Решение № 2А-66/2025 2А-66/2025~М-53/2025 А-66/2025 М-53/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 2А-66/2025

УИД 25RS0023-01-2025-000097-48

дело №а-66/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2025 года п.Ольга Приморского края

Ольгинский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Штольп Э.В.,

при секретаре судебного заседания Кульбякиной Н.В.,

с участием помощника прокурора Ольгинского района Приморского края Богуна М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Ольгинского района Приморского края к администрации Ольгинского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСАНОВИЛ:

Прокурор Ольгинского района (далее по тексту – Прокурор, Административный истец) обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведения проверки исполнения жилищного законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, установлены нарушения действующего законодательства. Администрацией Ольгинского муниципального округа Приморского края надлежащим образом не исполняется обязанность по участию в организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов, на протяжении длительного времени несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (общей площадью 950 м2, объем отходов – 114 м3), на участке местности, расположенной в районе <адрес> не ликвидирована, действенные меры в указанных целях не приняты.

Указанные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создают опасность причинения вреда окружающей среде. По факту выявленного нарушения 19.06.2023 прокуратурой района в адрес врио главы Ольгинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Прокурор просит признать незаконным бездействия администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии достаточных мер по устранению (ликвидации) несанкционированной свалки отходов производства и потребления. Возложить обязанность на администрацию Ольгинского муниципального округа Приморского края в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить (ликвидировать) несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную на участке местности в 250 метрах на Север от <адрес>

До рассмотрения дела по существу административным истцом подано заявление об уточнении исковых требований, в котором с учет подразделения отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду на пять классов опасности, в связи с наличием в твердых бытовых отходах на несанкционированной свалке, расположенной на участке местности в 250 метрах на Север от <адрес> - лома изделий из стали, алюминия, меди, включая отходы кабелей (код по ФККО 468851 11 72 3), являющиеся отходами 3 класса опасности, прокурор Ольгинского района просит признать незаконным бездействия администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии достаточных мер по устранению (ликвидации) несанкционированной свалки отходов производства и потребления. Возложить обязанность на администрацию Ольгинского муниципального округа Приморского края в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу удалить твердые бытовые отходы, относящиеся к 3 классу опасности, расположенные на участке местности в 250 метрах на Север от <адрес>

В письменных возражениях на первоначальное административное исковое заявление представитель административного ответчика администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края (далее по тексту – Администрация) ФИО1 со ссылкой на законодательство указывает, что Администрация не согласна с исковыми требованиями прокурора, по следующим основаниям, Арбитражным судом Приморского края 25.12.2023 года вынесено решение по иску Управления Росприроднадзора к администрации Ольгинского муниципального округа о возложении обязанности совершить действия. Указанным решением, вступившем в законную силу, суд обязал администрацию Ольгинского муниципального округа Приморского края в течении 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу: удалить твердые коммунальные отходы, относящиеся к IV и V классам опасности, объемом 114 м, общей площадью несанкционированной свалки - 950 м?, находящиеся на земельном участке, расположенном в районе <адрес> разработать в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель», проект рекультивации нарушенных земель, и в соответствии с проектом провести рекультивацию. Ссылаясь на положение ст.194 КАС РФ, Администрация, просит прекратить производства по административному иску прокурора.

В письменных возражениях на уточненное административное исковое заявление представитель административного ответчика и.о. главы Ольгинского муниципального округа ФИО2 со ссылкой на законодательство указывает, что Администрация не согласна с исковыми требованиями прокурора, по доводам ранее изложенным в возражениях на первоначальное административное исковое заявление. По уточненным требованиям в части удаления твердых бытовых отходов, относящихся к 3 классу опасности, а именно лом изделий из металла, стали, алюминия (банки, емкости), обрывки кабелей, то есть не производственный лом, а бытовой, Ответчик указал, что лом, находящийся на свалке, может и не относится к 3 классу опасности, истец только на основании акта визуального обследования пришел к данному выводу, при этом решение Арбитражного суда Приморского края от 25.12.2023 содержит сведения об экспертном заключении ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» ЦЛАТИ по Приморскому краю, согласно которого твердые бытовые отходы, находящиеся на свале относятся к IV и V классам. Учитывая то, что решение Арбитражного суда Приморского края от 25.12.2023 года по делу №А51-13578/2023 вынесено о том же предмете и по тем же основаниям, а также отсутствие доказательств того, что твердые бытовые отходы относятся к III классу опасности, Администрация просит отказать в исковых требованиях прокурора Ольгинского района.

В судебном заседании помощник прокурора Ольгинского района Богун М.Ю. заявленные уточненные требования поддержал в полном объеме по доводам указанным в иске.

Административный ответчик – администрация Ольгинского муниципального округа Приморского края, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, ранее в представленных отзывах ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В силу положений статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Проверив материалы дела, выслушав доводы административного истца, изучив возражения административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В системном толковании процессуального закона решение о признании действий (бездействия) незаконными своей целью также преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Таким образом, законодательство об административном судопроизводстве исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав либо, когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

В соответствии с пунктами 11 и 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также организация в границах муниципального округа мероприятий по охране окружающей среды.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом (пункт 2).

На основании статьи 51 Федерального закона 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву

Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесена организация мероприятий по ее охране в границах городского округа (статья 7).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).

Примечанием к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно положениям п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как установлено судом и следует из материалов дела 19.06.2023 года прокурором Ольгинского района направлено врио главе администрации Ольгинского муниципального округа представление №7-12/805-23-20050021 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, с требованием принять меры по устранению нарушений в организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов, а именно ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов (общей площадью 950 м2, объем отходов – 114 м3), на участке местности, расположенном в районе <адрес>

По итогам рассмотрения представления администрацией Ольгинского муниципального округа в адрес прокурора направлен ответ от 19.07.2023 №2791-1/7, в котором указано, что несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (общей площадью 950 м2, объем отходов – 114 м3), на участке местности, расположенном в районе <адрес> не ликвидирована, действенные меры в указанных целях не приняты. В связи с отсутствием организации по обращению с твердыми коммунальными отходами в южной части территории округа, и невозможностью собственными силами выполнить работу по ликвидации несанкционированных свалок на территории Ольгинского муниципального округа, Администрацией принято решение о привлечении специализированной компании <данные изъяты>». По предварительным расчётам стоимость проведения работ по транспортировке и размещению 600 м3 мусора на ближайшем полигоне составит 350000 рублей. Указанная сумма в бюджет округа на 2023 год не заложена, работы по ликвидации свалки будут запланированы на 2024 год.

Согласно акта проверки от 27.03.2025 года, составленного по результатам проверки фактического устранения нарушений ранее указанных в представлении прокурора от 19.06.2023 №7-12/805-23-20050021 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что по состоянию на 27.03.2025 на участке местности, расположенном в 250 метрах на Север от <адрес>), находится несанкционированная свалка бытовых отходов, меры по утилизации (вывозу) указанных отходов не приняты.

Прокуратурой Ольгинского района главе администрации Ольгинского муниципального округа направлено требование от 27.03.2025 №7-3/283-25-20050021, о предоставлении сведений о принятии мер по ликвидации нарушений установленных в представлении прокурора от 19.06.2023 №7-12/805-23-20050021.

Из ответа администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края от 31.03.2025 №1313-1/7 на требование прокурора Ольгинского района от 27.03.2025 №7-3/283-25-20050021, следует, что Администрацией в связи с перераспределением полномочий государственных органов субъекта в соответствии с постановлением Правительства Приморского края от 02.12.2024 №821-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Приморского края от 08.11.2023 №767-пп «Об утверждении Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края», в адрес Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края направлена информация о свалках на территории округа, размещенных на земельных участках, не находящихся в муниципальной собственности для принятия мер в рамках утвержденных полномочий, в том числе о несанкционированной свалке, расположенной в 250 метрах на Север от <адрес> С 19.06.2023 по настоящее время с указанной территории вывоз бытовых отходов не осуществлялся, в связи с высокодотационностью бюджета Ольгинского муниципального округа.

Согласно акта проверки от 04.05.2025 года с приложенной фототаблицей, составленного по результатам проверки фактического устранения нарушений ранее указанных в представлении прокурора от 19.06.2023 №7-12/805-23-20050021 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что по состоянию на 04.05.2025 на участке местности, расположенном в 250 метрах на Север от <адрес> разбросаны твердые бытовые отходы (несанкционированная свалка), в том числе лом изделий из металла, стали, алюминия (банки, емкости), обрывки кабеля. Меры по утилизации (вывозу) указанных отходов не приняты.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.12.2023 администрацию Ольгинского муниципального округа Приморского края обязали в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- удалить твердые коммунальные отходы, относящиеся к IV и V классам опасности, объёмом 114м, общей площадью несанкционированной свалки - 950 м, находящиеся на земельном участке, расположенном в районе <адрес>

- разработать в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», проект рекультивации нарушенных земель и, в соответствии с разработанным проектом, согласованным в установленном порядке и прошедшим экологическую экспертизу провести рекультивацию нарушенных земель указанной площади несанкционированной свалки указанного участка, предоставив Дальневосточному межрегиональному управлению Росприроднадзора по завершению рекультивации документацию, подтверждающую фактическое проведение перечисленных работ.

Решение Арбитражного суда вступило в законную силу 24.01.2024.

На основании выданного исполнительного листа по вышеуказанному решению, постановлением СОСП по Приморскому краю от 08.04.2025 возбуждено исполнительное производство в отношении администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края с предметом исполнения: обязать Администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: удалить твердые коммунальные отходы, относящиеся к IV и V классам опасности, объёмом 114м, общей площадью несанкционированной свалки - 950 м, находящиеся на земельном участке, расположенном в районе <адрес> разработать в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», проект рекультивации нарушенных земель и, в соответствии с разработанным проектом, согласованным в установленном порядке и прошедшим экологическую экспертизу провести рекультивацию нарушенных земель указанной площади несанкционированной свалки указанного участка, предоставив Дальневосточному межрегиональному управлению Росприроднадзора по завершению рекультивации документацию, подтверждающую фактическое проведение перечисленных работ.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что указанным решением Арбитражного суда, вступившим в законную силу, установлено, что согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» ЦЛАТИ по Приморскому краю по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний №218 от 23.12.2022, территория неразграниченного земельного участка расположенном в районе <адрес> представляет собой свалку твердых бытовых отходов, которые в соответствии с Приказом Минприроды России от 04.12.2014 №536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» относятся к IV-V классам опасности.

Положениями части 1 статьи 62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом объективных доказательств наличия на рассматриваемом участке несанкционированной свалки отходов относящихся именно к III классу опасности не представлено.

Боле того, решением Арбитражного суда Приморского края от 25.12.2023 на администрацию Ольгинского муниципального округа Приморского края возложена обязанность по рекультивации нарушенных земель площади несанкционированной свалки расположенной на земельном участке в районе <адрес>

Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 N 781, "рекультивация земель" – рекультивация земель это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание, что в отношении несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в районе <адрес>, имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда, возбуждено исполнительное производство, на администрацию Ольгинского муниципального округа возложена обязанность, в том числе по рекультивации нарушенных земель, что предполагает не только вывоз твердых бытовых отходов, но и восстановление плодородия земель, а также отсутствие доказательств наличия на рассматриваемом участке несанкционированной свалки отходов относящихся к III классу опасности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ольгинского района к администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ольгинский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – 09 сентября 2025 года.

Судья Э.В. Штольп