Решение № 2А-203/2024 2А-2958/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-203/2024

57RS0026-01-2023-001135-17 Дело № 2а-203/2024

(2а-2958/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года

г. Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тишкова Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гороховой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - адвоката Чернокальцева Д.А.,

представителя администрации Орловского муниципального округа <адрес> по доверенности - ФИО2,

прокурора Хлыстовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Орловского муниципального округа <адрес> о признании незаконным нормативного акта в части,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации Орловского муниципального округа <адрес> о признании незаконным нормативного акта местного самоуправления в части, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства.

Администрацией Орловского муниципального округа <адрес> Дата принято постановление № «Об утверждении Перечня улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа <адрес> и присвоении им идентификационных номеров», где значится автомобильная дорога «д. Образцово, <адрес>», тип покрытия - грунт, протяженностью 272 метра, идентификационный номер автомобильной дороги 54 247 825 001 ОП МО О-167 (п. 167 Приложения № к Постановлению от Дата №).

По мнению административного истца, указанный объект включен в Перечень улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения незаконно, ввиду того, что административным ответчиком не изымался, не резервировался и не выделялся земельный участок под автомобильную дорогу «д. Образцово, <адрес>», не обеспечивалось межевание земельного участка, не согласовывались границы земельного участка.

Исходя из Постановления администрации Образцовского сельского поселения <адрес> от Дата № «Об утверждении проектов планировки территории жилой постройки микрорайонов «Усадьба Образцово» Северное и «Усадьба Образцово» Южное д. <адрес>» невозможно сделать вывод о наличии автомобильной дороги, а также ее фактическом местоположении. Указанная дорога является фактически стихийным проездом по земельным участкам, находящихся в собственности физических и юридических лиц, местоположение которой постоянно меняется. В силу этого точные границы автомобильной дороги установить невозможно. Дорога расположена на земельных участках, принадлежащих истцу, с кадастровыми номерами: №, в силу чего принятым нормативно-правовым актом нарушено право административного истца на свободное пользование принадлежащими ему земельными участками.

Право собственности административного истца на вышеуказанные земельные участки возникло в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, ранее приобретенного по договору купли-продажи земельного участка от Дата №. На дату приобретения земельного участка с кадастровым номером № на нем отсутствовали ограничения и обременения, связанные с существованием автомобильной дороги. По мнению административного истца, административный ответчик незаконно включил в дорожную сеть стихийный проезд, самовольно образовавшийся на земельных участках, принадлежащих на праве собственности административному истцу.

Пункт 167 Приложения № к постановлению администрации Орловского муниципального округа <адрес> от Дата № «Об утверждении Перечня улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа <адрес> и присвоении им идентификационных номеров» нарушает права и законные интересы административного истца, в частности право на свободное использование имущества, находящегося в собственности ФИО1, противоречит ст.ст. 49, 70.1 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По указанным основаниям с учетом уточнения административных исковых требований ФИО1 просил суд признать незаконным постановление администрации Орловского муниципального округа <адрес> от Дата № «Об утверждении Перечня улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа <адрес> и присвоении им идентификационных номеров» в редакции от Дата в части включения в Перечень улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа <адрес> автомобильной дороги «<...>», тип покрытия - грунт, протяженностью 272 метра, идентификационный номер автомобильной дороги 54 247 825 001 ОП МО О-167 (п. 167 Приложения № к постановлению).

В судебное заседание административный истец, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, реализовал право на участие в судебном заседании через своего представителя - адвоката Чернокальцева Д.А.

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат Чернокальцев Д.А. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Пояснил суду, что нарушение прав административного истца заключается в том, что он фактически лишен возможности по своему усмотрению владеть и пользоваться земельными участками, приобретенными им по договору купли-продажи, в отношении которых на момент их приобретения не было установлено наличие каких-либо обременений и ограничений в обороте.

Представитель административного ответчика администрации Орловского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований. В судебном заседании пояснил, что порядок издания и доведения муниципального правового акта до сведения неопределенного круга лиц администрацией Орловского муниципального округа <адрес> был соблюден. Необходимую и достаточную информацию относительно автомобильных дорог общего пользования местного значения органом местного самоуправления определяется самостоятельно. В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Орловского муниципального округа <адрес> в приложениях к постановлению администрации Орловского муниципального округа <адрес> от Дата №, указывается наименование, вид покрытия, протяженность, идентификационный номер автомобильной дороги.

Постановлением администрации Образцовского сельского поселения <адрес> от Дата № утверждены проекты планировки территории, в частности территория жилой застройки «Усадьба Образцово» Южное. Указанный нормативный акт является действующим, обязательным для применения администрацией Орловского муниципального округа <адрес>, принят с соблюдением установленной процедуры принятия нормативных актов, что подтверждено вступившим в силу решением Орловского районного суда Орловской области от 03.10.2022 по делу № 2а-1828/2022.

В состав материалов проекта планировки территории входит графическая часть, в том числе «Схема зонирования микрорайона «Усадьба Образцово» Южное, Схема организации улично-дорожной сети и движения микрорайона «Усадьба Образцово» Южное, из которых усматривается наличие спорной автомобильной дороги, внесенной в перечень автомобильных дорог. В соответствии с утвержденным проектом планировки утвержден проект межевания территории постановлением главы Образцовского сельского поселения <адрес> от Дата №.

Представитель администрации Орловского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО2 полагал, что порядок включения спорной автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа <адрес> не нарушен.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, выслушав заключение старшего помощника прокурора <адрес> Хлыстовой Д.С., полагавшей заявленные административным истцом административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства <адрес> с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу ч.ч. 8.1, 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Постановлением администрации Орловского муниципального округа <адрес> от Дата №, с учетом постановления администрации Орловского муниципального округа <адрес> от Дата № о внесении изменений в постановление от Дата №, утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа <адрес>, в состав которого включена автомобильная дорога «<...>», тип покрытия - грунт, протяженностью 272 метра, идентификационный номер автомобильной дороги 54 247 825 001 ОП МО О-167 (пункт 167 Приложения № к постановлению администрации Орловского муниципального округа <адрес> от Дата №).

Пунктами 3,4 спорного Постановления установлен порядок вступления его в силу.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Действующим законодательством Российской Федерации не установлен порядок включения автомобильных дорог в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Необходимая и достаточная информация относительно автомобильных дорог общего пользования местного значения определяется самостоятельно органом местного самоуправления.

На основании постановления главы Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области от 02.11.2011 № 332 в связи с завершением работ по подготовке проектов планировки территории жилой застройки микрорайонов «Усадьба Образцово» Северное и «Усадьба Образцово» Южное д. Образцово Образцовского сельского поселения <адрес>, на основании ст. 46 Градостроительного кодекса РФ и заключения о результатах публичных слушаний, администрация Образцовского сельского поселения <адрес> утвердила Проект планировки территории жилой застройки микрорайонов «Усадьба Образцово» Северное и «Усадьба Образцово» Южное.

Официальное опубликование муниципального правового акта осуществлено в периодическом печатном издании - в газете «Наша жизнь» (№ 89 (8545) от 12.11.2011.

На основании постановления главы Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области от 25.01.2012 № 23 утвержден Проект межевания территории жилой застройки микрорайонов «Усадьба Образцово» Северное и «Усадьба Образцово» Южное д. <адрес>.

Официальное опубликование муниципального правового акта осуществлено в периодическом печатном издании - в газете «Наша жизнь» (№ 9 (8565) от 01.02.2012.

В состав материалов проекта планировки территории и проекта межевании территории входит графическая часть, в том числе Схема зонирования микрорайона «Усадьба Образцово» Южное, Схема организации улично-дорожной сети и движения, согласно которым спорная дорога, внесенная в перечень автомобильных дорог, утвержденный постановлением администрации Орловского муниципального округа <адрес> от Дата №, имеется на местности.

Таким образом, в судебном заседании достоверно подтверждено наличие существующей спорной автомобильной дороги в 2011 году.

Из материалов дела и пояснений представителя административного истца - адвоката Чернокальцева Д.А. также следует, что право собственности административного истца на земельные участки с кадастровыми номерами: № возникло в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 57:10:0030801:6204, ранее приобретенного по договору купли-продажи земельного участка от Дата №, заключенного с ООО «Е-Консалтинг», право которого на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от Дата.

Право собственности на земельный участок первоначального собственника - ООО «Е-Консалтинг», а затем право собственности ФИО1 возникло после утверждения органом местного самоуправления проекта планировки территории и проекта межевании территории д. <адрес>, в то время как проект планировки территории земельных участков, принадлежащих административному истцу в 2011 году не существовало.

В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу о том, что доводы стороны административного истца о том, что на дату приобретения земельного участка с кадастровым номером № на нем отсутствовали ограничения и обременения, связанные с существованием автомобильной дороги, не обоснованы.

Согласно ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с ч.ч. 13, 14 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения. Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Согласно ч. 4.1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» проект планировки территории, проект межевания территории, утвержденные до 1 января 2017 года, применяются без приведения их состава и содержания в соответствие с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что нормативно-правовые акты, которыми утверждены Проекты планировки и межевания территории «Усадьба Образцово» Северное и «Усадьба Образцово» Южное д. <адрес> являются действующими нормативными правовыми актами, являются обязательными для применения при принятии решений о допустимости размещения объектов на определенной территории.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Орловского муниципального округа <адрес> о признании незаконным в части постановления администрации Орловского муниципального округа <адрес> от Дата № «Об утверждении Перечня улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа <адрес> и присвоения им идентификационных номеров» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2024 года.

Судья Д.С. Тишков