Решение № 12-10/2019 12-114/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-10/2019

...


Р Е Ш Е Н И Е

... 17 января 2019г.

Судья Чегемского районного суда КБР А.В.Дорохин, рассмотрев протест прокурора ... ФИО1 на постановление заместителя руководителя Кабардино-Балкарского УФАС России К.Ю. от ... по делу об административном правонарушении в отношении Э.Л. по ст.7.29 ч.1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Кабардино-Балкарского УФАС России К.Ю. от .... производство по делу об административном правонарушении в отношении Э.Л. по ст.7.29 ч.1 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

... ФИО1 обратился в суд с протестом, считая указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, ссылаясь на то, что согласно оспариваемому постановлению УФАС, заказчиком не нарушены требования Федерального закона от ... №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при принятии решения о способе осуществления закупки так как МКДОУ «Ручеек» г.... является образовательным учреждением и согласно Закону о контрактной системе вправе осуществлять закупку на поставку продуктов питания как конкурентными способами определения поставщика, так и осуществлением закупки у единственного поставщика в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Между тем, согласно части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика может осуществлять заказчиком, в том числе являющимся образовательным учреждением, в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму не превышающую ста тысяч рублей (пункт 4) и четырехсот тысяч рублей ( пункт 5). Однако общая сумма по заключенным образовательным учреждением с ИП А.Р. в один день договорам составила 1 298 000 руб., что превышает предельно допустимый размер стоимости поставляемых товаров, при размещении которого его стороны вправе заключить гражданско-правовой договор без проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе. Все включенные в объект закупки продукты питания имеют единое назначение - обеспечение питанием воспитанников, находящихся в дневное время в образовательном учреждении, и имеют функциональную связь между собой, а именно, применяются в целях обеспечения комплексным питанием воспитанников. Распоряжением Правительства РФ от ... N 471-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион). Согласно данному перечню при осуществлении закупки продуктов питания (код 10 "Продукты пищевые" согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности, утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014г. ...-ст) заказчик обязан проводить электронный аукцион. Вместе с тем, во избежание закупки продуктов питания низкого качества Постановлением Правительства РФ от ... N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (вместе с "Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов") предусмотрено, что при оказании услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500000 руб., заказчики вправе выбрать конкурс и в качестве критериев выбора исполнителя установить квалификационные показатели. Таким образом, прокурор считает, что закупку продуктов питания на сумму свыше 500000 руб. образовательное учреждение обязано было осуществить путем проведения аукциона или конкурса и оспариваемым постановлением УФАС директор МКДОУ «Ручеек» г.п.Чегем ФИО2 незаконно освобождена от административной ответственности.

Представитель прокуратуры, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протеста в суд не явился, в связи с чем, судебное заседание проведено без его участия.

В судебном заседании представитель УФАС ФИО3, действующий на основании доверенности от 25.12.2018г. просил протест отклонить, а обжалуемое постановление оставить без изменения.

ФИО2 в судебном заседании просила протест отклонить, а обжалуемое постановление оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд находит протест прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения, работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Как следует из части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Как следует из материалов дела, ...г. МКДОУ «Ручеек» г.... в лице директора Э.Л. на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с индивидуальным предпринимателем А.Р. заключены 6 договоров купли-продажи продуктов питания (по ...) на общую сумму ....

Частью 2 статьи 59 Закона о контрактной системе определено, что заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Каких-либо дополнительных ограничений для осуществления закупок идентичных товаров, работ услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме прямо установленных п. 4 ч. 1 ст. 93 Федеральный закон N 44-ФЗ, не предусматривает.

Согласно ч. 6.1 ст. 10 утратившего силу с ... Федерального закона от ... N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ) под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимались товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

В отличие от ранее действовавшего Федерального закона N 94-ФЗ, в котором ограничение на заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг было прямо установлено (п. 14, 14.1 ч. 2 ст. 55 94-ФЗ), Закон о контрактной системе не содержит понятия одноименности товаров, работ, услуг и не ограничивает возможность приобретения группы идентичных по содержанию работ по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Понятие же идентичности, равно как и понятие однородности товаров, работ и услуг, приведены ч.ч. 13 - 15 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ с целью определения соответствия товаров, работ и услуг, представленных на рынке, для обоснования цены товаров, работ и услуг, которые планирует приобретать заказчик. Таким образом, указанные понятия даны для определения возможности использования цен товаров, работ, услуг, представленных на рынке, для установления начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Так, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Определение идентичности и однородности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Также Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит ограничений относительно количества закупок, не превышающих ста тысяч рублей, которые заказчик вправе осуществить у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в случаях, когда предметом контрактов является приобретение одних и тех же товаров, работ, услуг у одного и того же лица в течение какого-либо календарного периода времени (квартал, месяц, день).

Ограничивается лишь годовой объем закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ и цена каждого отдельного контракта.

Следовательно, при соблюдении установленного Федеральным законом N 44-ФЗ ограничения в отношении цены контракта, не превышающей ста тысяч рублей, заказчик вправе осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ, при условии, что годовой объем закупок, которые заказчик осуществит на основании настоящего пункта не превысит два миллиона рублей или не должен превысить пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Таким образом, заказчиком не нарушены требования Закона о контрактной системе при принятии решения о способе осуществления закупки.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В рамках статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения и состава административного правонарушения.

Учитывая, что заказчиком не нарушены требования Закона о контрактной системе при принятии решения о способе осуществления закупки, производство по делу было обоснованно прекращено.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах, оснований для. удовлетворения протеста не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Протест прокурора ... ФИО1 на постановление заместителя руководителя Кабардино-Балкарского УФАС России К.Ю. от ... по делу об административном правонарушении в отношении Э.Л. по ст.7.29 ч.1 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление - без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья - подпись

Копия верна: судья Чегемского

районного суда КБР А.В.Дорохин