Решение № 2-921/2021 2-921/2021~М-746/2021 М-746/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-921/2021

Дело № ххх

№ ххх


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 6 июля 2021 года

Сафоновский районный суд Смоленской области

в составе

председательствующего: Асеева М.С.,

при секретаре : Сальниковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Вадинское сельское поселение» Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Сафоновского межрайонного прокурора обратился в Сафоновский районный суд Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием к Администрации муниципального образования «Вадинское сельское поселение» Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Вадинское сельское поселение» Сафоновского района Смоленской области вышеуказанного законодательства. В ходе проверки установлено, что постановлением Главы Администрации муниципального образования «Вадинское сельское поселение» Сафоновского района Смоленской области от 14.02.2020 г. № 13 утвержден перечень дорог <адрес>. Входящие в такой перечень автомобильные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования и местного значения, в том числе: автодорога по <адрес> протяженностью 0,68 км. песчано-гравийного и грунтового покрытия; автодорога по <адрес> протяженностью 0,5 км. асфальтобетонного и песчано-гравийного покрытия; автодорога по <адрес> протяженностью 0,39 км. грунтового покрытия. В настоящее время технические паспорта на вышеуказанные автомобильные дороги общего пользования и местного значения в границах сельского поселения отсутствуют, мероприятия по паспортизации указанных автомобильных дорог Администрацией сельского поселения не проведены. В связи с этим просил суд обязать Администрацию муниципального образования «Вадинское сельское поселение» Сафоновского района Смоленской области провести паспортизацию вышеуказанных автомобильных дорог местного значения, общего пользования и поставить их на балансовый учет в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области - Симанкова Д.А. иск поддержала в части понуждения Администрации «Вадинского сельское поселение» Сафоновского района Смоленской области провести паспортизацию следующих автомобильных дорог: по <адрес> протяженностью 0,68 км. песчано-гравийного и грунтового покрытия; по <адрес> протяженностью 0,5 км. асфальтобетонного и песчано-гравийного покрытия; по <адрес> протяженностью 0,39 км. грунтового покрытия.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Вадинского сельское поселение» Сафоновского района Смоленской области в судебное заседание не явился. Направил письменные возражения на иск.

Выслушав помощника Сафоновского межрайонного прокурора, изучив письменные документы гражданского дела, суд пришел к следующему.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

При этом соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 9 статьи 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Судом установлено, что постановлением Администрации Вадинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области от 14.02.2020 г. № 13 утвержден перечень автомобильных дорог местного значения и общего пользования Вадинского сельского поселения <адрес>, в числе которых: автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 0,68 км. песчано-гравийного и грунтового покрытия; автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 0,5 км. асфальтобетонного и песчано-гравийного покрытия; автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 0,39 км. грунтового покрытия.

В ходе проведенной Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области проверки исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории Вадинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, установлено, что автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 0,68 км. песчано-гравийного и грунтового покрытия, по <адрес> протяженностью 0,5 км. асфальтобетонного и песчано-гравийного покрытия, по <адрес> протяженностью 0,39 км. грунтового покрытия не паспортизированы.

Согласно статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Положениями ст. 1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», предусмотренные п.п. 4-8, 13, 13.1, 15, 18, 20 (в части осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения) 22, 26 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Смоленской области.

Основываясь на положениях п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения, суд приходит к выводу о том, что содержание вышеуказанных дорог относится к компетенции администрации муниципального образования «Вадинское сельское поселения» Сафоновского района Смоленской области.

Согласно п. п. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Таким образом, суд считает, что отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации спорного участка дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса РФ).

Поскольку паспортизация дороги относится к дорожной деятельности, осуществление которой в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возложено на собственника такой дороги, которым является Администрация муниципального образования «Вадинское сельское поселение» Сафоновского района Смоленской области, то возложение на данного ответчика обязанности паспортизировать дороги по <адрес> протяженностью 0,68 км. песчано-гравийного и грунтового покрытия, по <адрес> протяженностью 0,5 км. асфальтобетонного и песчано-гравийного покрытия, по <адрес> протяженностью 0,39 км. грунтового покрытия <адрес> согласуется с перечисленными выше нормами материального права.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд считает, что поддержанные исковые требования и.о. Сафоновского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая необходимость установления реальных сроков для исполнения решения суда, суд предоставляет администрации муниципального образования «Вадинское сельское поселение» Сафоновского района Смоленской области шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу для проведения паспортизации дорог по <адрес> протяженностью 0,68 км. песчано-гравийного и грунтового покрытия, по <адрес> протяженностью 0,5 км. асфальтобетонного и песчано-гравийного покрытия, по <адрес> протяженностью 0,39 км. грунтового покрытия <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «Вадинское сельское поселение» Сафоновского района Смоленской области в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу провести паспортизацию автомобильных дорог: по <адрес> протяженностью 0,68 км. песчано-гравийного и грунтового покрытия; по <адрес> протяженностью 0,5 км. асфальтобетонного и песчано-гравийного покрытия; по <адрес> протяженностью 0,39 км. грунтового покрытия поселка <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: _____________________М.С. Асеев