Решение № 2-1612/2020 2-1612/2020~М-342/2020 М-342/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-1612/2020

Дело № 2-1612/2020

32RS0027-01-2020-000453-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гор. Брянск 28 мая 2020 года

Советский районный суд г.Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Ведмедера Т.А.,

с участием представителя истца Манджиева Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Комаричского района Брянской области к Казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комаричского района Брянской области обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой Комаричского района Брянской области проверки соблюдения федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в том числе, регулирующего требования к освещению автомобильных дорог, установлено, что проезжая часть автодороги «Комаричи-Радогощь», проходящая по ул. Ленина <...> района Брянской области должным образом не освещена, на электроопорах отсутствуют необходимые фонарные столбы, фонари (протяженность участка составляет 100 м). В соответствии с Постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 года № 286-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога «Комаричи-Радогощь», является автомобильной дорогой общего пользования регионального и межмуниципального значения, относится к 4 технической категории. Недостаточная освещенность автомобильной дороги затрудняет зрительное ориентирование участников дорожного движения, тем самым создается угроза жизни и здоровью граждан со стороны движущихся по данным дорогам транспортных средств, которые в силу действующего гражданского законодательства относятся к категории источников повышенной опасности, что является недопустимым.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» и Департамент строительства Брянской области принять меры по установке стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги «Комаричи-Радогощь», проходящая по ул. Ленина (0 км. автодороги расположен в районе дома № 70) <...> района Брянской области.

Письменным заявлением от 11.03.2020 года, 16.03.2020 года, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец уточнил исковые требования, согласно которым просил обязать Казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» установить стационарное электрическое освещения на участке автомобильной дороги «Комаричи-Радогощь». Обязать Департамент строительства Брянской области провести финансирование мероприятий по установке стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Комаричи-Радогощь».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Комаричского района Брянской области Манджиев Е.Р., по доверенности, представил письменное заявление в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в котором прокурор района Прудников Н.Н. уточнил исковые требования, согласно которым просил обязать Казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» установить стационарное электрическое освещения на участке автомобильной дороги «Комаричи-Радогощь», проходящей по территории п. Лопандино и с. Радогощь Комаричского района Брянской области, от ранее заявленных требований об обязывании Департамент строительства Брянской области провести финансирование мероприятий по установке стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Комаричи-Радогощь», отказался. Уточненные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, не возражал против установления срока для проведения работ по исполнению решения до мая 2021 года.

В судебное заседание представитель ответчика Казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на исковые требования, согласно которым исковые требования не признал, ссылаясь на отсутствие финансирования. Просил суд в случае удовлетворения исковых требований установить срок проведения указанных работ до 31.12.2027 года.

Представитель Департамента строительства Брянской области, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в адрес суда не направили.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Определением Советского района гор. Брянска от 28.05.2020 года прекращено производство к Департаменту строительства Брянской области в части требований об обязывании Департамент строительства Брянской области провести финансирование мероприятий по установке стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Комаричи-Радогощь».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Федеральным законом от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» урегулированы отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Техническое регулирование осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом применения единых правил установления требований к процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ (статья 3 Федерального закона № 184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года № 827 (ред. от 12.10.2015 года) принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», который устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (далее – Технический регламент).

Согласно пункту 13.7 Технического регламента, горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Требования к горизонтальному искусственному освещению автомобильных дорог общего пользования регулируются ГОСТ Р 54305-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» (далее – ГОСТ Р 54305-2011).

Согласно пункту 4.1. ГОСТ Р 54305-2011 средняя горизонтальная освещенность от искусственного освещения покрытия проезжей части автомобильных дорог 4 категории должна быть не менее 8 лк.

Требования к обустройству автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования № 270-ст от 23 октября 2007 года.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Как следует из акта обследования состояния улично-дорожной сети, автодорога «Комаричи-Радогощь», в соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 года № 286-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, относится к 4 технической категории. В нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автодороге «Комаричи-Радогощь», проходящей по ул. Ленина (0 км. автодороги расположен в районе дома № 70) <...> района Брянской области отсутствует освещение в пределах указанных населенных пунктах и на расстояниях 100 метров от них.

Недостаточная освещенность указанной автомобильной дороги затрудняет зрительное ориентирование участников дорожного движения и информирование их об ограничениях и режимах движения, тем самым создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения, что является недопустимым.

Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 года № 286-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога «Комаричи-Радогощь» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 31.12.2010 года, данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 2.1.2 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

При этом, учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе, по следующим основным направлениям: анализ состояния областной дорожной сети с использованием различных форм контроля, технического обслуживания и испытания дорог и сооружений на них, стратегическое долгосрочное и текущее планирование развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (пункт 2.2.1 Устава); анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля, технического обслуживания, их испытания (пункт 2.2.2 Устава); реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (пункт 2.2.4 Устава); разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения и информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (пункт 2.2.6 Устава).

Соответственно, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к обязанности КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

Таким образом, ответчик в пределах своей компетенции и уставных целей обязан организовать работы по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

С целью устранения выявленных нарушений руководителю КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» было внесено представление от 22.07.2019 г. по результатам рассмотрения которого в соответствии с ответом Управления от 12.08.2019 г. №1-9/278 нарушения до настоящего времени не устранены.

С учетом изложенного суд полагает исковые требования прокурора Комаричского района Брянской области к Казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения требований истца, суду не представлено.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования Прокурора Комаричского района Брянской области обоснованными, ввиду того, что указанные нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации на автодороге «Комаричи-Радогощь», угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц – населению Комаричского района Брянской области, в частности безопасности участников дорожного движения.

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения представителя прокуратуры Комаричского района Брянской области, учитывая высокую финансовую затруднительность мероприятий, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31 мая 2021 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Прокурора Комаричского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении обеспечить стационарное электрическое освещение участка автомобильной дороги.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Комаричского района Брянской области к Казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» установить стационарное электрическое освещения на участке автомобильной дороги «Комаричи-Радогощь», проходящей по территории п. Лопандино и с. Радогощь Комарического района Брянской области в срок до 31 мая 2021 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В.Курнаева

Решение в окончательной форме принято 03.06.2020 года.