Решение № 2-467/2021 2-467/2021~М-393/2021 М-393/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2-467/2021

Дело № 2-467/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Малая Вишера 28 июля 2021 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Иванова И.С.,

при секретаре Коршуновой О.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Маловишерского района Королевой А.Б.,

представителя ответчика администрации Маловишерского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Маловишерского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Звездочка» г. Малая Вишера и администрации Маловишерского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Маловишерского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению ««Детский сад «Звездочка» г. Малая Вишера (далее также - МАДОУ «ДС «Звездочка» г. Малая Вишера) и администрации Маловишерского муниципального района об обязании МАДОУ «ДС «Звездочка» г. Малая Вишера в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МАДОУ «ДС «Звездочка» г. Малая Вишера, расположенное по адресу: <адрес скрыт> устройством молниезащиты, с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280 (СО 153-34.21.122-2003). А также об обязании администрации Маловишерского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование на оборудование здания МАДОУ «ДС «Звездочка» г. Малая Вишера, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, устройством молниезащиты, с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280 (СО 153-34.21.122-2003).

В обоснование иска указав, что проверкой установлено, что в МАДОУ «ДС «Звездочка» г. Малая Вишера, расположенном по адресу: <адрес скрыт> молниезащиты, с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280 (СО 153-34.21.122-2003) отсутствует.

Указанные факты создают угрозу жизни и здоровья как детей так и работников учреждения, а также иных граждан, посещающих учреждение, то есть неопределенного круга лиц, чем нарушаются их права на защиту жизни и здоровья.

В судебном заседании старший помощник прокурора Маловишерского района Королева А.Б. исковые требования поддерживала в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАДОУ «ДС «Звездочка» г. Малая Вишера, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания не явился. Причины не явки не сообщил. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Маловишерского муниципального района ФИО1 исковые требования не признала.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конвенцией о правах ребенка (одобрена Генеральной ассамблеей ООН 20.11.1989, ратифицирована в 1990 году) предусматривается, что государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации.

В соответствии со ст.17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ст.41 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья.

Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, подробно регламентированы Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ).

Целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, формирование правовых основ гарантий прав ребенка (ст. 4 Закона № 124-ФЗ).

В соответствии с п.п.2, 15 ч.3 ст.28 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ). В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст.20 Федерального закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п.1 ст.7 Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст.5.1 Федерального закона № 184-ФЗ особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п.1 ст.6 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Во исполнение названного положения закона Правительством Российской Федерации издано Постановление от 04.07.2020 № 985 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно пункту 68 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 – 4.4, кроме абзацев первого, третьего и шестого пункта 4.5, пункты 4.6, 4.9 – 4.10, 4.11 (за исключением абзацев девятого и десятого), 4.12, 4.14, 4.15 (за исключением абзаца первого), 4.16 – 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункта 4.24 (за исключением абзаца четвертого), 4.25 (за исключением абзаца второго), 4.26, 4.29), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 – 5.6, 5.9 (за исключением абзаца второго), 5.10 – 5.13, 5.20 – 5.27, 5.32 – 5.36, 5.38 – 5.40 (за исключением абзаца третьего), 5.41 – 5.45, 5.46 (за исключением абзаца первого), 5.48), 6 (пункты 6.1 – 6.5, 6.6 (за исключением абзацев второго, третьего и четвертого), 6.8 – 6.9, 6.11 (за исключением абзацев третьего и четвертого), 6.12 (за исключением абзаца первого), 6.14 (за исключением абзаца первого), 6.15 – 6.19, 6.21, 6.23 – 6.32, 6.33 (за исключением абзаца третьего), 6.34 – 6.37, 6.38 (за исключением абзаца второго), 6.40, 6.41 (за исключением абзаца второго), 6.42 – 6.48, 6.49 (за исключением абзаца второго), 6.53, 6.54 (за исключением абзаца второго), 6.56 – 6.58, 6.64, 6.72, 6.81 – 6.91, 6.93, 6.94), 7 (пункты 7.1, 7.2 (за исключением абзаца второго), 7.3, 7.4 (за исключением абзаца первого), 7.5, 7.8, 7.10, 7.11 (за исключением абзаца второго), 7.12 – 7.17, 7.18 (за исключением абзаца первого), 7.19 – 7.22, 7.24 – 7.27, 7.35, 7.37 (за исключением последнего абзаца), 7.38, 7.39, 7.41 – 7.43, 7.46 – 7.49), 8 (пункты 8.1, 8.2 (за исключением абзацев первого и пятого), 8.3 (за исключением абзаца второго), 8.4 – 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24, 8.26, 8.28, 8.29, 8.30 (за исключением абзаца четвертого), 8.32, 8.34), 9, приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных функционально-типологических групп зданий и сооружений и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации (п. 1.1.1, п. 1.1.2).

При этом в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденные приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 № 280 (далее - СО 153-34.21.122-2003).

Указанная Инструкция включена Приказом Ростехнадзора от 17 октября 2016 года № 421 в перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора). Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2016 года № 559-р, а также в соответствии с Методическими рекомендациями по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), одобренными протоколом заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ за нарушение требований пожарной безопасности ответственность несут собственники имущества.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Из представленных материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой Маловишерского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МАДОУ «ДС «Звездочка» г. Малая Вишера, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства в указанной сфере.

Проверкой установлено, что в МАДОУ «ДС «Звездочка» г. Малая Вишера, расположенном по адресу: <адрес скрыт> устройство молниезащиты, с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280 (СО 153-34.21.122-2003) отсутствует.

Учредителем МАДОУ «ДС «Звездочка» г. Малая Вишера является Маловишерский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя Учреждения в пределах своей компетенции осуществляются органом местного самоуправления Маловишерского муниципального района - комитетом образования и молодежной политики Администрации Маловишерского муниципального района.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МАДОУ «ДС «Звездочка» г. Малая Вишера допущены нарушения требований законодательства РФ, факт нарушения указанных требований представителем ответчика МАДОУ «ДС «Звездочка» г. Малая Вишера не оспаривается.

Исходя из приведенных нормативно-правовых актов и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что иск обоснован и основан на требованиях закона.

Доводы представителя ответчика администрации Маловишерского муниципального района в части ненадлежащего ответчика суд находит несостоятельными, поскольку финансирование вышеуказанного учреждение осуществляется из местного бюджета, формирование и исполнение которого осуществляет администрация Маловишерского муниципального района.

Вопреки доводам представителя ответчика администрации Маловишерского муниципального района действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. Заявленный истцом срок для устранения выявленных нарушений суд считает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Маловишерского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Звездочка» г. Малая Вишера и администрации Маловишерского муниципального района об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Звездочка» г. Малая Вишера в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МАДОУ «Детский сад «Звездочка» г. Малая Вишера, расположенное по адресу: <адрес скрыт> устройством молниезащиты, с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280 (СО 153-34.21.122-2003).

Обязать администрацию Маловишерского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование на оборудование здания МАДОУ «Детский сад «Звездочка» г. Малая Вишера, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, устройством молниезащиты, с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280 (СО 153-34.21.122-2003).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Чудовский районный суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 02 августа 2021 года.

Председательствующий И.С. Иванов

Решение суда изготовлено в окончательной форме 02 августа 2021 года

Судья И.С. Иванов