Решение № 2-307/2017 2-307/2017~М-258/2017 М-258/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-307/2017

Дело № 2-307/2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2017 года г. Осташков

Осташковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего федерального судьи Нечаева С.А.,

при секретаре Петровой А.Ю.,

с участием помощника прокурора г. ФИО2 Волощук Е.В.,

представителя ответчика МБДОУ детский сад №7«Сказка» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. ФИО2 Тверской области, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Осташковский район», МБДОУ детский сад №7«Сказка» о выделении денежных средств на ремонтные работы, об обязании провести ремонтные работы в помещениях детского сада,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. ФИО2, в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Осташковский район» о выделении денежных средств в сумме необходимой для проведения ремонтных работ в помещении пищеблока, оборудования ванн для мытья посуды в пищеблоке гибкими шлангами с душевой насадкой в МБДОУ детский сад № 7 «Сказка», расположенном по адресу: <...> в срок до 1 августа 2017 года; обязании МБДОУ детский сад № 7 «Сказка» провести указанные ремонтные работы.

Свое требование мотивировал тем, что прокуратурой г. ФИО2 Тверской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности МБДОУ детский сад № 7 «Сказка», в ходе которой установлено, что в нарушение требований санитарного законодательства в помещении пищеблока МБДОУ детский сад № 7 «Сказка», поверхность стен и потолка по всей площади помещения имеет следы отслоения, шелушения покрытия. Также в помещении пищеблока ванны для мытья столовой посуды не обеспечены гибкими шлангами с душевой насадкой.

В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад № 7 «Сказка» является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность. Учредителем образовательной организации является муниципальное образование «Осташковский район».

Администрация муниципального образования, как исполнительно-распорядительный орган осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБДОУ детский сад № 7 «Сказка» услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержание имущества, переданного в оперативное управление МБДОУ, в надлежащем состоянии.

Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятия образовательными организациями мер по устранению требований санитарного законодательства (проведение ремонтных работ в туалетных комнатах детского сада), поскольку, таковое невозможно в отсутствие надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления, на которое такая обязанность возложена законом.

Таким образом, на администрацию муниципального образования "Осташковский район» в силу закона возложена обязанность по финансированию ремонтных работ образовательной организации.

Таким образом, ответчиками не выполняются требования, предусмотренные ч.6 ст.28, п.5 ч.1 ст.9 ФЗ от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ», абз.10 ст.1 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.1, п.5.2, п.5.4, п.13.5, п.13.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО2 Волощук Е.В. поддержала заявленные требования, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад №7«Сказка» ФИО1 иск признала полностью, подтвердив, что в помещении пищеблока МБДОУ детский сад № 7 «Сказка» поверхность стен и потолка по всей площади помещения имеет следы отслоения, шелушения покрытия, а ванны для мытья столовой посуды не обеспечены гибкими шлангами с душевой насадкой, что они могут устранить до 1 сентября 2017 года, поскольку для этого не требуется значительных финансовых затрат.

Представитель ответчика администрация МО «Осташковский район» в судебное заседание не явился, в времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка, просили о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, о чем представили письменное ходатайство, в связи с чем, на основании ч.3,5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие. Также представили письменный отзыв на исковое заявление, где указали, что МБДОУ детский сад №7«Сказка» является бюджетным учреждением и финансируется из бюджета МО «Осташковский район». Бюджет МО «Осташковский район»на 2017 г. уже сформирован, денежные средства на данные расходы не заложены. В настоящее время отсутствует возможность выделения средств, в связи с отсутствуем поступления дополнительных доходов в бюджет. Денежные средства на выполнения указанных мероприятий могут быть учтены только при разработке бюджета на 2018 г., в связи с чем просили установить срок для выделения денежных средств в сумме, необходимой для проведения ремонтных работ в МБДОУ детский сад №7«Сказка» до 01 сентября 2018 года.

Суд, выслушав помощника прокурора Волощук Е.В., представителя ответчика МБДОУ детский сад №7 «Сказка» ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора г. ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) <данные изъяты> обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законодателем в абзаце 10 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введено среди других основных понятий такое понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно пунктов 5.1, 5.2, 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, утвержденных постановлением главного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26, стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающие проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами.

Пунктами 13.5, 13.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. № 26, установлено, что моечные ванны для обработки кухонного инвентаря, кухонной посуды и производственного оборудования пищеблока должны быть обеспечены подводкой холодной и горячей воды через смесители.

Актом проверки исполнения законодательства об образовании в деятельности МБДОУ детский сад №7«Сказка» подтверждено, что в помещении пищеблока МБДОУ детский сад № 7 «Сказка», поверхность стен и потолка по всей площади помещения имеет следы отслоения, шелушения покрытия. Также в помещении пищеблока ванны для мытья столовой посуды не обеспечены гибкими шлангами с душевой насадкой (л.д.11-13).

К вопросам местного значения муниципального района, согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий осуществляют органы местного самоуправления.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно статье 3 Федерального закона "Об образовании Российской Федерации" N 273-ФЗ от 29.12.2012, является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад № 7 «Сказка» является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность. Учредителем и собственником образовательной организации является МО «Осташковский район» (л.д.15-26).

Таким образом, бездействием ответчиков в проведении ремонтных работ в МБДОУ детский сад № 7 «Сказка», нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, создается угроза для здоровья <данные изъяты>, их родителей, а также работников данного дошкольного образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым требования прокурора о выделении денежных средств на ремонтные работы и обязании выполнения указанных ремонтных работ, подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление прокурора предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, поскольку его требование направлено прежде всего на профилактику безопасного пребывания людей в общеобразовательном учреждении и заявлены не только в интересах <данные изъяты>, работников учреждения, но и посетителей детского учреждения, круг которых определить невозможно.

Поскольку для устранения выявленных недостатков не требуется значительных материальных затрат, то оснований для установления значительного срока на выполнение решения суда до 1 сентября 2018 года, как того просит ответчик администрация МО «Осташковский район», не имеется.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию МО «Осташковский район» выделить денежные средства в сумме, необходимой для проведения ремонтных работ в помещении пищеблока - приведение поверхности стен и потолка по всей площади помещения пищеблока в соответствии с требованиями законодательства, оборудования ванн для мытья посуды в пищеблоке гибкими шлангами с душевой насадкой в МБДОУ детский сад №7 «Сказка», расположенном по адресу: <...>, в срок до 01 сентября 2017 г.

Обязать МБДОУ детский сад №7 «Сказка» провести ремонтные работы в помещении пищеблока - привести поверхности стен и потолка по всей площади помещения пищеблока в соответствии с требованиями законодательства, оборудовать ванны для мытья посуды в пищеблоке гибкими шлангами с душевой насадкой в детском саду в срок до 01 сентября 2017 г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Осташковский городской суд в течение месяца с момента его принятия судом в окончательной форме – 10 июля 2017 года.

Судья С.А. Нечаев