Постановление № 5-50/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 5-50/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Псков

Судья Псковского районного суда Псковской области Иванова С.А.,

при секретаре Мызниковой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. .................,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения Счетной палатой Псковской области планового контрольного мероприятия «Проверка исполнения бюджета муниципального образования «Псковский район» за период деятельности *** года и 1 полугодие *** года в адрес директора МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» ФИО1 в целях возмещения причиненного ущерба бюджету МО «Псковский район» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, которое ею в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Счетной палаты Псковской области И.С. в судебном заседании полагал возможным прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения, принимая во внимание представленный суду акт обследования помещения КДЦ в д. ................. от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого было установлено соответствие установленных окон спецификации, отраженной в приложении № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ. В данной части предписание счетной палаты явилось некорректным, поскольку проверка была непосредственно проведена по помещению адреса заказчика в д. ................., как и было отражено в договоре. В доход МО «Псковский район» возвращены 135500 рублей по договору, заключенному с ООО «Г-ОСТ».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась, пояснила, что на основании предписания Счетной палаты Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, в целях возмещения причиненного ущерба бюджету муниципального образования «Псковский район», подрядчиком ООО «Г-ОСТ» возвращены неправомерно оплаченные денежные средства в сумме 135500 рублей за проведение ремонтных работ в ................. КДЦ. Также пояснила, что оконные блоки ПВХ на общую сумму 122700 рублей (по договору № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 99200 рублей и договору № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 23400 рублей) были установлены в помещении отдела библиотечной работы ................. культурно-досугового центра, который входит в структуру МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры». Подрядчик ООО Стройбаза «Вектор» заключил договоры на изготовление и установку оконных блоков ПВХ с юридическим лицом МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры», в договоре адрес КДЦ ................. не указывался. По акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ соответствие установленных в КДЦ ................. окон установлена.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ директором МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» является ФИО1 (л.д. 64-73), назначенная на должность директора МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» распоряжением Администарции Псковского района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 74).

В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между Администрацией МО «Псковский район» и ФИО1, указанное лицо назначено на должность директора МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75-77).

В соответствии с предписанием Счетной палаты Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения.

В ДД.ММ.ГГГГ году МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» заключено 22 договора на проведение ремонтных работ в КДЦ ................. и приобретение строительных материалов для выполнения этих работ на общую сумму 1714600 рублей.

Проверкой достоверности выполненных объемов работ по текущему ремонту помещений 2 этажа ................. КДЦ на основании договоров, заключенных Учреждением с подрядчиком ООО «Г-ОСТ», были установлены следующие нарушения.

В помещении библиотеки в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ проводился текущий ремонт потолков и полов. Согласно акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № ремонт проведен на площади *** кв.м. При осмотре выполненных работ установлено, что площадь помещения библиотеки составляет *** кв.м. и завышена на *** кв.м., стоимость работ завышена на сумму 5600 рублей (по окраске потолка – 1900 рублей, по устройству подвесного потолка и устройству покрытий полов – 3700 рублей).

Для текущего ремонта полов в зрительном зале заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение материальных запасов на сумму 19400 рублей. При этом, согласно пояснительной записке работы по текущему ремонту полов в зрительном зале были проведены в *** году на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ООО «Г-ОСТ» на сумму 99900 рублей. Выполнение работ по ремонту полов в *** году документально не подтверждено, следовательно, приобретение материальных запасов в сумме 19400 рублей оплачено подрядчику неправомерно.

Согласно акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № ремонт потолков в выставочном зале (договор № от ДД.ММ.ГГГГ) с последующей окраской водоэмульсионными составами произведен на площади *** кв.м. При осмотре выполненных работ установлено, что площадь выставочного зала равна *** кв.м. Таким образом площадь ремонта потолков завышена на *** кв.м. на сумму 1500 рублей.

Для проведения текущего ремонта стен в фойе по договору № от ДД.ММ.ГГГГ приобретены материалы по договору № от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 99900 рублей. В ходе проверки установлено, что для выполнения работ по ремонту стен в фойе ................. КДЦ приобретены и неправомерно оплачены материалы на сумму 43800 рублей, которые согласно акту выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ для ремонта стен не использовались.

С ООО Стройбаза «Вектор» МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» заключены договоры на изготовление и установку оконных блоков ПВХ в здании Центра на общую сумму 122700 рублей (по договору № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 99200 рублей и договору № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 23400 рублей), в приложении №, являющимся неотъемлемой частью договора №, имеются эскизы и конфигурации оконных блоков с указанием их размеров.

В ходе осмотра оконных блоков конфигурация изделий, указанных в приложении № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено несовпадение с конфигурацией изделий, установленных в здании МБУ «Псковский районный центр культуры» по адресу: .................. Правомерность расходования бюджетных средств на сумму 122700 рублей не подтверждена.

Учреждением с ООО «Г-ОСТ» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № по текущему ремонту основания полов в фойе КДЦ ................. на общую сумму 99900 рублей.

Проверкой объемов выполненных работ установлено, что согласно Акту освидетельствования скрытых работ для основания полов выполнялась армированная стяжка из цементного раствора № толщиной *** мм. В акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № включена стоимость работ по устройству бетонной стяжки толщиной *** мм, то есть толщина стяжки в акте выполненных работ увеличена на *** мм и вместо работ по устройству стяжки из раствора оплачены работы по устройству стяжки из бетона. Завышение стоимости по выполнению работ составило 1600 рублей.

На приобретение строительных материалов для текущего ремонта основания полов в фойе заключен договор ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Г-ОСТ» на сумму 97600 рублей. В накладной от ДД.ММ.ГГГГ № указан объем приобретенного цемента – *** кг на общую сумму 72000 рублей. Однако для устройства стяжки толщиной *** мм на площади *** кв.м. требуется *** м3 цементного раствора марки №. Следовательно для приготовления *** м3 цементного раствора марки *** кг необходимо *** кг цемента на общую сумму 8400 рублей. Таким образом завышение стоимости материалов составляет 63600 рублей.

В соответствии с указанным предписанием директору МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» ФИО1 предписано в целях возмещения причиненного ущерба бюджету МО «Псковский район» принять предусмотренные законодательством меры к взысканию с подрядчиков бюджетных средств и возврату поступивших средств в соответствии с приказом Казначейства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов" в сумме 135500 рублей, неправомерно оплаченных ООО «Г-ОСТ», и 122700 рублей, неправомерно оплаченных ООО Стройбаза «Вектор».

О результатах исполнения предписания следовало проинформировать Счетную палату Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание Счетной палаты Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № было вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке не обжаловалось.

Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ в Счетную палату Псковской области поступила письменная информация от директора МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» ФИО1, согласно которой на основании предписания Счетной палаты Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, в целях возмещения причиненного ущерба бюджету муниципального образования «Псковский район», подрядчиком ООО «Г-ОСТ» возвращены неправомерно оплаченные денежные средства в сумме 135500 рублей за проведение ремонтных работ в ................. КДЦ. Также представлена информация о том, что оконные блоки ПВХ на общую сумму 122700 рублей (по договору № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 99200 рублей и договору № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 23400 рублей) были установлены в помещении отдела библиотечной работы ................. культурно-досугового центра, который входит в структуру МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры». Подрядчик ООО Стройбаза «Вектор» заключил договоры на изготовление и установку оконных блоков ПВХ с юридическим лицом МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» (л.д. 16).

Возврат денежных средств ООО «Г-ОСТ» МБУ «Псковский районный центр культуры» в сумме 135500 рублей подтвержден копией платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому о выполнении предписания и принятых мерах МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» обязано было проинформировать Счетную палату Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Информация по выполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ № поступила в Счетную палату ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации по выполнению предписания ООО «Г-ОСТ» возвращены денежные средства в размере 1355000 рублей, денежные средства в размере 122700 рублей ООО Стройбаза «Вектор» не возвращены в связи с тем, что оконные блоки были установлены не в КДЦ д. Неелово, а в помещении отдела библиотечной работы КДЦ д. ..................

Счетная палата Псковской области, рассмотрев представленную информацию, пришла к выводу, что МБУ ................. «................. центр культуры» обязанность по выполнению требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», ч. 4 ст. 23 Закона Псковской области от 16.10.2006 № 588-ОЗ «О Счетной палате Псковской области», не исполнена, а именно в установленный срок не приняты меры по возмещению причиненного ущерба в результате неправомерного использования бюджетных средств на оплату невыполненных работ ООО Стройбаза «Вектор» в размере 122700 рублей.

В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из объяснений лица, привлекаемого к ответственности, окна в здании МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» были установлены ранее. По документам, которые были проверены Счетной палатой, окна были установлены в структурном подразделении МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» - помещении отдела библиотечной работы ................. культурно-досугового центра.

Согласно акту проверки выполнения работ по договорам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Стройбаза «Вектор» в помещении библиотеки ................. КДЦ установлено 6 оконных блоков и 2 дверных блока. Конфигурация указанных изделий соответствует конфигурации и размерам, указанным в приложении №, являющемся неотъемлемым приложением к договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Акт подписан директором МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры», заведующим ................. КДЦ ФИО2, аудитором Счетной палаты Псковской области Е., главным инспектором И.Л.

Свидетель Б. в судебном заседании пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ году в помещении КДЦ Соловьи при нем производилась установка окон на втором этаже. Документация оформлялась через директора МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в его присутствии оформлялся акт обследования по результатам проведенных в ДД.ММ.ГГГГ году работ.

Оснований не доверять представленному акту и показаниям свидетеля у суда не имеется. Данные доказательства не являются противоречивыми, соответствуют объяснениям привлекаемого к ответственности лица, а также договорам, представленным в ходе проведения проверки.

Таким образом, денежные средства были освоены надлежащим образом, в связи с чем оснований для вынесения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ о возврате поступивших в сумме 122700 рублей, неправомерно оплаченных ООО Стройбаза «Вектор», не имелось.

Несогласованность действий должностных лиц контролирующего органа и проверяемого субъекта при проведении проверки, с учетом наличия договора № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором адресом доставки был указан юридический адрес заказчика, а не адрес места фактической установки блоков, повлекла вынесение вышеуказанного предписания в данной части.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» ФИО1, прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: С.А. Иванова