Решение № 2-5616/2017 2-5616/2017~М-5106/2017 М-5106/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2-5616/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Бунаевой А.Д., при секретаре судебного заседания Цыдендамбаевой И.А., с участием представителя истца Алсагаевой Е.К., представителей ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполнявшего обязанности прокурора Муйского района Республики Бурятия к Республиканскому агентству лесного хозяйства о возложении обязанности принять меры по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Муйского района РБ, обращаясь в суд с иском к Республиканскому агентству лесного хозяйства (далее РАЛХ), просит обязать ответчика принять меры по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Муйского района по обращению депутата Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Северомуйское» ФИО3 проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение действующего законодательства на территории Муйского участкового лесничества, а именно в <данные изъяты> имеется не отведенное для размещения отходов производства и потребления - несанкционированная свалкатвердых бытовых отходов на площади № га.

ДД.ММ.ГГГГ лесничим отдела организации и обеспечения деятельности Муйского лесничества РАЛХ ФИО4 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ и проведении административного расследования. По результатам административного расследования факт наличия несанкционированной свалки подтвердился, лицо, виновное в совершении административного правонарушения не установлено, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ лесничим производство по делу об административном правонарушении прекращено. Из ответа первого заместителя руководителя PAJIX от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что РАЛХ не намерено принимать какие-либо меры к ликвидации указанной несанкционированной свалки. Таким образом, РАЛХ каких-либо действенных мер по реальному устранению нарушений закона не принято, земли лесного фонда от отходов производства и потребления не очищены, несанкционированная свалка не ликвидирована. РАЛХ обязано принимать меры по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов на землях лесного фонда, в том числе меры по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления.

В судебном заседании представитель истца по доверенности помощник прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Алсагаева Е.К. уточненные исковые требования поддержала, суду дала пояснения аналогичные содержанию иска, просит суд обязать ответчика принять меры по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в <адрес>, площадью № га, то есть объемом № куб.м. в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Представительответчика Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, суду пояснил, что правоотношения, связанные с ликвидацией несанкционированной свалки, отходов производства и потребления, расположенных на территории РБ в границах земель лесного фонда, регулируются ФЗ «Об отходах производства и потребления», Законом РБ «Об отходах производства и потребления в РБ».В соответствие с положениями пп.7.2 п.2 ст.26.3 ФЗ от 06.201999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ относится решение вопросов организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов.Деятельность по обращению с отходами не является установленной Положением о РАЛХ, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 г. № 13, сферой деятельности РАЛХ, который не является получателем средств республиканского бюджета на эти цели.

Полагает, что очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия не предусмотрена как вид мероприятия, возложенного на ответчика, и в перечень санитарно-оздоровительных мероприятий не входит. Указал, что засорение лесного фонда твердыми бытовыми отходами является следствием ненадлежащей работы органа местного самоуправления МО ГП «Северомуйское», не обеспечившего на территории муниципального образования наличие площадок для сбора твердых бытовых отходов. Полагал, что в соответствии с положениями Закона РБ «Об отходах производства и потребления в РБ» организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям Правительства РБ.Кроме этого, обращает внимание на то, что в силу ст. 9 ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-5 классов опасности подлежит обязательному лицензированию, нарушение требований обязательного лицензирования влечет административную ответственность, а получение лицензии не соответствует целям и задачам ответчика, поэтому в связи неопределенностью типа отходов существует угроза жизни и здоровья для работников РАЛХ. Срок исполнения возложенной обязанности, который просит прокурор, является заведомо неисполнимым. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица МО ГП «Северомуйское» ФИО2 поддержала заявленное исковое требование, представила письменный отзыв, суду пояснила, что в силу действующего законодательства обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда возложена на уполномоченные исполнительные органы государственной власти, просит иск удовлетворить.

Выслушав названных лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Прокуратурой Муйского района по обращению депутата Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» ФИО3 проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, по результатам которой установлено следующее.

Внарушение действующего законодательства на территории Муйского участкового лесничества располагается не отведенное для этих целей место размещения отходов производства и потребления - несанкционированная свалка.

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> выявлена свалка твердых бытовых отходов на площади № га.

ДД.ММ.ГГГГ лесничим отдела организации и обеспечения деятельности Муйского лесничества Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО4 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования. По результатам административного расследования факт наличия несанкционированной свалки подтвердился, лицо, виновное в совершении административного правонарушения не установлено, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ лесничим производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Из ответа первого заместителя руководителя PAJIX от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что РАЛХ не намерено принимать какие-либо меры к ликвидации указанной несанкционированной свалки.

Таким образом, РАЛХ не приняло мер по устранению нарушений закона, земли лесного фонда от отходов производства и потребления не очищены, несанкционированная свалка не ликвидирована.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с частями 1, 7 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ органам государственной власти субъектов переданы отдельные полномочия в области лесных отношений, в том числе организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков вцелях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 53 Лесного кодекса РФ одной из мер пожарной безопасности в лесах является предупреждение лесных пожаров.

Согласно требованиями пункта № Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, меры пожарной безопасности в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществляются органами государственной власти субъектов РФ, которым передано осуществление таких полномочий в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами. При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Согласно постановлению Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 № 13 «Об утверждении положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства» (далее - Положение о РАЛХ) Республиканское агентство лесного хозяйства (далее - РАЛХ) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору в лесах в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий (далее - установленная сфера деятельности).

Пунктами 2.1, 2.4 Положения о РАЛХ предусмотрено, что к одним из основных задач РАЛХ относится пользование и распоряжение лесами, их охрана, защита и воспроизводство в пределах предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством, а также осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах.

В соответствии с пунктом 3.1.5 Положения о РАЛХ, РАЛХ организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда, в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на указанных землях.

Из положений постановления Конституционного суда РФ от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ» следует, что в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного городского округа не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти, исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ согласно статье 83 Лесного кодекса РФ.

В связи с изложенным, РАЛХ обязано принимать меры по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов на землях лесного фонда, в том числе меры по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации. В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Непринятие мер по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления создает реальную опасность повреждения и уничтожения имущества, находящегося в федеральной собственности.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования об устранении нарушений законодательства об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия обоснованно предъявлены к Республиканскому агентству лесного хозяйства.

На основании изложенного, обязанность по принятию мер по очистке земель лесного фонда от производства и потребления путем организации ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в <адрес>, площадью № га, то есть объемом № куб.м. в срок до ДД.ММ.ГГГГ подлежит возложению на Республиканское агентство лесного хозяйства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Муйского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства принять меры по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в <адрес>, площадью № га, то есть объемом № куб.м. в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: А.Д. Бунаева