Решение № 2А-1810/2021 2А-1810/2021~М-1513/2021 М-1513/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-1810/2021

УИД 62RS0001-01-2021-002419-49

№2а-1810/21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2021 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе судьи Яцкив О.Г.,

при секретаре Румянцевой А.В.,

с участием представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской области ФИО1, действующего на основании доверенности №№ от 12.01.2021г.,

административного ответчика ФИО3,

помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Рогозиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

установил:

Управление МВД России по Рязанской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Исковые требования мотивированы тем, что 10.12.2021г. ФИО2 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении лица без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, осужденного 24.07.2014г. Савеловским районным судом <адрес> по ч.1 ст.30, ст. 228.1 ч. 4 п. «г», ст. 64 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 7 годам лишения свободы в ИК строгого режима, содержащегося в Федеральном казенном учреждении «ИК - № УФСИН России по Рязанской области».

В соответствии с п.7 ст.27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996г. №114-ФЗ гражданину ФИО3 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации.

Гражданин ФИО3 проверен по учетам АС ЦБДУИГ, ППО «Территория», ГИАЦ МВД России, ИЦ УМВД России по Рязанской области.

Оснований, по которым выезд данного иностранного гражданина из Российской Федерации может быть ограничен, не установлено.

30.07.2020г. УМВД России по Рязанской области по результатам проведенной проверки вынесено заключение об отсутствии у ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданства Российской Федерации.

08.02.2021г. УМВД России по Рязанской области в Посольство <адрес> в Российской Федерации направлен запрос о необходимости проведении проверки принадлежности ФИО3 к гражданству <адрес>.

30.03.2021г. в отношении лица без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, вынесено решение о депортации.

Гражданин ФИО3 освободился из мест лишения свободы 02.04.2021г. по отбытии срока наказания.

На основании решения от 02.04.2021г. УМВД России по Рязанской области гражданин ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>.

07.04.2021г. решением Железнодорожного районного суда г. Рязани ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, до 05.06.2021г. включительно.

24.05.2021г. в УМВД России по Рязанской области из Посольства <адрес> в Российской Федерации поступил ответ о том, что по данным информационной базы Государственного регистра населения паспортно-визового Управления Полиции <адрес> сведений о гражданстве и документировании паспортом гражданина <адрес> в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеется.

01.06.2021г. УМВД России по Рязанской области вынесено заключение об установлении личности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица без гражданства.

Пребывание гражданина ФИО3 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Административный истец просит суд продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток с 06.06.2021г.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, пояснил, что длительное время проживает на территории РФ и намерен оформить гражданство Российской Федерации.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани Рогозина А.Г. полагала, что требования Управления МВД России по Рязанской области о продлении срока пребывания ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области не подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования не законными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, 2 ст.266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч.1 ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Согласно п.5 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1306, специальное учреждение осуществляет прием и размещение поступивших иностранных граждан при наличии соответствующего решения суда или руководителя Федеральной миграционной службы (его заместителя) либо руководителя соответствующего территориального органа Федеральной миграционной службы (его заместителя).

В соответствии со ст.31 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2002г. (ред. от 21.03.2012г.) утверждены Правила расходования средств на мероприятия по депортации, либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны. В соответствии с указанными Правилами, финансовое обеспечение мероприятий по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Законом осуществлять такие мероприятия.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012г. № 711).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016г., функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Согласно справке об освобождении из мест лишения свободы серии № от 02.04.2021г. (л.д.12) лицо без гражданства ФИО3 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Рязанской области по приговору Савеловского районного суда <адрес>, освобожден 02.04.2021г. по отбытии срока наказания.

Распоряжением ФИО12 № от 10.12.2020г. (л.д.10) пребывание в Российской Федерации лицу без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, осужденного за совершение особо тяжкого преступления, признано нежелательным сроком на десять лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.

30.07.2020г. УМВД России по Рязанской области вынесено заключение об отсутствии у ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданства Российской Федерации (л.д.18-19).

Решением УМВД России по Рязанской области от 30.03.2021г. (л.д.8-9) постановлено депортировать лицо без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, после отбытия наказания. Решение о депортации от 30.03.2021г. доведено до сведения ФИО3 02.04.2021г. (л.д.9 оборот).

08.02.2021г. УМВД России по Рязанской области направлен запрос Чрезвычайному и Полномочному Послу <адрес> в Российской Федерации № (л.д.13) об оформлении ФИО3 свидетельства на возвращение в ФИО15.

Решением УМВД России по Рязанской области от 02.04.2021г. (л.д.6-7) ФИО3 временно помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 48 часов с 13 часов 00 мин.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от 07.04.2021г. ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, на 60 суток, т.е. по 05.06.2021г. включительно (л.д.30-32). Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от 02.06.2021г. срок нахождения ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлен до 07.06.2021г. включительно (л.д.1-2).

24.05.2021г. в УМВД России по Рязанской области поступил ответ из Посольства <адрес> в Российской Федерации, согласно которому по данным информационной базы Государственного регистра населения паспортно-визового Управления Полиции <адрес> сведений о гражданстве и документировании паспортом гражданина <адрес> в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеется (л.д.17).

01.06.2021г. УМВД России по Рязанской области вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № (л.д.20-22), согласно которому личность гражданина ФИО3 считается установленной как лица без гражданства, со следующими установочными данными:

Фамилия, имя, отчество – ФИО3

Дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ

Место рождения - <адрес>

Основанием для помещения административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области и продления срока содержания в Центре явилась невозможность осуществления депортации административного ответчика ввиду отсутствия у него документов, удостоверяющих личность.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, независимо от наличия у лица гражданства, права человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания, относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17 февраля 1998 года № 6- П, из ст. 22 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции РФ.

Исходя из материалов дела, ФИО3 не является гражданином Российской Федерации, не имеет доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства и поэтому признается лицом без гражданства.

Сведений о том, в какое иностранное государство подлежит депортации административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в страну исхода и исполнения решения о депортации, суду не представлено.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что настоящий момент исчерпаны все меры для депортации ФИО3, иные меры административным истцом приняты не будут.

Между тем, учитывая срок пребывания ФИО3 в специальном учреждении на протяжении 2 месяцев и отсутствие сведений о наличии перспективы получить какие-либо документы для исполнения решения о депортации, оснований полагать необходимым продление срока пребывания ФИО3 в специальном учреждении не имеется.

Наличие распоряжения ФИО18 о нежелательности пребывания ФИО3 на территории Российской Федерации и решения УМВД России по Рязанской области о его депортации не могут служить достаточным основанием для продления срока пребывания в спецучреждении, поскольку отсутствует сама возможность его депортации.

Кроме того, пребывание ФИО3 в условиях спецучреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда РФ, а также нормам международного права, которые в соответствии со ст.15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.188 КАС РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД ФИО2 по <адрес> – отказать.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме (07.06.2021г.).

Судья