Решение № 12-21/2025 12-357/2024 от 9 февраля 2025 г. по делу № 12-21/2025

Дело № 12-21/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск 10 февраля 2025 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области Д.В. Шаров,

рассмотрев жалобу представителя АО «Тандер» по доверенности ФИО2, на постановление консультанта территориального отдела № территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области – старшего государственного жилищного инспектора Московской области, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1

от ДД.ММ.ГГГГ. №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.11 ч.1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультанта территориального отдела № территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области – старшего государственного жилищного инспектора Московской области, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч.1 Закона Московской области №37/2016–ОЗ от 04.05.2016г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Консультантом территориального отдела № территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области – старшим государственным жилищным инспектором Московской области, старшим государственным административно-технического инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. в 09 ч. 13 мин. по адресу МО, <...>, в месте общественного пользования выявлено ненадлежащее состояние и содержание территории общего пользования, а равно нарушение порядка и условий содержания территорий, установленных нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, а именно на территории, прилегающей к магазину «Универсам Магнит», по указанному адресу, на момент фотофиксации на прилегающей к магазину территории обнаружены выкатные стеллажи (роллы) с отходами производства и потребления (полиэтилен, картон, деревянные поддоны) и иными, бывшими в употреблении вещами). Прилегающая территория замусорена и требует проведения работ по уборке. Правообладателем магазина «Универсам Магнит» является АО «Тандер».

В соответствии со ст.67 Правил благоустройства территории Волоколамского городского округа Московской области, утвержденных советом депутатов Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. №, лицом ответственным за надлежащее состояние и содержание прилегающей территории, а также за её своевременную уборку, несет её правообладатель, то есть АО «Тандер».

Таким образом АО «Тандер» допущено нарушение требований пунктов 1,2,10 статьи 60 «Правил благоустройства территории Волоколамского городского округа Московской области» утвержденные Решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «Тандер» по доверенности ФИО2 подала жалобу в Волоколамский городской суд, в которой просит признать незаконным и отменить данное постановление, а производство по делу прекратить, по следующим основаниям.

Административным органом не установлен субъект административного правонарушения, а именно отсутствуют доказательства, что субъектом административного правонарушения является именно АО «Тандер». По фотографии невозможно установить место совершения административного правонарушения.

Так же считает, что действия виновного лица следует правильно квалифицировать по ст.6.2 КоАП МО как складирование и хранение строительных материалов, изделий и конструкций, различной специальной техники, оборудования, машин и механизмов вне отведенных для этих целей в установленном порядке мест.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о сертификации оборудования в качестве средства измерения, отсутствуют действующее свидетельство о метрологической поверке, метрологические характеристики, не раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, не определен перечень выявляемых правонарушений.

В материалах дела отсутствует утвержденный маршрут, и документы, подтверждающие, что мобильный видеофиксатор с заводским номером №, заводской вычислитель №, входит в мобильный комплекс <данные изъяты>.

Поскольку порядок привлечения АО «Тандер» к административной ответственности был нарушен, мер для надлежащего рассмотрения дела и выяснения всех существенных обстоятельств не принято, вина АО «Тандер» не доказана, просят отменить постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ., производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель АО «Тандер» по доверенности ФИО2, не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ возможно рассмотреть дело в отсутствие представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель территориального отдела № министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области, в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного должностного лица.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ч.1). В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя АО «Тандер», в соответствии с ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении направлена почтовой связью по адресу места нахождения юридического лица, согласно отчета об отслеживании почтового отправления, ДД.ММ.ГГГГ получена адресатом. Жалоба на постановление от ДД.ММ.ГГГГ направлена в суд почтой ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом на конверте.

При таких обстоятельствах процессуальный срок на обжалование не пропущен.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы представителя АО «Тандер», заслушав объяснение представителя территориального отдела № министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области ФИО1, представителя АО «Тандер» по доверенности ФИО2, изучив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что жалоба АО «Тандер» подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Состав административного правонарушения в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных полученных и зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 N37/2016-ОЗ (с изм. от 06.07.2023) "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременную и (или) некачественную уборку мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст.28.6 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 14.07.2022), в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. (в ред. Федеральных законов от 14.10.2014 N 307-ФЗ, от 29.12.2020 N 471-ФЗ).

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 60 Решения Совета депутатов Волоколамского городского округа МО от 24.12.2021 №39-191 (ред. от 29.02.2024) «Об утверждении Правил благоустройства территории Волоколамского городского округа Московской области» утверждены нормы и правила по содержанию мест общественного пользования и территории юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) или физических лиц, согласно которых

1. Юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области.

2. Границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания, сооружения, а также прилегающей территории, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Закона.

10. Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

В силу примечания к статье 1.5 КоАП РФ, на административные правонарушения, предусмотренные гл. 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, не распространяются положения ст.1.5 ч.3 КоАП РФ, согласно которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Административное правонарушение по настоящему делу включено в гл.6 КоАП МО «Административные правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области», то есть относится к административным правонарушениям в области благоустройства территории, поэтому бремя доказывания невиновности возлагается на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, на представленных должностным лицом фотоматериалах зафиксированы выкатные стеллажи (роллы) с расположенными на полках отходами производства и потребления (полиэтилен, картон, и иные, бывшие в употреблении вещи). Каких-либо навалов мусора на прилегающей к зданию территории не имеется, земельный участок не загрязнен. Кроме того, принадлежность расположенных на прилегающей территории металлических выкатных телег тому или иному хозяйствующему субъекту, не установлена. Как следует из доводов жалобы в вышеуказанном нежилом помещении осуществляют свою деятельность несколько юридических лиц. При производстве по делу, достоверно не установлено какому юридическому лицу принадлежат данные выкатные стеллажи (роллы).

Таким образом, представленные материалы дела не содержат объективных доказательств виновности АО «Тандер» в совершении вменяемого ему правонарушения, что является существенным процессуальным нарушением.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. в отношении АО «Тандер» подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление консультанта территориального отдела № территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области – старшего государственного жилищного инспектора Московской области, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. №, которым АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч.1 Закона Московской области № 37/2004–ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» - отменить, жалобу представителя АО «Тандер» удовлетворить.

Дело об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» по ст. 6.11 ч.1 Закона Московской области № 37/2004–ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волоколамского городского суда

Московской области Д.В. Шаров