альмухамедов А.С. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании ФИО1 с протестом прокурора Тевризского района не согласился, полагал, что производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, пояснил, что его должность не является должностью муниципальной службы, контракт с ним не заключался.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статьи 28 Устава Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения. Глава сельского поселения избирается Советом Иваново-Мысского сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

В соответствии с частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, a также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

Поскольку должность главы Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области не относится к должностям муниципальной службы, следовательно, ФИО1 как главе Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области не может быть назначено административное наказание в виде дисквалификации.

Кроме того, основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в пункте 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 31 устава Иваново-Мысского сельского поселения, их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует.

По общим правилам, установленным ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 3 ст. 4.5. КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку административное правонарушения совершено 26 июня 2018 года, материалы дела об административном правонарушении поступили мировому судье 01.04.2019 года, дисквалификация как вид наказания не может быть применена к лицу, привлекаемому к административной ответственности ФИО1, в связи с чем, срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек 26.09.2018 года.

Доводы представления о том, что мировым судьей решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, в нарушение требований КоАП РФ, принято в подготовительной части судебного заседания, подлежат отклонению, поскольку не основаны на нормах закона.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, нарушений требований материального и процессуального закона, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении главы Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области ФИО1 не допущено, оснований для отмены постановления мирового судьи в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 32 в Тевризском судебном районе Омской области, мирового судьи судебного участка № 34 в Усть-Ишимском судебном районе Омской области от 12 апреля 2019 года по делу № 5-162/2019 об административном правонарушении предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области ФИО1, оставить без изменения, протест прокурора Тевризского района Омской области без удовлетворения.

Судья С.А. Задорожний