Решение № 2-366/2017 2-366/2017~М-355/2017 М-355/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-366/2017

Дело № 2-366/2017

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Онега 20 июля 2017 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Жиркова В.Н.,

при секретаре Лихачёвой Е.В.,

с участием старшего помощника Онежского межрайонного прокурора – Васьковского Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора к территориальному органу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами о возложении обязанности организовать ликвидацию свалок твёрдых коммунальных отходов и мусора,

УСТАНОВИЛ:

Онежский межрайонный прокурор, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к территориальному органу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <Адрес> – управление лесничествами, о возложении обязанностей в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию свалок твёрдых коммунальных отходов и мусора на землях лесного фонда в квартале 45 в выделах 1,17,35 Онежского сельского участкового лесничества Онежского лесничества <Адрес>, а именно: на земельном участке по адресу: <Адрес>, примерно в 245 метрах по объездной дороге по направлению на северо-восток от <Адрес>, несанкционированной свалки бытовых (твердых коммунальных) отходов (банки, бутылки, пакеты), строительного мусора, прогнивших бревен (дров), а также опилка. Общая длина свалки 320 метров и ширина 20 метров; на земельном участке по адресу: <Адрес>, примерно в 200 метрах от <Адрес> (далее по тексту -основная дорога) по направлению д. Тамица, в границах 320 метров перпендикулярно основной дороге в лесном массиве 7 очаговых несанкционированных свалок бытовых отходов (банки, бутылки, пластиковая тара, пакеты, строительный мусор и другой мусор), из которых 6 свалок размерами 3x3 метра и 1 свалка размером 2x2 метра, а также провести рекультивацию данных лесных участков. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения установлено, что на землях лесного фонда в квартале 45 в выделах 1,17,35 Онежского сельского участкового лесничества Онежского лесничества <Адрес> расположены свалки бытовых (твердых коммунальных) отходов и мусора, а именно: на земельном участке по адресу: <Адрес>, примерно в 245 метрах по объездной дороге по направлению на северо-восток от <Адрес>, располагается несанкционированная свалка бытовых отходов (банки, бутылки, пакеты), строительного мусора, прогнивших бревен (дров), а также опилка. Общая длина свалки 320 метров и ширина 20 метров. На земельном участке по адресу: <Адрес>, примерно в 200 метрах от <Адрес> (далее по тексту -основная дорога) по направлению д. Тамица, в границах 320 метров перпендикулярно основной дороге в лесном массиве располагаются 7 очаговых несанкционированных свалок бытовых отходов (банки, бутылки, пластиковая тара, пакеты, строительный мусор и другой мусор), из которых 6 свалок размерами 3x3 метра и 1 свалка размером 2x2 метра. Данные участки лесфонла под разрешение свалок не предоставлялись. Свалка расположена на территории лесного фонда в пределах МО «Покровское».

В судебном заседании ст. помощник прокурора Васьковский Е.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Представитель ответчика территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <Адрес> – управление лесничествами в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав участвовавшего помощника прокурора, исследовав представленные материалы, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 01.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 51 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52) содержание территории городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки). Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов не допускается.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89).

Как следует из п. 1 ст. 2 Федерального закона № 89 правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона Архангельской области № 634-3 8-ОЗ от 18.03.2013 «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» на территориях муниципальных Архангельской области запрещается размещение несанкционированных свалок отходов. В соответствии со ст. 5 указанного закона территории муниципальных образований Архангельской области подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, разработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований Архангельской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом №89.

В соответствии со ст. 13 указанного закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, по результатам которой установлено, что на землях лесного фонда в квартале ... Онежского сельского участкового лесничества Онежского лесничества <Адрес> расположены свалки бытовых (твердых коммунальных) отходов и мусора, а именно: на земельном участке по адресу: <Адрес>, примерно в ... метрах по объездной дороге по направлению на северо-восток от <Адрес>, располагается несанкционированная свалка бытовых отходов (банки, бутылки, пакеты), строительного мусора, прогнивших бревен (дров), а также опилка. Общая длина свалки ... метров и ширина ... метров. На земельном участке по адресу: <Адрес>, примерно ... метрах от <Адрес> (далее по тексту - основная дорога) по направлению д. Тамица, в границах 320 метров перпендикулярно основной дороге в лесном массиве располагаются 7 очаговых несанкционированных свалок бытовых отходов (банки, бутылки, пластиковая тара, пакеты, строительный мусор и другой мусор), из которых 6 свалок размерами .... Данные участки лесфонла под разрешение свалок не предоставлялись. Свалка расположена на территории лесного фонда в пределах МО «Покровское».

Указанные свалки мусора до настоящего времени не ликвидированы.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении ...-П от <Дата> указал, что отнесение к вопросам местного значения организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей очистки всей территории муниципального образования от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в отношении расположенных на территории муниципального образования земельных участков различной формы собственности.

В системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории сельского поселения, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного муниципального образования не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Положениями Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организация сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14).

Данная правовая норма носит общий характер. Однако исходя из системного юридического толкования данной нормы, она не возлагает на органы местного самоуправления обязанность осуществлять сбор и вывоз отходов за счет средств местного бюджета с любых земельных участков, расположенных на территории поселения, в частности с земель лесного фонда, находящихся на территории муниципального образования.

Так согласно норм Лесного кодекса РФ, установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8), управление ими и их охрана находятся в ведении Российской Федерации. Отдельные полномочия в области лесных отношений законодателем переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (ст.83).

В соответствии ч. 3 и 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства, на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений, как следует из части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, предусмотрены только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, при этом указано, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны и защиты лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 84).

В Правилах санитарной безопасности в лесах (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> ... также предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют меры санитарной безопасности только в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в их собственности (п. 3).

Согласно данным Правилам в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст. 83 ЛК РФ, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пп. «б» п. 3).

При использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами (пп. «е» п. 39 Правил).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от <Дата> ... утверждено Руководство по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий (далее - Руководство), которым устанавливаются единые требования к проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Пункты 66 - 68 Руководства предусматривают, что при обнаружении на территории земель лесного фонда захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами, токсичными веществами уполномоченные органы исполнительной власти предпринимают меры по выявлению нарушителей и инициируют применение к ним штрафных, административных или уголовных санкций в соответствии с действующим законодательством. Очистка леса от захламления производится за счет нарушителя. В случае если в течение года нарушитель не обнаружен, мероприятия по очистке ставятся в план санитарно-оздоровительных мероприятий.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, исходя из расширительного толкования положения п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления поселения и муниципального района не наделены в установленном законом порядке государственными полномочиями по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда. Данные полномочия отнесены законом к полномочиям органов власти субъекта РФ.

В силу п. 1 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее министерство), министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений. В соответствии с пунктом 4 Положения, министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные государственные учреждения Архангельской области.

В соответствии с пунктом 1 Положения о территориальном органе министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами является органом специальной компетенции, осуществляющим отдельные полномочия министерства на подведомственной территории.

Согласно пп. 2 п. 9 Положения об управлении лесничествами ответчик на землях лесного фонда обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов.

В соответствии с пп. 2 п. 11 Положения об управлении лесничествами определено, что ответчик представляет в установленном порядке в судах права и законные интересы субъекта Российской Федерации и министерства вопросам, отнесенным к компетенции лесничества.

Таким образом, исходя из юридического смысла установленного государством правового регулирования, в данном случае обязанность организовать ликвидацию свалок твердых коммунальных отходов и мусора на указанных участках лесного фонда должна быть возложена на ответчика.

Наличие на землях лесного фонда свалок отходов может повлечь нарушение прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также нарушает интересы Российской Федерации, создаёт угрозу возникновения лесных пожаров, а также нарушает п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от <Дата> ... (ред. от <Дата>).

В силу статьи 30 Гражданского процессуального кодекса РФ, иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использований земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Оснований для освобождения ответчика от соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не имеется.

Указанные обстоятельства ответчиком в порядке ст.56, ст.60 ГПК РФ в ходе рассмотрения дела не опровергнуты.

Таким образом, исковые требования прокурора, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает сроки для выполнения возложенных на ответчика обязанностей, с учетом уточнения исковых требований, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок суд считает разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований в доход местного бюджета на основании ст.333.19 ч.1 п.1 НК РФ.

По настоящему делу прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (физических лиц) с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений подп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в этом случае составляет ... рублей.

В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в ... рублей, с зачислением в местный бюджет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Онежского межрайонного прокурора, поданное в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к территориальному органу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами, о возложении обязанности организовать ликвидацию свалок твёрдых коммунальных отходов и мусора, удовлетворить.

Обязать территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию свалок твёрдых коммунальных отходов и мусора на землях лесного фонда в квартале ... Онежского сельского участкового лесничества Онежского лесничества Архангельской области, а именно:

- на земельном участке по адресу: <Адрес>, примерно в ... метрах по объездной дороге по направлению на северо-восток от <Адрес>, несанкционированной свалки бытовых (твердых коммунальных ) отходов (банки, бутылки, пакеты), строительного мусора, прогнивших бревен (дров), а также опилка. Общая длина свалки ...

- на земельном участке по адресу: <Адрес>, примерно ... метрах от <Адрес> (далее по тексту -основная дорога) по направлению д. Тамица, в границах ... метров перпендикулярно основной дороге в лесном массиве 7 очаговых несанкционированных свалок бытовых отходов (банки, бутылки, пластиковая тара, пакеты, строительный мусор и другой мусор), из которых 6 ... свалка размером ... метра, а также провести рекультивацию данных лесных участков.

Взыскать с территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <Адрес> – управление лесничествами государственную пошлину в размере ... в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Онежский городской в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Н. Жирков

<Адрес>

<Адрес>