Решение № 2А-1195/2020 2А-1195/2020~М-384/2020 М-384/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-1195/2020

Дело №2а-1195/2020

УИД №26RS0010-01-2020-00768-74


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 27 мая 2020 года

Георгиевский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Монастырского В.В.,

при секретаре судебного заседания – помощнике судьи ФИО3,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебного заседания Георгиевского городского суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> о признании постановления незаконным и его отмене,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> (далее – ИЦ-1) о признании незаконным постановления начальника ИЦ-1 об отмене права осужденного на проживание за пределами ИЦ от ДД.ММ.ГГГГ и его отмене, ссылаясь на следующее.

Приговором Георгиевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года, которое на основании части 2 статьи 53.1 УК РФ заменено на принудительные работы на срок 2 года с отбыванием в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно исполнительной системы, из заработной платы осужденного производить удержания в доход государства, перечисляемые на счет соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы, ежемесячно по 10%, срок наказания исчислять со дня прибытия осужденного в исправительный центр.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он отбывает наказание в ИЦ-1.

За весь период отбывания наказания он никогда не нарушал трудовой распорядок, установленный по месту осуществления трудовой деятельности, правила, порядок и условия отбывания наказания в виде принудительных работ, в связи с чем имеет несколько поощрений, грамот и положительные характеристики работодателя. В связи с положительным отношением к труду и, соответственно, исполнением им возложенных ИЦ-1 обязательств по исполнению приговора суда от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении него было принято решение о разрешении проживания за пределами ИЦ-1 по месту жительства его семьи по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ его малолетние дочери простудились и сильно заболели, в связи с чем, учитывая, что кроме него никто из членов его семьи не имел возможности находиться с детьми на период их болезни, он сообщил работодателю ООО «ГеАЗ» об уходе на больничный. Также, несмотря на отсутствие обязанности ставить в известность ИЦ-1 о временной нетрудоспособности, его супруга сообщила сотруднику ИЦ-1 ФИО7 о данном обстоятельстве. После сообщения данной информации сотрудники ИЦ-1 приезжали по месту его трудоустройства для подтверждения полученной информации, что нашло свое отражение в оспариваемом постановлении.

После того, как листок нетрудоспособности был закрыт он предоставил его не только работодателю, но и в ИЦ-1. При этом после выхода на работу он был награжден благодарностью, а претензий от работодателя по факту его нахождения на больничном никаких не поступало.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ сотрудники ИЦ-1 потребовали от него объяснительную по факту не уведомления ИЦ-1 о его уходе на больничный в связи с болезнью дочерей, со ссылкой на то, что в данном случае им допущено нарушение пункта 31 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), пояснив при этом, что он не имеет права этого делать, если болеет не сам лично.

ДД.ММ.ГГГГ представленная им объяснительная рассмотрена на заседании дисциплинарной комиссии, где было вынесено постановление об отмене права проживания за пределами исправительного центра с 20 ч 00 мин ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку в соответствии со статьей 46 Конституции РФ, статьей 4 КАС РФ, статьями 60.14-60.16 УИК РФ, в случае разрешения вопроса о наложении на него взыскания срок его наложения должен был быть произведен не более чем до ДД.ММ.ГГГГ (10 суток с момента совершения правонарушения) либо не более чем до ДД.ММ.ГГГГ (30 суток с момента совершения правонарушения, в случае проведения проверки). В данном случае ИЦ-1 нарушен как 10-дневный, так и 30-дневный срок привлечения его к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с положениями статей 60.4, 60.8 УИК РФ и пункта 24 Правил к осужденным, проживающим за пределами ИЦ-1, применяются следующие правила распорядка: явка в ИЦ-1 4 раза в месяц для регистрации; исполнение трудового законодательства РФ по месту работы за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы и предоставления отпусков. При этом иные пункты Правил применяются лишь к осужденным, проживающим на территории ИЦ-1.

Исходя из содержания оспариваемого постановления, ему вменяется нарушение пункта 31 Правил, однако данный пункт к нему не применим, поскольку распространяется только на осужденных, проживающих на территории ИЦ-1. Кроме того, данный пункт не содержит обязанности осужденного либо его родственников ставить ИЦ-1 в известность о болезни осужденного или его госпитализации, предусматривая лишь право возможного извещения ИЦ.

Также отметил, что статьей 60.15 УИК РФ установлено, что нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ, в связи с которыми может быть применено взыскание являются: нарушение общественного порядка, за который осужденный был привлечен к административной ответственности; нарушение трудовой дисциплины; нарушение установленных для осужденного правил проживания в ИЦ; неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами. Изложенных нарушений им допущено не было, при этом указанный в постановлении пункт «в» – нарушение установленных для осужденных правил проживания в исправительном центре, к нему не применим, поскольку в ИЦ-1 на момент вынесения постановления он не проживал.

Таким образом, полагает, что никаких норм закона он не нарушал, оснований для привлечения его к дисциплинарной ответственности не имелось.

Административный ответчик ИЦ-1 представил возражения на административное исковое заявление, в которых заявленные ФИО1 требования не признал, полагал их не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на следующее.

ФИО1, осужденный приговором суда от ДД.ММ.ГГГГ, прибыл в ИЦ-1 ДД.ММ.ГГГГ (начало срока – ДД.ММ.ГГГГ, конец срока – ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением начальника ИЦ-1 от ДД.ММ.ГГГГ осужденному ФИО1 было разрешено проживание за пределами ИЦ-1. Одновременно ему были объявлены правила поведения, разъяснен порядок проживания за пределами ИЦ-1 и вручена соответствующая памятка.

В период проживания за пределами ИЦ-1 ФИО1 допустил нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ, а именно, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному оперативным дежурным, ФИО1, трудоустроенный слесарем механосборочных работ 2 разряда в ООО «ГеАЗ», расположенном по адресу: <адрес>, в течение 24 часов не известил администрацию ИЦ-1 о заболевании. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осужденный находился на больничном, о чем администрации ИЦ-1 стало известно ДД.ММ.ГГГГ от работодателя при проверке осужденных на рабочем месте.

При проведении проверки по факту нарушения ФИО1 пункта 31 Правил установлено, что ДД.ММ.ГГГГ осужденный явился в ИЦ-1 на отметку, о нахождении на больничном в известность не поставил. В ООО «ГеАЗ» был направлен запрос о предоставлении табеля рабочего времени и копии больничных листов за ноябрь, декабрь 2019 года и январь 2020 года. ДД.ММ.ГГГГ от ООО «ГеАЗ» поступил ответ с требуемой информацией, подтверждающей нахождение осужденного на больничном.

Данные действия ФИО1 явились нарушением пункта 31 Правил, в соответствии с которым при заболевании, госпитализации осужденного во время его пребывания вне исправительного центра осужденный либо его родственники или иные лица в течение 24 часов извещают об этом администрацию исправительного центра, где осужденный отбывает наказание. После завершения лечения осужденный отправляется в исправительный центр, по прибытии в который представляет администрации исправительного центра выписку, заверенную печатью медицинского учреждения установленного образца, подтверждающую время нахождения на лечении.

В силу пункта «а» статьи 60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

Согласно пункту «в» части 1 статьи 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ являются нарушения установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре.

В связи с изложенным, руководствуясь пунктом «б» статьи 60.13 УИК РФ постановлением ИЦ-1 от ДД.ММ.ГГГГ к осужденному ФИО1 применена мера взыскания – отмена права проживания вне ИЦ.

Доводы осужденного о нарушении сроков привлечения его к ответственности ИЦ-1 считает несостоятельными, поскольку нарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ, по нарушению проводилась проверка, а потому постановление должно было быть вынесено в 30-дневный срок с момента обнаружения проступка, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемое постановление состоялось ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, установленный законом.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по ордеру адвокат ФИО5 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель ИЦ-1 по доверенности ФИО6 в судебном заседании требования ФИО1 не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ООО «ГеАЗ», извещенного в соответствии с требованиями статьи 96 КАС РФ о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, не явился, доказательств уважительности неявки и ходатайств об отложении не представил, однако представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Учитывая изложенное, мнение сторон, а также поскольку участие участвующих в деле лиц судом обязательным не признавалось, суд в соответствии с положениями статьи 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 к ИЦ-1 подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 45 Конституции РФ закреплено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 статьи 46 Конституции РФ).

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Как установлено в судебном заседании, приговором Георгиевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года, которое на основании части 2 статьи 53.1 УК РФ заменено на принудительные работы на срок 2 года с отбыванием в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно исполнительной системы, из заработной платы осужденного производить удержания в доход государства, перечисляемые на счет соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы, ежемесячно по 10%, срок наказания исчислять со дня прибытия осужденного в исправительный центр.

Осужденный ФИО1 прибыл в ИЦ-1 ДД.ММ.ГГГГ (начало срока – ДД.ММ.ГГГГ, конец срока – ДД.ММ.ГГГГ).

В рамках исполнения наказания, назначенного приговором суда, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был трудоустроен в ООО «Георгиевский арматурный завод» на должность сушильщика стержней, форм и формовочных материалов 2 разряда, в связи с чем в тот же день между ним и работодателем был заключен соответствующий трудовой договор №.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ГеАЗ» и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым последний принят на должность слесаря механосборочных работ в механосборочный цех по обработке стали и чугуна с окла<адрес> 280 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Врио начальника ИЦ-1 с заявлением о предоставлении права на проживание за пределами ИЦ-1 по месту жительства его семьи, по результатам рассмотрения которого, ДД.ММ.ГГГГ руководством ИЦ-1 вынесено постановление о предоставлении осужденному права проживания со своей семьей за пределами ИЦ по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с болезнью несовершеннолетних детей и необходимостью осуществлять уход за ними ФИО1 был открыт листок нетрудоспособности, о чем последний сообщил по месту своей работы в тот же день.

В ходе осуществления выезда по рабочим местам зам. начальника ИЦ-1 – начальником отдела безопасности ФИО8 было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отсутствует на рабочем месте в связи с оформлением листка нетрудоспособности, о чем ДД.ММ.ГГГГ им был подан рапорт на имя начальника ИЦ-1.

На основании указанного рапорта сотрудниками ИЦ-1 была проведена проверка по факту не уведомления осужденным ФИО1 либо его родственниками о его отсутствии на рабочем месте в связи с нахождением на больничном, в результате которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № о нарушении порядка и условий отбывания принудительных работ.

ДД.ММ.ГГГГ результаты проверки, проведенной в отношении ФИО1, были рассмотрены дисциплинарной комиссией ИЦ-1, на основании решения которой в тот же день начальником ИЦ-1 вынесено постановление об отмене права осужденного на проживание за пределами ИЦ-1, со ссылкой на нарушение осужденным ФИО1 пункта 31 Правил, пункта «а» части 2 статьи 60.4 УИК РФ, пункта «в» части 1 статьи 60.15 УИК РФ.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что ФИО1 вменяется в вину нарушение выразившееся в несообщении в течение 24 часов администрации ИЦ-1 о своей нетрудоспособности.

В соответствии со статьей 60.1 УИК РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях – исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ (часть 1 статьи 60.4 УИК РФ).

В силу пункта «а» части 1 статьи 60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

Частью 6 статьи 60.4 УИК РФ предусмотрено, что осужденным к принудительным работам, не допускающим нарушений правил внутреннего распорядка исправительных центров и отбывшим не менее 1/3 срока наказания, по их заявлению на основании постановления начальника исправительного центра разрешается проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр. Указанные осужденные обязаны являться в исправительный центр для регистрации 4 раза в месяц. Дни регистрации устанавливаются постановлением начальника исправительного центра.

Согласно статье 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор;

б) отмена права проживания вне общежития;

в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

В соответствии с частью 1 статьи 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются:

а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности;

б) нарушение трудовой дисциплины;

в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре;

г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.

Из пунктов 1, 2 Правил следует, что Правила регламентируют в соответствии со статьей 60.4 УИК РФ внутренний распорядок работы исправительных центров при реализации предусмотренного законодательством РФ порядка и условий исполнения наказания в виде принудительных работ, охраны прав, законных интересов осужденных к принудительным работам и исполнения ими своих обязанностей.

Правила обязательны для администрации исправительных центров, содержащихся в них осужденных и иных лиц, посещающих исправительные центры. Нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ влечет ответственность, установленную законодательством РФ.

В силу пункта 24 Правил осужденным, не допускающим нарушений Правил и отбывшим не менее 1/3 срока наказания, по их заявлению на основании постановления начальника исправительного центра разрешается проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр. Разрешение на проживание за пределами исправительного центра оформляется постановлением начальника исправительного центра о предоставлении осужденному права проживания со своей семьей за пределами исправительного центра.

Согласно пункту 15 Правил осужденные обязаны, в числе прочего, при заболевании немедленно ставить в известность администрацию исправительного центра для организации оказания медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 31 Правил при заболевании, госпитализации осужденного во время его пребывания вне исправительного центра осужденный либо его родственники или иные лица в течение 24 часов извещают об этом администрацию исправительного центра, где осужденный отбывает наказание. После завершения лечения осужденный отправляется в исправительный центр, по прибытии в который представляет администрации исправительного центра выписку, заверенную печатью медицинского учреждения установленного образца, подтверждающую время нахождения на лечении.

Приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок осуществления надзора за осужденными к принудительным работам (далее – Порядок №), которым определен порядок осуществления администрацией исправительного центра надзора, состоящего в наблюдении и контроле за поведением осужденных к принудительным работам в исправительных центрах и по месту работы, а также в иных местах их пребывания.

В соответствии с пунктом 15 Порядка № надзор за осужденными, трудоустроенными на работах, на территории исправительного центра, а также вне пределов исправительного центра, за осужденными, проживающими за пределами исправительного центра либо находящимися на стационарном лечении в медицинских организациях государственной или муниципальной систем здравоохранения, осуществляется путем проверки по месту их пребывания не реже одного раза в день.

В случае, если осужденный самовольно оставил место работы и (или) место пребывания, медицинскую организацию государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения на срок свыше 24 часов, он объявляется в розыск администрацией исправительного центра, о чем информируется оперативное подразделение территориального органа УИС.

Согласно пунктами 12, 16 Порядка № осужденные, проживающие с семьями на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр, обязаны являться в исправительный центр для регистрации 4 раза в месяц. Дни регистрации устанавливаются постановлением начальника исправительного центра.

Таким образом, из изложенных выше норм права следует, что осужденный, проживающий за пределами исправительного центра, наравне с обязанностями не допускать нарушения общественного порядка и трудовой дисциплины несет лишь обязанность являться в исправительный центр для регистрации 4 раза в месяц. Каких-либо иных обязанностей для осужденных, проживающих за пределами исправительного центра, в том числе, ставить администрацию исправительного центра в известность о временной нетрудоспособности, наступившей у осужденного, проживающего за пределами исправительного центра, в период осуществления им трудовой деятельности, действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

Ссылки ИЦ-1 на положения пункта «а» части 2 статьи 60.4 УИК РФ, в соответствии с которым осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров, суд считает несостоятельными, поскольку требования Правил об уведомлении администрации исправительного центра о временной нетрудоспособности обязательны только для содержащихся в исправительном центре осужденных и не могут быть применены для осужденных, проживающих за его пределами.

При этом суд считает отметить то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также был выдан листок нетрудоспособности №, что нашло свое отражение в ведомости проверки осужденного за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако никакой проверки по данному факту администрацией ИЦ-1 не проводилось, притом, что сведений о том, что осужденный известил ИЦ-1 о нахождении на больничном в личном деле также не имеется.

Также судом учитывается то, что исходя из последовательных объяснений ФИО1, данных как в ходе рассмотрения материала по факту нарушения дисциплинарной комиссией ИЦ-1, так и в ходе рассмотрения настоящего дела, его супруга поставила сотрудника ИЦ-1 ФИО7 о том, что ФИО1 открыт листок нетрудоспособности.

На заседании дисциплинарной комиссии указанное осужденным обстоятельство не подтверждено, но и не опровергнуто.

Таким образом, при вынесении оспариваемого постановления изложенные ФИО1 сведения проверены не были, факт нарушения им Правил с достаточной достоверностью установлен также не был, что недопустимо.

Как ранее указано судом, отмена права проживания вне общежития является одной из мер взыскания, применяемой к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ.

В силу статьи 60.16 УИК РФ решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме.

При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка – со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения.

Проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания.

Приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок исполнения администрацией исправительного центра обязанностей по ведению учета осужденных к принудительным работам, осуществлению регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан РФ или постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства, проведению с осужденными к принудительным работам воспитательной работы, применению к ним мер поощрения и взыскания, ведению работы по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению (далее – Порядок №).

Порядок применения к осужденному предусмотренных статьей 60.14 УИК РФ мер взыскания регламентирован главой V Порядка №, в соответствии с которой к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор;

б) отмена права проживания вне общежития;

в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток

При применении к осужденному мер взыскания, предусмотренных статьей 60.14 УИК РФ, должны учитываться обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения.

Постановление о применении к осужденному меры взыскания выносится начальником исправительного центра либо лицом, исполняющим его обязанности, в письменной форме, с учетом решения дисциплинарной комиссии исправительного центра и объявляется осужденному под роспись. Об отказе осужденного от росписи следует составлять акт.

В целях обеспечения соблюдения осужденными порядка и условий отбывания наказания, а также предупреждения нарушений установленного порядка отбывания наказания администрация исправительного центра обязана направлять:

в подразделение территориального органа МВД России на районном уровне информацию о прибытии осужденного в исправительный центр, в которой содержатся сведения о сроке наказания;

не реже одного раза в квартал в соответствующие подразделения территориальных органов МВД России на районном уровне для проверки по автоматизированным учетам информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне запросы (требования) о наличии сведений о привлечении осужденных к административной или уголовной ответственности.

При выявлении информации о допущенном осужденным нарушении сотрудник группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы по поручению начальника исправительного центра либо лица, исполняющего его обязанности, обязан осуществить сбор информации о допущенном осужденным нарушении посредством:

беседы с осужденным, по результатам которой составляется письменное объяснение осужденного либо акт об отказе от дачи письменного объяснения;

выезда по месту работы или пребывания осужденного для выяснения обстоятельств по данному факту и получения письменного объяснения;

видео-, аудиозаписей (при наличии возможности);

опроса лиц, которым могут быть известны сведения о допущенном нарушении (пункт 39).

Информация, полученная в соответствии с пунктом 39 Порядка №, должна представляться сотрудником группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы в дисциплинарную комиссию исправительного центра.

В случае принятия дисциплинарной комиссией исправительного центра решения о целесообразности применения к осужденному мер взыскания начальник исправительного центра либо лицо, исполняющее его обязанности, должен(но) наложить взыскание не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения.

В случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания (отсутствуют материалы, подтверждающие факт совершения осужденным нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, и (или) сведения, характеризующие его личность, поведение, отношение к труду и выполнению обязанностей, предусмотренных УИК РФ), сотрудник группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы исправительного центра по решению начальника исправительного центра, принятому по ходатайству дисциплинарной комиссии исправительного центра, обязан провести проверку.

При проведении проверки следует изучить сведения о факте допущенного нарушения, полученные при помощи технических средств надзора и контроля; осуществить сбор сведений с места работы, места жительства, сведений из медицинских организаций, сведений о нарушении осужденным общественного порядка, за которое он был привлечен к административной ответственности (в случае привлечения к административной ответственности за нарушение общественного порядка), мелком хулиганстве.

Решение о наложении взыскания по результатам проведенной в соответствии с пунктом 42 Порядка № проверки должно быть принято начальником исправительного центра либо лицом, исполняющим его обязанности, по ходатайству дисциплинарной комиссии исправительного центра не позднее 10 дней со дня окончания проверки, но не позднее 30 дней со дня совершения нарушения.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен достаточно четкий порядок применения к осужденным мер взыскания.

Вместе с тем, в данном случае, по мнению суда, указанный порядок административным ответчиком не соблюден.

Так, из материалов административного дела, а также личного дела осужденного ФИО1 № следует, что ежедневно сотрудником ИЦ-1 осуществлялась проверка осужденного на предмет нахождения его на рабочем месте.

Из ведомости проверки осужденного за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка нахождения ФИО1 на рабочем месте в телефонном режиме и каких-либо нарушений не выявлено.

Вместе с тем, исходя из содержания электронного листка нетрудоспособности №, выдан он ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрация ИЦ-1 знала или должна была о нахождении ФИО1 на больничном, однако, вопреки этому, такой отметки в ведомости проверки не имеется. При этом, доводы представителя административного ответчика, изложенные в начале судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, о том, что проверка сотрудником ИЦ-1 осуществлялась в телефонном режиме в первой половине дня, в то время как листок нетрудоспособности был открыт ФИО1 во второй половине дня, в связи с чем данная информация не нашла свое отражение в ведомости проверки, отклоняются судом, поскольку каких бы то ни было доказательств этому не представлено.

Согласно ведомости проверки нахождения на рабочем месте осужденного ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверку проводил ст.инспектор ФИО7 в телефонном режиме. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствующих графах стоит отметка «больн.».

Вместе с тем, из рапорта зам.начальника учреждения – начальника отдела безопасности ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что факт отсутствия ФИО1 на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью выявлен ДД.ММ.ГГГГ именно им в ходе его выезда по рабочим местам с целью осуществления надзора за осужденными.

Из резолюции на рапорте от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сотруднику ИЦ-1 ФИО7 поручено провести проверку по факту нарушения пункта 31 Правил, которая, в силу изложенных выше норм права, должна была быть проведена в 10-дневный срок.

В ходе проверки лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 14 дней с момента назначения проверки, начальником ИЦ-1 был направлен запрос по месту трудовой деятельности ФИО1 о предоставлении табеля рабочего времени и копии больничных листов за ноябрь-декабрь 2019 года и январь 2020 года.

При этом, сведений о необходимости запроса указанных сведений, невозможности их истребования в установленный законом 10-дневный срок проведения проверки, а также о том, что указанные сведения не могли быть получены сотрудниками ИЦ-1, в частности ФИО8 в ходе его выезда по месту работы осужденного ФИО1, в материалах дела не имеется.

В соответствии с пунктом 6 Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 06.08. 2014 № (далее – Типовое положение), основными задачами комиссии являются:

установление факта нарушения осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ;

выяснение причин и условий, способствовавших совершению осужденным нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ;

изучение и анализ личности осужденного и его предыдущего поведения;

проверка правильности и полноты оформления материалов (рапорт или акт о выявленном нарушении; видео-, аудиозапись, при их наличии; свидетельства очевидцев допущенного нарушения; письменное объяснение осужденного либо акт о его отказе от дачи объяснения; характеристика на осужденного; справка об имеющихся у осужденного поощрениях и взысканиях);

подготовка предложений начальнику исправительного центра или лицу, его замещающему, о применении к осужденному мер поощрения и взыскания, предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 УИК;

подготовка представления начальнику исправительного центра или лицу, его замещающему, о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении осужденным злостного нарушения или при совершении им в течение года трех нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ.

В силу пунктов 12-13 Типового положения заседания комиссии проводятся в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании. Осужденный вправе высказать мнение по существу рассматриваемого на заседании комиссии вопроса, которое вносится в протокол комиссии.

Изучив представленные материалы, комиссия принимает следующие решения:

о целесообразности применения или неприменения к осужденному мер поощрения, предусмотренных статьей 60.13 УИК, с учетом сведений, характеризующих личность осужденного, его поведение, отношение к труду и выполнению обязанностей, установленных УИК;

о целесообразности применения или неприменения к осужденному мер взыскания, предусмотренных статьей 60.14 УИК, с учетом виновности осужденного, тяжести и характера совершенного нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ; причин и условий, способствовавших его совершению; сведений, характеризующих личность осужденного, его поведение, отношение к труду и выполнению обязанностей, установленных УИК;

об обращении к начальнику исправительного центра (председателю комиссии) с ходатайством о проведении проверки, предусмотренной частью третьей статьи 60.16 УИК, в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания (отсутствуют материалы, подтверждающие факт совершения осужденным нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, и (или) сведения, характеризующие его личность, поведение, отношение к труду и исполнению обязанностей, предусмотренных УИК);

о внесении начальнику исправительного центра (председателю комиссии) представления о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении им злостного нарушения, предусмотренного частью второй статьи 60.15 УИК, а также при совершении в течение года 3 нарушений, предусмотренных частью 1 статьи 60.15 УИК.

С решением комиссии осужденный ознакамливается под роспись (пункт 15 Типового положения).

В нарушение изложенных норм права, сведений о том, что информация о допущенном осужденным нарушении Правил в установленный законом 10-дневный срок была представлена на рассмотрение дисциплинарной комиссии, которая, в результате его рассмотрения, пришла к выводу о недостаточности собранных материалов и необходимости обращения к начальнику ИЦ-1 с ходатайством о проведении дополнительной проверки, что, в свою очередь, является основанием для продления срока применения взыскания до 30 суток со дня совершения нарушения, ни в материалах личного дела осужденного, ни в материалах настоящего административного дела не имеется. Равно как и не имеется сведений об ознакомлении ФИО1 с решением комиссии.

Изложенное, в совокупности с приведенными нормами права, свидетельствует о том, что при применении меры взыскания в отношении ФИО1 административным ответчиком был нарушен 10-дневный срок вынесения оспариваемого постановления.

Доводы представителя административного ответчика о том, что указанный срок надлежит исчислять с момента представления ИЦ-1 листка нетрудоспособности и о том, что в данном случае срок привлечения к дисциплинарной ответственности составляет 30 дней с момента обнаружения правонарушения, отклоняются судом, поскольку противоречат действующему законодательству, так как начало течения срока привлечения к дисциплинарной ответственности исчисляется либо с момента обнаружения правонарушения (при 10-дневном сроке), либо с момента его совершения (при проведении проверки – 30 дней). При этом, доказательств тому, что имеющиеся в деле документы, якобы полученные сотрудниками ИЦ-1 в рамках назначенной начальником ИЦ-1 проверки, не могли быть получены ими в установленный 10-дневный срок, в материалах дела не имеется, а сам факт запроса требуемых документов по истечении 19 дней с момента совершения правонарушения и 16 дней с момента его обнаружения не является обстоятельством, свидетельствующим о продлении срока применения дисциплинарного взыскания до 30 дней.

Также суд учитывает, что при вынесении оспариваемого постановления начальником ИЦ-1, в нарушение положений статьи 60.16 УИК РФ и Порядка №, не были приняты во внимание характеризующие ФИО1 сведения, в частности то, что на протяжении всего срока отбывания наказания нарушений трудовой дисциплины, общественного порядка, правил внутреннего распорядка допущено не было, осужденный положительно характеризуется не только со стороны работодателя, но и со стороны администрации ИЦ-1, имеет неоднократные поощрения и благодарности за добросовестное отношение к труду, зарекомендовал себя с положительной стороны.

Таким образом, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к окончательному выводу о том, что оснований для применения к осужденному ФИО1 меры взыскания в виде отмены права на проживание за пределами ИЦ, у административного ответчика не имелось, процедура применения указанной меры взыскания администрацией ИЦ-1 нарушена, а потому заявленные им требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 290 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> о признании постановления незаконным и его отмене удовлетворить.

Постановление начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> ФИО2 об отмене права осужденного на проживание за пределами исправительного центра от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении осужденного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать незаконным и отменить его.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд <адрес>.

ФИО10

Председательствующий В.В. Монастырский