Решение № 2-1381/2025 2-1381/2025~М-551/2025 М-551/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 2-1381/2025

25RS0005-01-2025-000943-16

Дело № 2-1381/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 года город Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Резник С.Б.

при секретаре Каруля Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Владивостока к ФИО1 о возложении обязанности,

у с т а н о в и л

администрация города Владивостока обратилась в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности, указывая, что на территории Первомайского района <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположен объект незавершенного строительства.

Указывает, что согласно сведениям из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир объекта сохранностью 10,9% (лит.А). Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство»), зарегистрировано право собственности ФИО1, государственная регистрация от 02.11.2024.

20.11.2024 в отношении ФИО1 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования, в части соблюдения обязательных требований Правил благоустройства территории ВГО, утвержденных муниципальным правовым актом <адрес> от 15.08.2018 № 45-МПА (далее – МПА № 45), предъявляемых на земельном участке с кадастровым номером №, в ходе которого установлено, что территория земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, представляет собой строительную площадку, на которой расположен объект незавершенного строительства (здание на два этажа высотой более 6 метров, с продолжением строительства последующего этажа). С двух сторон земельного участка построены подпорные стены, из которых торчат металлические трубы высотой около 2 метров и арматура. На прилегающей территории к земельному участку, рядом со строящимся зданием, находится различный строительный мусор (стреппинговая лента, деревянные элементы, сколы кирпича), случайный мусор. Ограждение и информационная доска на строительной площадке отсутствуют. Территория строительной площадки не оборудована контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов, а также пунктом очистки или мойки колес.

По результатам проведенного мероприятия ФИО1 внесено предписание № 242 от 21.11.2024 с требованием незамедлительно принять меры к устранению нарушений обязательных требований, предусмотренных п.п. 2.4, 3.13, 4.5.9, 4.8.4, 11.2.1 Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа, утвержденных муниципальным правовым актом города Владивостока от 15.08.2018 МПА № 45, в срок до 06.12.2024 установить ограждение строительной площадки (места производства строительных работ), пункт очистки или мойки колес транспортных средств на выезде, контейнеры для сбора ТКО, информационную доску на земельном участке с кадастровым номером №, а также организовать и осуществить уборку прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером № от строительного и случайного мусора, и в срок до 06.12.2024 предоставить в административно-территориальное управление Первомайского района администрации г.Владивостока информацию об устранении выявленных нарушений с документами, подтверждающими выполнение настоящего предписания. Не смотря на это, в ходе повторного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, проведенного 17.12.2024, установлено, что ФИО1 меры, направленные на устранение выявленных нарушений обязательных требований МПА № 45, не принял, нарушения не устранены, требования предписания об устранении выявленных нарушений от 20.11.2024 № 242 не выполнены, ограждение, информационная доска, контейнера для сбора ТКО, а также пункт очистки или мойки колес не установлены, прилегающая территория не приведена в надлежащее санитарное состояние, не произведена уборка от строительного и случайного мусора.

Кроме того, в производстве Первомайского районного суда г.Владивостока Приморского края находится дело № по иску управления градостроительства администрации г.Владивостока к ФИО2 о признании самовольной постройкой объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> возложении обязанности. В целях обеспечения иска по вышеуказанному гражданскому делу ФИО1 запрещено совершать действия по строительству объекта незавершенного строительства, 2-х этажного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Таким образом установлено, что объект незавершенного строительства не эксплуатируется и представляет собой потенциально опасное сооружение. Отсутствие ограждения у данного объекта способствует проникновению на объект людей, в том числе несовершеннолетних, что создает опасность для их жизни и здоровья.

Указывая, что ФИО1 нарушения, предусмотренные требованиями действующего законодательства и Правилами благоустройства, не устранены, администрация города Владивостока просит возложить на ФИО1 обязанность устранить нарушения Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа, утвержденных муниципальным правовым актом города Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА, а именно установить ограждение на строительной площадке объекта незавершенного строительства, пункт очистки или мойки колес транспортных средств на выезде, контейнеры для сбора ТКО, информационную доску объекта на земельном участке с кадастровым номером №, а также организовать и осуществить уборку прилегающей территории к земельному участку, с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>.

В судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО3, настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Указала, что при проведении крайней проверки мусор вокруг строительной площадки отсутствует.

Ответчик, представитель ответчика по устному ходатайству ФИО4, в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Указали, что стройка на объекте не ведется; объект с двух сторон огорожен, а со стороны соседа возведено бетонное основание, на которое в дальнейшем сосед должен установить забор. Указали, что мусор отсутствует; настаивали, что данный объект - индивидуальное домостроение.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир объект сохранностью 10,9 % (лит.А), почтовый адрес ориентира: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д.24-29).

Определением судьи Первомайского районного суда г.Владивостока Приморского края от 21.10.2024 в целях обеспечения иска по гражданскому делу по иску администрации г.Владивостока, управления градостроительства администрации г.Владивостока к ФИО1 о признании самовольной постройкой объекта незавершенного строительства, возложении обязанности, приняты меры по обеспечению иска, в том числе в виде запрета ответчику ФИО1 совершать действия по строительству объекта незавершенного строительства, двухэтажного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Согласно протокола осмотра от 20.11.2024, акта № 244 от 20.11.2024, главным специалистом 1 разряда отдела мониторинга территории района административно-территориального управления Первомайского района администрации г.Владивостока, в соответствии с заданием от 20.11.2024 № 244 (л.д.11-12), проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении ФИО1 и земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которого установлено, что территория земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, представляет собой строительную площадку, на которой возведено здание на два этажа высотой более 6 метров, с продолжением строительства последующего этажа. На земельном участке с кадастровым номером №, со стороны земельных участков с кадастровыми номерами № построены подпорные стены, из которых торчат металлические трубы высотой около 2 метров и арматура. На земельном участке с кадастровым номером №, между строящимся зданием и подпорной стеной, со стороны земельного участка с кадастровым номером №, расположены водяные резервуары и два бетонных кольца. На прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке, государственная собственность на которой не разграничена, со стороны дороги рядом со строящимся зданием, находится различный строительный мусор (стреппинговая лента, деревянные элементы сколы кирпича), случайный мусор. Также на прилегающей территории расположены бетонные блоки, запакетированные связки кирпичей, деревянные паллеты, металлические элементы, песок, щебень. Ограждение и информационная доска на строительной площадке отсутствуют. Территория строительной площадки не оборудована контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов, а также пунктом очистки или мойки колес (л.д.13-23).

По результатам проведенного мероприятия ФИО1 внесено предписание № 242 от 21.11.2024, которым ФИО1 предписано незамедлительно принять меры к устранению нарушений обязательных требований, предусмотренных п.п.2.4, 3.13, 4.5.9, 4.8.4, 11.2.1 МПА № 45; в срок до 06.12.2024 установить ограждение строительной площадки (места производства строительных работ), пункт очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, контейнеры для сбора ТКО (бункерами-накопителями), а также информационную доску на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с п.3.13, 4.5.9, 4.8.4 МПА № 45; организовать и осуществить уборку прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером 25:28:030017:239 от строительного и случайного мусора, а также от строительных материалов, в соответствии с пунктами 2.4, 11.2.1 МПА № 45; предоставить в административно-территориальное управление Первомайского района администрации г.Владивостока информацию об устранении выявленных нарушений с документами, подтверждающими выполнение настоящего предписания.

17.12.2024, в ходе текущего контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что по состоянию на 17.12.2024 ФИО1 меры, направленные на устранение выявленных нарушений обязательных требований МПА № 45 не приняты, нарушения не устранены, требования предписания об устранении выявленных нарушений от 21.11.2024 № 242 не выполнены, поскольку не приняты меры, по устранению нарушений обязательных требований, предусмотренных п.п.2.4, 3.13, 4.5.9, 4.8.4, 11.2.1 МПА № 45, что подтверждается имеющимися в материалах дела протоколом осмотра от 17.12.2024, актом № 274 от 17.12.2024, фототаблицей (л.д.41-51).

По результатам проведенного текущего контрольного (надзорного) мероприятия ФИО1 внесено предписание № 273 от 18.12.2024, которым ФИО1 предписано незамедлительно принять меры к устранению нарушений обязательных требований, предусмотренных п.п.2.4, 3.13, 4.5.9, 4.8.4, 11.2.1 МПА № 245 в срок до 12.02.2024.

Из сообщения начальника административно-территориального управления Первомайского района следует, что в ходе осмотра, проведенного 21.04.2025, установлено, что ограждение объекта незавершенного строительства, в виде забора из металлического профнастила, установлено с южной и восточной стороны. Сплошным по периметру ограждение не является, так как отсутствует с северной и западной стороны объекта, и не препятствует проникновению на объект посторонних лиц. Кроме того, на площадке присутствуют строительные материалы, что свидетельствует о ведении ФИО1 строительной деятельности. Кроме того, объект незавершенного строительства визуально не соответствует виду разрешенного использования участка, а именно «индивидуальное жилищное строительство». Прилегающая к объекту неразграниченная территория с западной стороны переполнена скоплениями бытового и строительного мусора. На строительной площадке объекта незавершенного строительства, отсутствуют пункт очистки или мойки колес транспортных средств на выезде, контейнеры для сбора ТКО, информационная доска строительного объекта. На момент осмотра на территории отсутствует строительная техника, строительные рабочие, строительные материалы (кирпич из пенобетона) складирован на крыше сооружения. Строительные работы не проводятся (л.д.141-151).

В ходе осмотра, проведенного 29.05.2025 установлено, что ограждение объекта незавершенного строительства, в виде забора из металлического профнастила установлено с южной и восточной стороны. Сплошным по периметру ограждение не является, так как отсутствует с северной (35 погонных метров) и западной (25 погонных метров) стороны объекта. Кроме того, на площадке присутствуют строительные материалы и строительный мусор, на крыше здания кирпич из пенобетона, что свидетельствует о ведении ФИО1 строительной деятельности. На строительной площадке объекта незавершенного строительства, отсутствуют пункт очистки или мойки колес транспортных средств на выезде, контейнеры для сбора ТКО, информационная доска строительного объекта. На момент осмотра на территории отсутствует строительная техника, строительные рабочие, строительные материалы, кирпич из пенобетона складирован на крыше сооружения. Строительные работы не проводятся, что подтверждается сообщением административно-территориального управления Первомайского района, фототаблицей.

Согласно акта осмотра от 20.10.2025 в ходе осмотра территории земельного участка с кадастровым номером №, адресный ориентир – <адрес>, в границах которого расположена строительная площадка незавершенного строительства, на которой возведено здание на два этажа высотой более 6 метров, установлено, что вышеуказанный объект не эксплуатируется, хозяйственная деятельность в нем не ведется, отсутствует целостное ограждение строительной площадки, отсутствует пункт очистки или мойки колес транспортных средств на выезде, отсутствуют контейнеры для сбора ТКО, а так же информационная доска. Обязательные нормативные требования Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа, утвержденных муниципальным правовым актом от 15.08.2018 № 45-МПА, не выполняются.

По запросу правового управления от 22.10.2025, инженером-геодезистом МКУ «КРЗН» был осуществлен совместный выезд со специалистом АТУ Первомайского района на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. В результате инженерно-геодезических измерений и камеральной обработки данных было выявлено следующее: рассматриваемый земельный участок, площадью 628 кв.м, с кадастровым номером №; строение, площадью 319 кв.м, находится в границах рассматриваемого земельного участка; ограждение, проходит по границам рассматриваемого земельного участка, протяженностью 8 м; территория, огороженная забором, площадью 28 кв.м, протяженностью 34 м, находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена; территория, огороженная подпорной стенкой, площадью 31 кв.м, протяженностью 22 м, находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена; территория, огороженная забором, площадью 9 кв.м, протяженностью 7 м, находится в границах земельного участка с кадастровым номером №; ограждение, протяженностью 16м. Часть находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, протяженностью 14 м, другая часть находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, протяженность 2 м; подпорная стенка, протяженностью 7 м. Часть находится в границах рассматриваемого земельного участка, протяженностью 4 м, другая часть находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, протяженностью 3 м. Доступ на рассматриваемый земельный участок осуществляется с южной стороны.

Пунктом 3.13 Муниципального правового акта города Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» (далее – МПА № 45) предусмотрено, что ограждения зданий, сооружений (в том числе временных), расположенные на прилегающих и (или) отведенных территориях, содержатся собственниками, владельцами и пользователями указанных объектов. Ограждение должно выглядеть аккуратно, быть прямостоящим. Не допускается наличие проломов и других нарушений целостности конструкции ограждений. Высота ограждения должна соответствовать требованиям нормативных документов. Временные ограждения, устанавливаемые на строительных площадках и участках производства строительно-монтажных, земляных работ, содержатся лицами, осуществляющими данные работы, и устанавливаются в соответствии с проектами организации строительства. Лица, осуществляющие содержание ограждений, обязаны обеспечить своевременный ремонт, очистку от надписей, расклеенных объявлений и покраску ограждений. Ограждения подлежат влажной уборке в летний период в случае загрязнения.

Ограждения мест производства строительных работ, на период строительства, должны быть устойчивыми к неблагоприятным погодным условиям, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, обеспечивать безопасность дорожного движения. По периметру ограждений должно быть установлено освещение. Все ограждения должны содержаться в чистоте, порядке и исправном состоянии. При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен установить ограждение (забор, ограду) в соответствии с требованиями, установленными настоящим подпунктом, препятствующее несанкционированному доступу людей в здание или сооружение (п.4.5.9 МПА № 45).

Согласно пунктов 7.15, 7.17 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости). Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями документов по стандартизации и нормативных правовых актов (в том числе в отношении линейных объектов, при строительстве, реконструкции автомобильных дорог).

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что указанный объект незавершенного строительства находится в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь здания граждан, включая несовершеннолетних, что может повлечь причинение им вреда и наличию правовых оснований для удовлетворения требований администрации г.Владивостока в части требований к ФИО1 о возложении на ответчика обязанности установить ограждение строительной площадки объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований администрации г.Владивостока о возложении на ФИО1 обязанности по установке пункта очистки или мойки колес транспортных средств на выезде, контейнера для сбора ТКО, информационной доски объекта, об осуществлении уборки прилегающей территории, по следующим основаниям.

Муниципальный правовой акт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» устанавливает требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Владивостокского городского округа, перечень мероприятий по благоустройству территории Владивостокского городского округа, порядок и периодичность их проведения.

Согласно пункту 1.5 МПА № 45 к элементам благоустройства относятся - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, объекты, имеющие признаки капитальности или являющиеся частью капитальных объектов, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ даны понятия объекту капитального строительства (п.10), объекту индивидуального жилищного строительства:

объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.4.8.4 МПА № 45 строительная площадка должна быть оборудована пунктами очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, контейнерами для сбора ТКО (бункерами-накопителями), а также информационной доской размером не менее 2 x 2 м, содержащей следующую информацию: 1) наименование объекта строительства; 2) адрес (строительный либо почтовый) объекта; 3) технико-экономические показатели: общая площадь объекта строительства; площадь земельного участка; количество этажей и/или высота здания, строения, сооружения; строительный объем, в том числе подземной части; количество парковочных мест; общая протяженность и мощность линейного объекта (при строительстве линейного объекта); 4) отображение фасадов здания с учетом колористического решения, за исключением линейных объектов (в том числе объектов транспортной инфраструктуры федерального значения либо линейных объектов транспортной инфраструктуры регионального значения или местного значения); 5) наименование, почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты (при наличии), сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при наличии) застройщика (технического заказчика, подрядчика); 6) сроки начала и окончания работ; 7) сведения о выдаче разрешения на строительство (наименование уполномоченного органа, выдавшего разрешение, номер, дата выдачи, срок действия разрешения).

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, возводимое ответчиком строение является индивидуальным жилым домом по <адрес>.

Каких-либо доказательств того, что возводимый объект имеет иное целевое назначение, не может использоваться как индивидуальное жилое строение, материалы дела не содержат, истцом об этом не заявлено.

Учитывая вышеизложенное, оснований для применения к заявленным администрацией города Владивостока требованиям в части возложения на ФИО1 обязанности по установке на объекте индивидуального жилищного строительства пункта очистки или мойки колес транспортных средств на выезде, контейнера для сбора ТКО, информационной доски объекта положений п.4.8.4 Муниципального правового акта города Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа», не имеется, доказательств обратного, в нарушение ст.56 ГПК РФ, администрацией г.Владивостока не представлено.

Одновременно суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о возложении на ответчика обязанности по уборке мусора с прилегающей к объекту строительства по <адрес> территории, поскольку факт наличия такового мусора судом не установлен, прилагаемые фототаблицы и акт осмотра от 22.10.2025 не подтверждает наличие мусора; в судебном заседании представитель истца указал на отсутствие такового при выезде в октябре 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования администрации города Владивостока (ОГРН №) удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 (СНИЛС №) установить в соответствии с п.4.5.9 Муниципального правового акта города Владивостока от 15.08.2018 N 45-МПА ограждение строительной площадки объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>.

Требование администрации города Владивостока о возложении на ФИО1 обязанности по установке пункта очистки или мойки колес транспортных средств на выезде, контейнера для сбора ТКО, информационной доски объекта, об осуществлении уборки прилегающей территории оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца.

Судья С.Б. Резник

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2025 года