Решение № 2А-1525/2020 2А-1525/2020~М-1057/2020 М-1057/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-1525/2020

Дело №2а-1525/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2020г г.Новосибирск

Советский районный суд города Новосибирска, в составе:

Председательствующего судьи- Протопоповой Е.О.

При секретаре- Коробейниковой Н.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Мэрии г.Новосибирска об обжаловании отказа в предоставлении земельного участка,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Мэрии г.Новосибирска, указав в обоснование иска, что ему принадлежит на праве собственности незавершенный строительством индивидуальный жилом дом инвентарный номер №, расположенный по адресу :<адрес>, право собственности на дом признано решением мирового судьи третьего судебного участка Советского судебного района г.Новосибирска от 20.05.19г, следовательно решением мирового судьи установлено, что ФИО1 пользовался земельным участком на законных основаниях, т.е. являлся его правообладателем.

19.02.20г ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду для завершения строительства, однако письмом от 19.03.20г ему было отказано, в связи с отсутствием у ФИО1 оснований для заключения договора аренды.

Истец считает данный отказ незаконным, так как законность пользования земельным участком подтверждена решением мирового судьи, ранее земельный участок ему не предоставлялся и в соответствии с п.5 ст.39.6 ЗК РФ ответчик был обязан предоставить ему земельный участок в аренду без проведения торгов. Просит суд признать отказ от 19.03.20г № ДЗИО мэрии г.Новосибирска в предоставлении в аренду земельного участка незаконным и обязать мэрию г.Новосибирска предоставить ему в аренду земельный участок для завершения строительства индивидуального жилого дома с № по адресу : <адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал.

Административный ответчик в судебное заседание представителя не направил, в представленных письменных возражения указывает, что земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцу объект незавершенного строительства использовался истцом при отсутствии у него права на земельный участок. Поскольку истцом не представлено доказательств наличий у него правовых оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, отказ ответчика не нарушает его права. Просит суд в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, проверив его доводы и доводы возражений ответчика, исследовав материалы дела и материалы гражданского дела №, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из материалов дела следует, что 19.02.20г истец ФИО1, обратился в департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска с заявлением, в котором просил предоставить ему в аренду земельный участок согласно прилагаемой схемы для завершения строительства жилого дома (л.д.10)

Письмом от 19.03.20г ФИО1 отказано в заключении договора аренды по тем основаниям, что право собственности на незавершенный строительством объект зарегистрировано за истцом 2 ноября 2019г, то есть после 01 марта 2015 года и в силу п.1 ст.39.16 ЗК РФ ФИО1 не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.(л.д.11).

Между тем, проанализировав доводы сторон и представленные ими по делу доказательства, суд считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

С 1 марта 2015 года вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.20 этого же Кодекса любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренд

В силу положений п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.

Согласно положениям подпункта 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 той же статьи.

Согласно положениям подпункта 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с положениями п. 1, пп. 6 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 21 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Из материалов гражданского дела № следует, что совместным постановлением Президиума СО РАН и Администрации Советского района г.Новосибирска «О строительстве индивидуального жилья на землях СО РАН» № от 17.02.92г, земельный участок площадью 140 га в микрорайоне «<адрес>» был отведен под индивидуальное строительство жилья ассоциации «АНС». Постановлением администрации Советского района г.Новосибирска № от 02.02.1993г утверждены списки 4 очереди индивидуальных застройщиков Ассоциации «<данные изъяты>», где в качестве застройщика указана Л.А. и за ней был закреплен земельный участок №. 27.01.1995г Л.А. подала заявление об исключении ее из числа индивидуальных застройщиков. Постановлением администрации Советского района г.Новосибирска № от 21.02.1995г внесены изменения, Л.А. была исключена из числа застройщиков. В соответствии с положением о застройке и распределении земельных участков под строительство, 10% участков ассоциация «<данные изъяты>» использовала для предоставления под коммерческую застройку с целью привлечения средств на строительство инженерных коммуникаций. На основании данного положения, в связи с тем земельный участок № не был освоен, данный земельный участок был закреплен за ФИО1 и 17.11.1999г ФИО1 был включен в список индивидуальных застройщиков ассоциации «<данные изъяты>». Распоряжением администрации Советского района от 26.07.02г №, данному земельному участку был присвоен почтовый адрес: <адрес>.

Из технического паспорта, составленного по состоянию на 11 января 2019г, следует, что на указанном земельном участке имеется незавершенный строительством объект, площадью застройки 48,0 кв.м., 2001 года постройки Указанному объекту незавершенного присвоен инвентарный №. Из данного технического паспорта следует, что разрешение на строительство ФИО1 получено не было, возведенное строение являлось самовольной постройкой.

Решением мирового судьи третьего судебного участка Советского судебного района г.Новосибирска от 20 мая 2019г за ФИО1 признано право собственности на возведенное строение- незавершенный строительством индивидуальный жилой дом, инвентарный №, расположенный по адресу: <адрес>. Данное решение не обжаловано и вступило в законную силу 20 июня 2019г.

Согласно положениям п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с положениями ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Из системного толкования приведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации в их совокупности следует, что лицо, являющееся на законных основаниях застройщиком земельного участка, вправе претендовать на заключение договора аренды того же участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и в том случае, когда право собственности на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Кроме того, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1 установлен Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 33 названного Перечня предусмотрено, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта собственник такого объекта предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, законодатель не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия для заключения договора аренды земельного участка по вышеуказанным основаниям.

Также следует учесть, что в силу положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган не вправе отказать в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на этом земельном участке, а равно в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель права постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды земельного участка.

Кроме того, как следует из буквального толкования подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка в аренду без аукциона не допускается, если такой земельный участок уже предоставлялся одному из предыдущих собственников этого объекта именно для завершения строительства объекта.

В данном случае, как следует из материалов административного дела, земельный участок никому не предоставлялся. Следовательно, ФИО1, как собственнику объекта он может быть представлен единожды для завершения строительства без проведения торгов.

Отказ ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект, существенно ограничит права истца в использовании и распоряжении принадлежащим ему имуществом, что не соответствует преследуемым Конституцией Российской Федерации целям, согласно части 3 статьи 55 которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

ФИО1 как собственник объекта незавершенного строительства, имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными нормами земельного законодательства возможности однократного продления договора аренды земельного участка для завершения строительства.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать отказ ДЗИО Мэрии г.Новосибирска от 19.03.20 № ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка незаконным и обязать Мэрию г.Новосибирска представить в аренду ФИО1 земельный участок для завершения строительства индивидуального жилого дома с кадастровым номером № по адресу :<адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий- Е.Р.Протопопова

Мотивированное решение

Изготовлено 22.07.20г