Решение № 12-111/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-111/2018

Дело № 12-111/2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 03 мая 2018 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Кочнева А.С., с участием старшего помощника прокурора Володарского района Нижегородской области Игнатова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Володарского района на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Володарского судебного района Нижегородской области от 05.03.2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.27 ч. 2 КоАП РФ в отношении главы администрации Ильинского сельсовета ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Володарского судебного района Нижегородской области от 05.03.2018 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.27 ч. 2 КоАП РФ, в отношении главы администрации Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Володарского района Грищенков А.С. обратился в Володарский районный суд с протестом, в котором просит отменить постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение.

В обоснование своего протеста прокурор Володарского района указал, что данное постановление является незаконным и необоснованным. Считает, что ФИО1 совершено нарушение требований законодательства в области организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за что постановление по делу не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности следует признать равным 1 году со дня совершения административного правонарушения. Прокурор Володарского района считает, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет административную ответственность.

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной прокуратурой Володарского района Нижегородской области установлено, что администрацией Ильинского сельсовета размещение на официальном сайте администрации Ильинского сельсовета http://ilino-adm.ru в сети «Интеренет» размещение перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а текстов соответствующих нормативных правовых актов для каждого вида муниципального контроля не обеспечено. При этом на момент проведения проверки 28.07.2017 года сайт не функционировал.

В соответствии с. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений. В целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Администрацией Ильинского сельсовета на принципах единоличия руководит глава администрации – ФИО1.

Таким образом, в действиях главы администрации Ильинского сельсовета ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Вместе с тем, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что

срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек в связи с тем, что ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ установлен трехмесячный срок, в течение которого может быть вынесено постановление о назначении административного наказания лицу, совершившему административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Правонарушение является длящимся, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 28.07.2017 года – даты выявления нарушения прокурором района.

Следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек 30.10.2017 года.

Довод прокурора Володарского района о том, что ФИО1 нарушил требования законодательства в области организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, суд считает необоснованным.

Обжалуемое постановление мирового судьи обоснованно, мотивированно и соответствуют требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для удовлетворения протеста не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Володарского района Нижегородской области от 05.03.2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.27 ч.2 КоАП РФ, в отношении главы администрации Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1, - оставить без изменения, а протест прокурора Володарского района Грищенкова А.С. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья <данные изъяты> А.С. Кочнева

<данные изъяты>