Решение № 2-511/2018 2-511/2018 ~ М-489/2018 М-489/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-511/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая2018 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокол судебного заседания секретарем Самсонкиной Н.В.,

с участием

помощника прокурора города Донского Тульской области Епихиной Т.С.,

представителя третьего лица-администрации муниципального образования город Донской по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-511/2018 по иску прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» о понуждении выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности в частности принятия мер по оборудованию в образовательном учреждении системы контроля и управления доступом,

установил:

прокурор города Донского Тульской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» о понуждении выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности в частности принятия мер по оборудованию в образовательном учреждении системы контроля и управления доступом, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой города в <данные изъяты> года проверки соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования детей, установлено, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3», расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует система контроля и управления доступом, что сказывается на безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в данном образовательном учреждении. Кроме того, прокуратурой города Донского ранее ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя комитета по образованию администрации муниципального образования город Донской было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму на объектах образования. Такой объект как МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» также входил во внесенное представление с указанием об отсутствии на данном объекте системы контроля и управления доступом. До настоящего времени выявленные нарушения в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3» в части установки системы контроля и управления доступом не выполнены. Вышеуказанные нарушения могут привести к нарушению прав граждан неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях. Просит суд, понудить МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3»выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности в частности принятия мер по оборудованию в образовательном учреждении системы контроля и управления доступом до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца – помощник прокурора города Донской Тульской области Епихина Т.С. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. В деле от директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» ФИО1 имеется заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело без ее участия, заявленные исковые требования признает в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования город Донской по доверенности ФИО2 в судебном заседании против заявленных исковых требований не возражал.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Таким образом, в силу закона, прокурор наделен правом выступать в защиту таких лиц.

Исходя из положений ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Исходя из положений п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям о краны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно- противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организация охраны здоровья в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Исходя из положений п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 года–«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения зашиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 года «Общественные здания и сооружения (редакция СНиП 31-062009), утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел I вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно п. 32 Требований к антитеррористической укрепленности объектов (территориях) техническим средствам охранной, тревожной и пожарной сигнализации контроля и управления доступом, оповещения и охранного освещения, а также к инфраструктуре физической охраны объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ № 272 от 25.03.2015 года, система контроля и управления доступом должна обеспечивать: защиту от несанкционированного доступа на охраняемый объект (помещение, зону) в режиме снятия его с охраны; контроль и учет доступа работников (посетителей) на охраняемый объект (помещение, зону) в режиме снятия его с охраны; автоматизацию процессов взятия (снятия) охраняемого объекта (помещения, зоны) с помощью средств идентификации системы контроля и управления доступом в составе устройств и приборов охранной сигнализации; возможность интеграции с системами охранной сигнализации и охранного телевидения; возможность непрерывной работы с учетом проведения регламентного технического обслуживания.

Судом установлено, что прокуратурой города в <данные изъяты> года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования детей.

В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3», расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует система контроля и управления доступом

ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой города Донского в адрес председателя комитета по образованию администрации муниципального образования город Донской было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму на объектах образования, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» также входил во внесенное представление с недостатком об отсутствии на данном объекте системы контроля и управления доступом.

Данные, содержащиеся в указанном представлении прокурора города Донского, ответчиком не оспаривались.

Согласно сообщения Комитета по образованию администрации муниципального образования города Донской в настоящее временя недостатки в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» в части установки системы контроля и управления доступом не устранены.

Также в материалах дела имеется устав МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3», в соответствии с которым директор несет ответственность за руководство образовательной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью Учреждения, в том числе осуществляет деятельность по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья учащихся и работников Учреждения.

Как установлено в судебном заседании отсутствие в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» системы контроля и управления доступом ведет к нарушению прав граждан неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях.

Суд, учитывая вышеизложенные обстоятельства, считает, что отсутствие системы контроля и управления доступом ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга граждан, гарантированные Конституцией РФ, по обеспечению безопасности, как в настоящее время, так и в будущем.

При отсутствии должного реагирования на это останутся незащищёнными интересы и права граждан РФ на охрану жизни и здоровья.

Одним из предусмотренных ст. 12 ГК РФ способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца, обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности в частности принятия мер по оборудованию в образовательном учреждении системы контроля и управления доступом до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности в частности принятия мер по оборудованию в образовательном учреждении системы контроля и управления доступом удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности в частности принятия мер по оборудованию в образовательном учреждении системы контроля и управления доступом до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области.

Председательствующий М.А. Тишкова