Апелляционное определение № 33-3156/2025 от 10 декабря 2025 г.

Председательствующий по делу судья Суходолина В.И.

Дело № 33-3156/2025(№ дела в суде 1-й инст. 2-2169/2025) УИД 75RS0001-02-2025-001258-20


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Радюк С.Ю.,

судей Епифанцевой С.Ю., Казакевич Ю.А.,

при секретаре Цыржиевой А.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 11 декабря 2025 г. гражданское дело по иску прокурора Читинского района Забайкальского края в интересах ФИО1,, Б.Б.Д. к Правительству Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, правительству Забайкальского края, министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, министерству финансов Забайкальского края, Губернатору Забайкальского края, администрации Губернатора Забайкальского края, администрации муниципального района «Читинский район», комитету по финансам администрации муниципального района «Читинский район» о признании бездействия незаконным, признании заключений незаконными, признании права на получение мер поддержки, возложении обязанности включить в список, направить список, выплатить меры поддержки,

по апелляционным жалобам представителя Министерства финансов Забайкальского края ФИО2, представителя Правительства Забайкальского края ФИО3,

на решение Центрального районного суда г. Читы от 15 июля 2025 г.

Заслушав доклад судьи Епифанцевой С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Читинского района Забайкальского края обратился в суд в интересах ФИО1, Б.Б.Д. с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории <адрес><Дата> возник пожар сухой травянистой растительности с распространением огня на хозяйственные постройки <адрес> бывших <адрес> площадью 80 га. Огнем уничтожен жилой дом материальных истцов с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В связи с возгоранием <Дата> администрацией муниципального района «Читинский район» принято постановление № о введении с 12:00 <Дата> и до полной ликвидации возгорания на указанных территориях режима функционирования чрезвычайной ситуации. Режим чрезвычайной ситуации отменен постановлением администрации от <Дата> №.

По результатам рассмотрения обращений ФИО1 администрацией составлены акт технического осмотра жилого дома от <Дата>, из которого следует, что жилой дом полностью уничтожен пожаром; заключение от 28 октября 2024 г. о неустановлении факта проживания в жилом помещении и об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности ФИО1; заключение от <Дата> о неустановлении факта проживания в жилом помещении и о неустановлении факта утраты имущества первой необходимости.

Из письма администрации от <Дата> в адрес ФИО1 следует, что оснований для удовлетворения заявлений и осуществления выплаты не усмотрено. Указывает, что такое решение является незаконным и необоснованным.

Также было отказано в удовлетворении заявления ФИО1 от <Дата>, перенаправленного администрацией в министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, о включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в установленном правилами № Порядке. В письме министерства указано, что ликвидация последствий чрезвычайной ситуации муниципального характера является расходным обязательством муниципального образования. Однако адресованное ФИО1 в администрацию заявление о включении в список не рассмотрено, соответствующее решение о включении в список или об отказе во включении в список не принято.

С учетом уточнения исковых требований, прокурор просил суд:

признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выражающееся в ненадлежащем исполнении администрацией муниципального района «Читинский район» постановления администрации муниципального района «Читинский район» от 22 июля 2024 г. №1677 «Об утверждении порядка и условий оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Читинского района, в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362 «Об утверждении Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» при рассмотрении обращений ФИО1, <Дата> г.р., от 26 июня 2024 г., 23 октября 2024 г.;

признать незаконным заключение комиссии администрации муниципального района «Читинский район» от 28 октября 2024 г. о неустановлении факта проживания в жилом помещении и об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности ФИО1, несовершеннолетнего Б.Б.Д. в части выводов о неустановлении факта проживания в жилом помещении ФИО1, несовершеннолетнего Б.Б.Д.;

признать незаконным заключение комиссии администрации муниципального района «Читинский район» от 28 октября 2024 г. о неустановлении факта проживания в жилом помещении, находящемся и о неустановлении факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации» в отношении ФИО1, несовершеннолетнего Б.Б.Д.;

признать право ФИО1, <Дата> г.р., несовершеннолетнего Б.Б.Д., <Дата> г.р., на получение мер поддержки, установленных постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 22 июля 2024 г. №1677 «Об утверждении порядка и условий оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Читинского района, в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362 «Об утверждении Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями»;

возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность исполнить в натуре:

- положения постановления администрации муниципального района «Читинский район» от 22 июля 2024 г. №1677 «Об утверждении порядка и условий оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Читинского района, в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», путем выплаты ФИО1, несовершеннолетнему Б.Б.Д., в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате поражающих источников чрезвычайной ситуации (каждому), а также финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости (каждому);

- положения п. 22, 34 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утв. постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362, путем включения в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу ФИО1, несовершеннолетнего Б.Б.Д., в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и направления такого списка в строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края;

возложить на министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края обязанность исполнить в натуре положения п. 28, 38 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утв. постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362 путем перечисления в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ФИО1 выплаты на приобретение или строительство жилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения – уничтоженного пожаром жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, тер. <адрес> (т. 1 л.д. 6-14, т. 2. л.д. 14-18).

Определением от <Дата>, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Комитет по финансам администрации муниципального района «Читинский район», Министерство финансов Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации, Правительство Забайкальского края, Правительство Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в качестве третьих лиц привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Отделение фонда пенсионного и социального страхования Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, ООО «Забайкальская ипотечная компания», Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Губернатор Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, Росреестр Забайкальского каря, УФСБ России по Забайкальскому краю (т. 1 л.д. 130-131).

Определением от 5 июня 2025 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Губернатор Забайкальского края, администрация Губернатора Забайкальского края (т. 2 л.д. 20-21).

Решением Центрального районного суда г. Читы от 15 июля 2025 г. исковые требования удовлетворены частично. Постановлено:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по ненадлежащему рассмотрению обращения ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Б.Б.Д., от 23 октября 2024 г. о предоставлении единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

Признать незаконным заключение администрации муниципального района «Читинский район» от 28 октября 2024 г. «Об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации» в части неустановления факта проживания в жилом помещении ФИО1, Б.Б.Д..

Признать незаконным заключение администрации муниципального района «Читинский район» от 28 октября 2024 г. «Об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации» в отношении ФИО1, Б.Б.Д..

Признать за ФИО1, Б.Б.Д. право на получение единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, предусмотренных постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 22 июля 2024 г. №1677 «Об утверждении порядка и условий оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Читинского района, в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в результате чрезвычайной ситуации, введенной постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 15 марта 2024 г. №508.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» выплатить ФИО1 в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу единовременную материальную помощь в связи с нарушением условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации в размере 10 000 руб., финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» выплатить Б.Б.Д. в лице законного представителя ФИО1 в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу единовременную материальную помощь в связи с нарушением условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации в размере 10 000 руб., финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по ненадлежащему рассмотрению обращения ФИО1 от 26 июня 2024 г. о предоставлении выплаты на приобретение/строительство жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации, введенной постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 15 марта 2024 г. №508.

Признать за ФИО1, Б.Б.Д. право на получение выплаты, установленной постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362 «Об утверждении Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями», на приобретение жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, введенной постановлением от 15 марта 2024 г. №508, за счет местного бюджета муниципального района «Читинский район», а при недостаточности – также за счет и в пределах субвенций из бюджета Забайкальского края.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ФИО1 с учетом члена ее семьи – несовершеннолетнего сына Б.Б.Д. за счет местного бюджета муниципального района «Читинский район», а при недостаточности – также за счет и в пределах субвенций из бюджета Забайкальского края выплату на приобретение жилого помещения площадью 42 кв.м в размере, установленном Правилами предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. № 362.

При недостаточности средств местного бюджета муниципального района «Читинский район» обязать правительство Забайкальского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить администрации муниципального района «Читинский район» субвенцию из бюджета Забайкальского края для совершения администрацией муниципального района «Читинский район» в пользу ФИО1 с учетом члена ее семьи – несовершеннолетнего сына Б.Б.Д. выплаты на приобретение жилого помещения площадью 42 кв.м. в размере, установленном Правилами предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. № 362.

В удовлетворении остальной части исковых требований, в удовлетворении исковых требований к Правительству Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, министерству финансов Забайкальского края, Губернатору Забайкальского края, администрации Губернатора Забайкальского края, комитету по финансам администрации муниципального района «Читинский район» отказать (т. 2 л.д. 111-129).

Не согласившись с решением суда, представитель Министерства финансов Забайкальского каря ФИО2, представитель Правительства Забайкальского края ФИО3 подали апелляционные жалобы, в которых просят отменить решение Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от 15 июля 2025 г. в части:

- признания за ФИО1, Б.Б.Д. права на получение выплаты, установленной постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. № 362 «Об утверждении Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями», на приобретение жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, введенной постановлением муниципального района «Читинский район» от 15 марта 2024 г. № 508, за счет местного бюджета муниципального района «Читинский район», а при недостаточности - также за счет и в пределах субвенций из бюджета Забайкальского края;

- возложения обязанности на администрации муниципального района «Читинский район» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ФИО1 с учетом члена ее семьи — несовершеннолетнего сына Б.Б.Д. за счет местного бюджета муниципального района «Читинский район», а при недостаточности - также за счет и в пределах субвенций из бюджета Забайкальского края выплату на приобретение жилого помещения площадью 42 кв.м. в размере, установленном Правилами, утвержденными постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. № 362;

- при недостаточности средств местного бюджета муниципального района «Читинский район» возложения обязанности на Правительство Забайкальскою края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить администрации муниципального района «Читинский район» субвенцию из бюджета Забайкальского края для совершения администрацией муниципального района «Читинский район» в пользу ФИО1 с учетом члена ее семьи - несовершеннолетнего сына Б.Б.Д. выплаты на приобретение жилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м. в размере, установленном Правилами, утвержденными постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362.

Принять по указанному делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Читинского района Забайкальского края в части предоставления выплаты ФИО1 с учетом члена ее семьи – несовершеннолетнего сына Б.Б.Д. для приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края ФИО2 в жалобе ссылаясь на положения п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 31, 65, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указывает, что на орган местного самоуправления возлагается обязанность по выполнению мероприятий в рамках предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также обязанность по созданию соответствующего резервного фонда муниципального образования или определении иного источника, средства которого могут быть использованы на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций муниципального характера. Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы, связанные с возмещением ущерба, причиненного имуществу граждан вследствие чрезвычайных ситуаций с учетом наличия предельных объемов денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

В жалобе отмечает, что у органов местного самоуправления отсутствует полномочие по принятию органом местного самоуправления нормативного правового акта в части предоставления мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера. В связи с чем, на администрацию муниципального района «Читинский район» недопустимо возлагать обязанность по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, ссылаясь на бездействие муниципального органа по разработке Правил предоставления финансовой помощи гражданам, чье жилое помещение утрачено в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, в связи с чем суд первой инстанции безосновательно допустил расширительное толкование закона и нарушение принципа самостоятельности бюджетов, означающий право органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

Указывает, что администрация муниципального района предлагала ФИО1 жилое помещение маневренного фонда в <адрес>, что свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией района своих полномочий, установленных действующим законодательством в области защиты граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера.

Крое того, администрация муниципального района «Читинский район» направила заявление ФИО1 от 26 июня 2024 г. о включении ее в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций, в Министерство строительства дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

Также указывает, что судом первой инстанции не учтено, что Правила предоставления мер социальной поддержки, утвержденные Постановлением № 362, регламентируют правоотношения, возникающие только на случаи возникновения чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, соответственно финансирование мер социальной поддержки, а именно предоставление выплаты на приобретение/строительство жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации осуществляется исключительно за счет федерального и краевого бюджетов.

В связи с чем вывод суда первой инстанции о возможности применения Правил предоставления мер социальной поддержки, утвержденных Постановлением Правительства Забайкальского края №362, в связи с бездействием органа местного самоуправления по разработке Правил предоставления финансовой помощи гражданам, чье жилье утрачено в результате чрезвычайной ситуации на муниципальном уровне, является незаконным, нарушает применение норм материального права.

Кроме того, указывает, что судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка в части определения утраченного ФИО1 дома, как жилого помещения, соответствовало ли оно определенным требованиям, установленным жилищным законодательством. Поскольку, как установлено судом из пояснений истца и письменных объяснений бывшего председателя <адрес> К.В.Л., в зимний период времени ФИО1 и Б.Б.Д. в утраченном доме не проживали, так как дом не имел отопления. Таким образом, дом, утраченный в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, не предназначен для проживания и не относится к жилому помещению, следовательно, не отвечает требованиям, установленными Правилами предоставления мер социальной поддержки.

Также вывод суда о том, что утраченное помещение являлось для истцов единственным и постоянным местом жительства, является противоречивым, не соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела. Исходя из пояснений, данных ФИО1 в процессе, истцы в утраченном доме постоянно не проживали, находились временно, планировали проживать только после утепления дома и ремонта печи. Истец не оплачивала взносы в товарищество на содержание общего имущества, вывоз мусора и прочие расходы. Сын ФИО1 – Б.Б.Д. является воспитанником МБДОУ «Детский сад №», находящийся в непосредственной близости от места фактического проживания по адрес: <адрес>, а не по адресу дома, утраченного в результате чрезвычайно ситуации.

Полагает, что возложение обязанности на администрацию муниципального района «Читинский район» произвести выплату на приобретение жилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м. является нарушением требований, предусмотренных Правилам предоставлении мер социальной поддержки, поскольку исходя из решения суда, ФИО1 на основании договора купли-продажи от <Дата> приобрела жилой дом <данные изъяты> кв.м., а выплаты должны рассчитываться на семью из двух человек – <данные изъяты> кв.м., но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Также указывает, что судом первой инстанции неправомерно отказано в удовлетворении ходатайства ответчика – Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> о запросе дополнительных сведений по ипотечному кредитованию, а именно законности приобретения ФИО1 дома, утраченного в результате чрезвычайной ситуации, с использованием средств материнского (семейного) капитала. Судом не исследовался факт о страховых выплатах, связанных с утратой дома в результате чрезвычайной ситуации.

Судом незаконно принято решение о возложении обязанности на Правительство Забайкальского края при недостаточности средств местного бюджета муниципального района «Читинский район» предоставить администрации муниципального района «Читинский район» субвенцию из бюджета Забайкальского края. Исследование расходной части бюджета муниципального района «Читинский район» Забайкальского края имеет существенное значение при рассмотрении настоящего дела, который суд первой инстанции не учел при принятии решения. Не было учтено, что в соответствии со ст. 126 Гражданского кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации. Таким образом, Правительство Забайкальского края незаконно привлечено к субсидиарной ответственности.

Полагает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права в части предоставления субвенции бюджет муниципального образования, поскольку согласно статьи 52 Федерального закона № 414-ФЗ финансовое обеспечение за счет субвенций осуществляется только в рамках переданных законом полномочий. Забайкальский край не наделял орган местного самоуправления отдельным государственным полномочием по предоставлению выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, следовательно, Правительство Забайкальского края не обязано предоставлять субвенцию муниципальному образованию из бюджета Забайкальского края, в том числе на финансирование выплат ФИО1, Б.Б.Д. на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера. Кроме того, указывает, что Правительство не уполномочено осуществлять персонифицированное финансирование по обязательствам муниципальных образований, не осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств (т. 2 л.д. 147-152).

В апелляционной жалобе представителем Правительства Забайкальского края ФИО3 приведены аналогичные доводы, изложенные в жалобе представителя Министерства финансов Забайкальского края ФИО2 (т. 2 л.д. 174-186)

В возражениях на апелляционные жалобы прокурор Читинского района Галсанов Б.Б. просит решение суда оставить без изменения, представление прокурора – без удовлетворения (т.3 л.д. 36-38).

Истец ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетнего Б.Б.Д., представители ответчиков администрации муниципального района «Читинский район», Комитета по финансам администрации муниципального района «Читинский район», министерства финансов Забайкальского края, Министерства финансов Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Губернатора Забайкальского края, администрации Губернатора Забайкальского края, третьих лиц Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Отделения фонда пенсионного и социального страхования Забайкальского края, Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, ООО «Забайкальская ипотечная компания», Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Забайкальского края, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Поскольку решение суда обжалуется только в части удовлетворенных исковых требований о признании за ФИО1, Б.Б.Д. права на получение выплат на приобретение или строительство жилого помещения, возложении на администрацию муниципального района «Читинский район», обязанности произвести ФИО1 с учетом ее несовершеннолетнего сына выплату на приобретение жилого помещения, то эти доводы и являются предметом проверки судебной коллегии. В остальной части решение суда сторонами по делу не обжалуется и его законность и обоснованность в соответствии со ст. 327.1 ч. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. № 13, не проверяются судом апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителя ответчиков Правительства Забайкальского края, Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО3, представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края ФИО2, поддержавших доводы апелляционных жалоб, представителя процессуального истца прокурора К.Т.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным, возражавшей против доводов апелляционных жалоб ответчиков, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в части по доводам апелляционной жалобы ответчиков, изученным материалам дела, по мнению судебной коллегии, имеются.

В силу пункта «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Права граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ.

В число таких прав, установленных частью 1 вышеуказанной статьи, входит право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ установлено, что правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Подпунктом «а» пункта 5 Правил № 1327 предусмотрено выделение трансфертов на предоставление выплат гражданам, указанным в подпунктах «а» - «в» и «д» пункта 6 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

Согласно подпункту «а» пункта 6 Правил № 1327 в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, мероприятия реализуются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Аналогичные условия предоставления выплат на приобретение или строительство гражданами жилых помещений взамен утраченных в результате чрезвычайной ситуации предусмотрены региональным законодательством - Правилами предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. № 362 (далее – Правила №362).

В частности в пункте 3 Правил № 362 предусмотрены меры социальной поддержки, в числе которых предоставление выплат гражданам, указанным в подпунктах 1 - 3 и 5 пункта 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений (подпункт 1).

Пунктом 4 Правил № 362 предусмотрено, что право на получение мер социальной поддержки в виде выплат на приобретение одного или нескольких жилых помещений имеют граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт 1).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО4, Б.Б.Д. на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли в праве собственности) принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: Забайкальский край, Читинский район, тер. <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке 7 июня 2022 г. с обременением ипотекой в пользу ООО «Забайкальская ипотечная компания» (т.1 л.д. 22 оборот-23, 56 оборот-60).

По информации ОСФР по Забайкальском краю от 7 мая 2025 г. платежным поручением от 13 июля 2022 г. средства материнского (семейного) капитала ФИО5 в сумме <данные изъяты> рублей перечислены в счет погашения задолженности по кредиту в соответствии с кредитным договором № от <Дата>

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Забайкальская ипотечная компания» 29 сентября 2025 г. исключена из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием недостоверных сведений.

Постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 15 марта 2024 г. №508 в связи с резким обострением пожароопасной обстановки, возникшей чрезвычайной ситуации, обусловленной пожаром на территории <адрес> и территориях бывших садовых товариществ <адрес> с 12:00 час. <Дата> и до полной ликвидации всех очагов горения введен режим функционирования «чрезвычайная ситуация». Установлены граница зоны чрезвычайной ситуации – границы территории <адрес> и территории бывших садовых товариществ <адрес> (т. 1 л.д. 24).

Постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 25 марта 2024 г. №579 отменен режим функционирования чрезвычайной ситуации на указанных территориях (т. 1 л.д. 25).

Справка ГУ МЧС по Забайкальскому краю от 5 апреля 2024 г. подтверждает факт возникновения пожара в отношении жилого дома по адресу: <адрес>, тер. <адрес>, дата пожара <Дата> (т.1 л.д. 129).

Судом первой инстанции также установлено и подтверждается материалами дела, что чрезвычайная ситуация, сложившаяся с 12:00 час. <Дата> на территории СНТ «Сигнал» и территориях бывших садовых товариществ «Меховщик» и СНТ «Лира», расположенных в границах муниципального района «Читинский район» в связи с пожарами, признана чрезвычайной ситуацией муниципального характера с муниципальным уровнем реагирования.

Решений об изменении уровня чрезвычайной ситуации не принималось.

<Дата> ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «Читинский район» с заявлением об обследовании территории дома, сгоревшего <Дата> в связи с чрезвычайной ситуацией (т. 1 л.д. 27).

Из комиссионного акта технического осмотра жилого дома, составленного членами комиссии администрации муниципального района «Читинский район» от 10 апреля 2024 г. следует, что дом по адресу: Забайкальский край, Читинский район, тер. <адрес> уничтожен пожаром полностью в результате чрезвычайной ситуации. От жилого дома остался фундамент и печь с трубой (т. 1 л.д. 27 оборот).

<Дата> ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «Читинский район» с заявлением, просила возместить причиненный ущерб в связи с полной утратой имущества и предметов первой необходимости. В заявлении указала, что дом являлся единственным жильем для нее и ребенка, на участке находились надворные постройки, уничтожено все имущество, предметы первой необходимости (т. 1 л.д. 28).

В ответе от 8 мая 2024 г. администрация муниципального района «Читинский район» указала, что нормативно-правовой акт об оказании финансовой, материальной и иной помощи лицам, чьи дома уничтожены пожаром во время ЧС, не принимался, поэтому отказано в предоставлении компенсации за причиненный ущерб (т. 1 л.д. 29 оборот).

В ответе от 8 мая 2024 г. на требование прокуратуры администрация муниципального района «Читинский район» дополнительно указала, что в рамках консультации ФИО1 предложены жилые помещения маневренного фонда в <адрес> (т.1 л.д. 30).

17 мая 2024 г. прокурором Читинского района внесено представление врио главе муниципального района «Читинский район» в связи с ненадлежащим исполнением муниципальным образованием полномочий в сферах пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации (т. 1 л.д. 36-37).

1 июля 2024 г. прокуратура Читинского района направила в администрацию муниципального района «Читинский район» заявление ФИО1 от 26 июня 2024 г. о включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в установленном Правилами №362 порядке, в целях получения выплаты на приобретение/строительство жилого помещения (т. 1 л.д. 45).

Данное заявление 17 июля 2024 г. администрация муниципального района «Читинский район» направила в министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (т. 1 л.д. 46).

По результатам рассмотрения заявления, министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в ответе от 15 августа 2024 г. сообщило администрации муниципального района «Читинский район» об отказе в предоставлении меры социальной поддержки ФИО1 со ссылкой на статью 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ и отсутствием нормативного правового акта, регламентирующего порядок и условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера (т. 1 л.д. 47).

28 августа 2024 г. администрация муниципального района «Читинский район» направила ответ министерства в прокуратуру Читинского района (т. 1 л.д. 47 оборот).

23 октября 2024 г. ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «Читинский район» с заявлениями о выплате ей и ребенку финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (т. 1 л.д. 52 оборот).

Согласно заключению администрации муниципального района «Читинский район», проведенного 28 октября 2024 г. с целью установления факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, факт проживания материальных истцов в доме не установлен, однако установлен факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1; при этом адрес дома не указан в заключении (т. 1 л.д. 53 оюорот-54).

Согласно заключению администрации муниципального района «Читинский район», проведенного 28 октября 2024 г. с целью установления факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, факт утраты имущества первой необходимости не установлен (т. 1 л.д. 55).

В представленных заключениях не указан адрес жилого дома. Из письменных объяснений истца следует, что акт составлен в отношении уничтоженного дома. Иными участниками процесса данный факт не оспорен.

В письменных объяснениях от 28 октября 2024 г. К.В.Л. указала, что, будучи председателем <адрес> с 2018 г. по 2023 г. купившую дачу по <адрес>, в кооперативе не видела ни разу, документы ФИО1 на покупку дачи не предоставляла, членскую книжку на оплату электроэнергии не заводила, в зимнее время не проживала, так как дом не был предназначен для зимнего проживания. В летнее время ее не видели соседи по даче (т. 1 л.д. 56).

По информации комитета образования администрации городского округа «Город Чита» от <Дата>. № Б.Б.Д. зачислен в МБДОУ «Детский сад №» <Дата> и является его воспитанником. ВАС «Е-услуги. Образование» указана родитель П.А.А. и адрес проживания: <адрес>. Из пояснений заведующей МБДОУ «Детский сад №» следует, что в пакете документов на ребенка указан адрес проживания: <адрес> (т. 1 л.д. 61).

5 ноября 2024 г. администрация муниципального района «Читинский район» отказала ФИО1 в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости со ссылкой на п. 5 Порядка и условий оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Забайкальского края, в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 21 июня 2022 г. N 246, поскольку на момент чрезвычайной ситуации ФИО1 проживала в г. Чите, а также указано об истечении срок подачи заявления об оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (т.1 л.д. 61 оборот-62).

2 декабря 2024 г. прокурором Читинского района внесено представление главе муниципального района «Читинский район» об устранении нарушений прав ФИО1 и ее несовершеннолетнего сына на получение мер поддержки в связи с произошедшей чрезвычайной ситуацией и требует принятия мер к устранению допущенных нарушений (т. 1 л.д. 70-72).

В ответе глава муниципального района «Читинский район» от 17 января 2025 г. на представление прокурора Читинского района указал, что на момент чрезвычайной ситуации ФИО1 проживала в г. Чите, поэтому оказать финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости не представляется возможным (т.1 л.д. 72 оборот -73).

15 апреля 2024 г., 29 августа 2024 г., 23 января 2025 г. ФИО1 обратилась с заявлением в прокуратуру о защите ее прав в связи с произошедшей чрезвычайной ситуацией (т. 1 л.д. 74 оборот).

Из поступившего по запросу суда ответа МБДОУ «Детский сад №» следует, что Б.Б.Д. зачислен в детский сад <Дата> При поступлении в ДОУ мать ФИО1 указала адрес проживания: <адрес>. Также представлено свидетельство о регистрации ребенка по месту пребывания по адресу: <адрес>, тер. <адрес>, а мать прописана по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес> (т.1 л.д. 107).

Согласно ответу АО «Читаэнергосбыт» от 4 июля 2025 г. договор энергоснабжения по адресу: Читинский район, тер. <адрес>, не заключался, открытых лицевых счетов нет (т. 2 л.д. 69).

Истцы ФИО1, Б.Б.Д. иных жилых помещений в собственности не имеют.

Из приобщенного ответа УМВД России по Забайкальскому краю от 28 мая 2025 г. следует, что ФИО1 и Б.Б.Д. с <Дата> зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес> (т. 1 л.д. 224).

Согласно свидетельств о месте пребывания ФИО1, Б.Б.Д., зарегистрированы на срок с <Дата> по <Дата> по адресу: <адрес>, тер. <адрес> (т.1 л.д. 52 оборот -53).

Обращаясь в суд иском, прокурор указал, что в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей 14 марта 2024 г. на территории муниципального района «Читинский район», принадлежащее истцам жилое помещение уничтожено пожаром, в связи с чем они имеют право на оказание мер социальной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362, а также имеют право на получение единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности гражданина и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

Разрешая заявленный спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера были нарушены условия жизнедеятельности истцов в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, полностью утрачено имущество первой необходимости, а также истцы утратили находившееся в их собственности единственное жилье, они вправе претендовать на получение единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности гражданина и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, а также выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, за счет местного бюджета муниципального района «Читинский район».

С учетом приведенного, суд первой инстанции обязал администрацию муниципального района «Читинский район» выплатить истцам единовременную материальную помощь в связи с нарушением условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации в размере 10 000 рублей, финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей, а также признал незаконным бездействие администрации муниципального органа по ненадлежащему рассмотрению обращения истца от 26 июня 2024 г. о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Сославшись на наличие у ФИО1, Б.Б.Д. регистрации в утраченном жилом помещении, отсутствие в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, отсутствие на территории муниципального района «Читинский район» соответствующих Правил предоставления финансовой помощи гражданам, чье жилье утрачено в результате чрезвычайной ситуации, суд первой инстанции возложил на администрацию муниципального района «Читинский район», как надлежащего ответчика по делу, обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести истцам за счет местного бюджета муниципального района «Читинский район» выплату на приобретение жилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м. в размере, установленном постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. N 362.

Учитывая положения ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции возложил на Правительство Забайкальского края предоставить администрации муниципального района «Читинский район» субвенцию из бюджета Забайкальского края для совершения администрацией муниципального района «Читинский район» в пользу истцов выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. № 362.

Суд апелляционной инстанции с приведенными суждениями суда первой инстанции в части признания за ФИО1, Б.Б.Д. права на получение выплат на приобретение или строительство жилого помещения, возложении на администрацию муниципального района «Читинский район», обязанности произвести ФИО1 с учетом ее несовершеннолетнего сына выплату на приобретение жилого помещения, согласиться не может, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера.

К чрезвычайной ситуации локального характера относится ситуация, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории организации (объекта), при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не более 240 000 руб. (абзац «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304).

К чрезвычайной ситуации муниципального характера относится ситуация, которая не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. руб., а также данная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера (абзац «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с названным Федеральным законом является расходным обязательством соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ определяет, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подпункт «б»); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт «е»); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «ж»); принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (подпункт «л»); принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт «м»).

Положениями пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к числу которых отнесены: подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подпункт «а»); принятие решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организация и осуществление проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций (подпункт «б»); осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт «г»); создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт «д»); создание при органах местного самоуправления постоянно действующих органов управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт «з»); введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт «и»); установление местного уровня реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона (подпункт «к»); устанавливают при ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального, межмуниципального и муниципального характера факты проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации (подпункт «п»).

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», установлено, что порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (пункт 7); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 21).

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, нормативными положениями, регулирующими спорные правоотношения, установлено разграничение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При этом, определение порядка, условий, видов и размеров компенсаций и социальных гарантий гражданам, принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены, отнесено исключительно к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В данном случае, как следует из представленных в материалы дела документов, администрацией муниципального района «Читинский район» в рамках возложенных Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий в связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей на территории муниципального района в связи с резким обострением пожароопасной обстановки, возникшей чрезвычайной ситуации, обусловленной пожаром на территории СНТ «Сигнал» и территории бывших садовых товариществ «Меховщик» и «Лира» с 12:00 час. 14 марта 2024 г. введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия чрезвычайной ситуации, подготовлен план мероприятий по проведению работ по ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации.

Администрацией велась переписка с органами государственной власти субъекта по вопросам предоставления социальных гарантий в отношении ФИО1, чье жилое помещение пострадало в результате чрезвычайной ситуации, в том числе по вопросу финансирования из бюджета Забайкальского края.

Так, 1 июля 2024 г. прокуратура Читинского района направила в администрацию муниципального района «Читинский район» заявление ФИО1 от 26 июня 2024 г. о включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в установленном Правилами №362 порядке, в целях получения выплаты на приобретение/строительство жилого помещения (т. 1 л.д. 45).

Данное заявление 17 июля 2024 г. администрация муниципального района «Читинский район» направила в министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (т. 1 л.д. 46).

По результатам рассмотрения заявления министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в ответе от 15 августа 2024 г. сообщило администрации муниципального района «Читинский район» об отказе в предоставлении меры социальной поддержки ФИО1 со ссылкой на статью 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ и отсутствием нормативного правового акта, регламентирующего порядок и условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера (т. 1 л.д. 47).

28 августа 2024 г. администрация муниципального района «Читинский район» направила ответ министерства в прокуратуру Читинского района (т. 1 л.д. 47 оборот).

Из материалов дела также следует, что в письме от 8 мая 2024 г., направленном в прокуратуру Забайкальского края, первый заместитель главы муниципального района «Читинский район» сообщил, что от ФИО1 по вопросу предоставления жилого помещения из маневренного фонда администрации письменного обращения не поступало. В ходе консультации были предложены жилые помещения маневренного фонда, расположенные по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 30).

При указанных обстоятельствах, учитывая, что причина по которым имевшая место чрезвычайная ситуация не признана чрезвычайной ситуацией уровня субъекта, правового значения не имеет, правовых оснований для признания за ФИО1, Б.Б.Д. права на получение выплаты, установленной постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362 на приобретение жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, введенной постановлением от 15 марта 2024 года №508, за счет местного бюджета муниципального района «Читинский район», а при недостаточности – также за счет и в пределах субвенций из бюджета Забайкальского края, у суда первой инстанции не имелось.

Также не основан на законе и вывод суда в части возложения на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанности произвести ФИО1 с учетом члена ее семьи несовершеннолетнего сына Б.Б.Д. выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. № 362 «Об утверждении Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями»

Согласно данному постановлению Правительства Забайкальского края, Правила предоставления мер социальной поддержки утверждены в соответствии с пунктом 15 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 1327.

Согласно пункту 15 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета № 1327 порядок и условия предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения и (или) строительства которых предоставляются трансферты, устанавливаются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

В пункте 11(1) Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета № 1327 предусмотрено, что при наличии решения Председателя Правительства Российской Федерации и (или) поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации о предоставлении трансфертов уровень софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливается:

а) в случае чрезвычайных ситуаций федерального характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями - в размере 100 процентов;

б) в случае чрезвычайных ситуаций межрегионального характера - в значениях предельных уровней софинансирования на очередной финансовый год и плановый период, утверждаемых Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

Согласно пункту 16 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета № 1327 Трансферты предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) наличие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются трансферты;

б) наличие в бюджетах субъектов Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для их исполнения;

в) заключение соглашения о предоставлении трансфертов между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение о предоставлении трансфертов).

Предоставление трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций межрегионального характера, осуществляется в случае, если объем запрашиваемых бюджетных ассигнований, уменьшенных на сумму остатков средств резервных фондов высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, не использованных на день введения режима чрезвычайной ситуации межрегионального характера, составляет более 1 процента суммы объемов налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, утвержденных законами субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период, и суммы дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (пункт 16(1) Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета № 1327).

Чрезвычайные ситуации муниципального характера в данных правилах не поименованы.

В данном случае в марте 2024 года региональный режим чрезвычайной ситуации в связи с резким обострением пожароопасной обстановки, возникшей чрезвычайной ситуации, обусловленной пожаром на территории <адрес> и территории бывших садовых товариществ <адрес> 14 марта 2024 г., Губернатором Забайкальского края введен не был.

Поскольку такая мера поддержки граждан, как предоставление выплат на приобретение жилого помещения взамен утраченного для чрезвычайных ситуаций муниципального характера не предусмотрена, оснований для ее предоставления ФИО1, Б.Б.Д. не имеется.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в данной части не может быть признано законным.

Администрация муниципального района выполнила возложенные на нее законом обязанности, входящие в круг ее полномочий, определенных федеральным законодательством, правовых оснований для возложения на администрацию иных, не входящих в ее компетенцию, обязательств, связанных с осуществлением в пользу истцов компенсационных выплат за утраченное жилье, не имеется. Иные доводы апелляционной жалобы в этой части правового значения при установленных обстоятельствах не имеют.

В связи с указанным решение суда в части признания за ФИО1, Б.Б.Д. права на получение выплаты, установленной постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362 на приобретение жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, введенной постановлением от 15 марта 2024 г. №508; возложения на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ФИО1 с учетом члена ее семьи – несовершеннолетнего сына Б.Б.Д. за счет местного бюджета муниципального района «Читинский район», а при недостаточности – также за счет и в пределах субвенций из бюджета Забайкальского края выплату на приобретение жилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м. в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №; возложении обязанности при недостаточности средств местного бюджета муниципального района «Читинский район» на правительство Забайкальского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить администрации муниципального района «Читинский район» субвенцию из бюджета Забайкальского края для совершения администрацией муниципального района «Читинский район» в пользу ФИО1 с учетом члена ее семьи – несовершеннолетнего сына Б.Б.Д. выплаты на приобретение жилого помещения, нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционные жалобы удовлетворить.

Решение Центрального районного суда г. Читы от 15 июля 2025 г. в части признания за ФИО1,, Б.Б.Д. права на получение выплаты, установленной постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362 «Об утверждении Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями», на приобретение жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, введенной постановлением от 15 марта 2024 г. №508, за счет местного бюджета муниципального района «Читинский район», а при недостаточности – также за счет и в пределах субвенций из бюджета Забайкальского края; возложения на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ФИО1, с учетом члена ее семьи – несовершеннолетнего сына Б.Б.Д. за счет местного бюджета муниципального района «Читинский район», а при недостаточности – также за счет и в пределах субвенций из бюджета Забайкальского края выплату на приобретение жилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м. в размере, установленном Правилами предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. № 362; возложении обязанности при недостаточности средств местного бюджета муниципального района «Читинский район» на правительство Забайкальского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить администрации муниципального района «Читинский район» субвенцию из бюджета Забайкальского края для совершения администрацией муниципального района «Читинский район» в пользу ФИО1 с учетом члена ее семьи – несовершеннолетнего сына Б.Б.Д. выплаты на приобретение жилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м. в размере, установленном Правилами предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. № 362 -отменить.

Принять новое решение об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.

Апелляционное определение вступило в законную силу и может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции – Центральный районный суд г. Читы.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 декабря 2025 г.