Постановление № 5-288/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 5-288/2019

копия

5-288/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Реутов Московской области

03 декабря 2019 года

Реутовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Сидоренко О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №1 Реутовского городского суда Московской области (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Реутовский городской суд <адрес> поступил протокол №-Р от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: №, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: ДД.ММ.ГГГГ), составленный главным специалистом-экспертом Ногинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4, а также протокол №-Р/В от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете с 11.00 ДД.ММ.ГГГГ деятельности и эксплуатации технологического оборудования в производственных и вспомогательных помещениях XXVII и XI ресторана «Реутовский Рай» в <адрес> в <адрес>.

Согласно ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ при временном запрете деятельности для суда важен момент фактического ее прекращения, поскольку от этого зависит в какой срок суд обязан рассмотреть дело (семь дней или два месяца, если прекращения де-факто не было). Материалы дела не содержат сведений об обосновании применения отсрочки обеспечительной меры в виде временного запрета деятельности, необходимой для оценки совершенного правонарушения как влекущего угрозу жизни и здоровью людей (п. 3.4 Справки о практике применения норм КоАП должностными лицами органов Роспотребнадзора, утвержденной Письмом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №), а также сведений о том, какие меры были предприняты должностным лицом, составившим протокол о временном запрете деятельности в соответствии с ч. 6 ст. 27.16 КоАП РФ.

Дело рассмотрено с участием представителей административного органа ФИО3, ФИО6, ФИО11 и в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания. В соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

При рассмотрении дела установлено, что прокурором <адрес> ФИО7 в Управление Роспотребнадзора по <адрес> направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки соблюдения законодательства при организации общественного питания в ресторане «Реутовский рай» в <адрес> в <адрес> (л.д. 1-2).

Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение №-п о проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в течение не более 20 дней) внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО12 ФИО1 по месту фактического осуществления деятельности в <адрес> в <адрес> (л.д. 14-17).

ДД.ММ.ГГГГ в 21.00 заместителем начальника Ногинского ТО Роспотребнадзора ФИО5 составлен протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов (л.д. 18-22). С момента составления этого протокола дело об административном правонарушении считается возбужденным в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Ногинского ТО Роспотребнадзора ФИО5 проверяемому лицу ФИО12 ФИО1 вручено извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, выявленном по результатам внеплановой выездной проверки (л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 заместителем начальника Ногинского ТО Роспотребнадзора ФИО5 и главным специалистом-экспертом Ногинского ТО Роспотребнадзора ФИО4 составлен акт проверки ИП ФИО12 ФИО1 (л.д. 24-36; 47-82).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Ногинского ТО Роспотребнадзора ФИО5 составлено предписание № об устранении до ДД.ММ.ГГГГ нарушений обязательных требований, которые также перечислены в нижеуказанном протоколе об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 главным специалистом-экспертом Ногинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4 составлен протокол №-Р об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО12 ФИО1.

Из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 21 час. 00 мин., индивидуальный предприниматель ФИО12 ФИО1, по фактическому адресу осуществления деятельности оказания услуг общественного питания: <адрес>, ул. <адрес>, пом. XXVII, XI, ресторан «Реутовский рай» допустил нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации их населению, а именно:

<адрес> помещений ресторана «Реутовский рай» ИП ФИО13 размещенного в жилом доме (часть подвала, часть 1-го этажа) по адресу: <адрес>, пом. XXVII, XI, составляет - 399,4 кв.м, посадочных мест - 66, режим работы предприятия общественного питания с 11-00 час. до 23-00 час., в ресторане «Реутовский рай» согласно информации на информационном стенде, расположенном на входе в помещение ресторана, проводятся «Банкеты, свадьбы, дни рождения, корпоративы, любые торжества», обеденный зал ресторана оснащен звуковоспроизводящей аппаратурой, что не соответствует обязательным требованиям и. 2.4. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», где предусмотрено:

-При проектировании, строительстве новых и реконструкции действующих организаций с учетом вырабатываемого ассортимента продукции следует руководствоваться действующими строительными нормами, нормами технологического проектирования организаций общественного питания, а также требованиями настоящих правил. Согласно п. 4.10 СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания, не допускается размещать предприятия питания и досуга с числом мест более 50, общей площадью более 250 кв.м, все предприятия, функционирующие с музыкальным сопровождением, в том числе дискотеки, танцевальные студии, театры, а также казино. Это является нарушением ст.ст. 11 и 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

При размещении объекта общественного питания ресторана «Реутовский рай» в жилом доме, ИП ФИО13 не проведена гигиеническая оценка соблюдения гигиенических нормативов уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также оценка соответствия предельно -допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест, протоколы лабораторных испытаний, подтверждающих соответствие гигиеническим нормативам указанных факторов, не представлены. Холодный цех ресторана «Реутовский рай» размещен в части подвального помещения жилого дома, что не соответствует требованиям п. 2.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», где предусмотрено:

п. 2.2. При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроеннопристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест;

-Производственные цеха организаций не рекомендуется размещать в подвальных и полуподвальных помещениях.

Это является нарушением ст.ст. 11 и 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов осуществляется через центральный вход ресторана «Реутовский рай», где над входом расположены окна жилого дома, специальные загрузочные помещения отсутствуют, что является нарушением требований п. 2.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», где предусмотрено:

-п.2.2 Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.

В данном случае опасным для здоровья людей является сам факт проведения работ под окнами жильцов, так как это нарушение требований санитарных правил, а санитарные правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства (п.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

В помещении горячего цеха, который расположен на 1-м этаже жилого дома, размещен мангал с открытым огнем, работающий на твердом топливе (угле, дровах), что является недопустимым, согласно обязательным требованиям п. 4.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01: «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», где предусмотрено:

п. 4.11 во вновь строящихся и реконструируемых организациях не допускается устанавливать плиты, работающие на угле, дровах, твердом топливе и др. Допускается приготовление блюд на мангале в организациях общественного питания, размещенных в отдельно стоящих зданиях, при условии использования современного оборудования.

ИП ФИО13 планировочными решениями при организации общественного питания в ресторане «Реутовский рай» не предусмотрено цеховое деление обработки сырых и готовых продуктов, данные процессы осуществляются в одном помещении горячего цеха, набор и площади помещений не соответствуют мощности организации и не обеспечивают соблюдение санитарных правил и норм. При этом ассортимент предлагаемых блюд, согласно представленного меню ресторана не ограничен, где предложены к реализации, в том числе многокомпонентная салатная продукция «А ля оливье с лососем», «Капрезе», «Крабовый», горячие первые блюда «Борщ», «суп харчо», горячие мясные, рыбные, куриные блюда, соусы, шашлык, мясо на мангале, выпечка, горячие напитки, прохладительные напитки), обработка сырого мяса-сырья, яйца куриного, мяса птицы, рыбы, корнеплодов и готовой продукции осуществляется в одном помещении, при этом не исключен контакт сырых и готовых к употреблению продуктов, отсутствуют бактерицидные лампы, не исключены встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной (грязной) и чистой столовой посуды, тем самым не исключено обсеменение пищи микробами и создается реальная угроза возникновения пищевых инфекционных заболеваний и пищевых отравлений, что не соответствует обязательным требованиям п. 5.1, п. 5.2, п. 5.9, п. 6.3, п.8.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», где предусмотрено:

-п.5.1. Объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды;

-п.5.2. Набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм.

-п.5.9. В цехах для приготовления холодных блюд, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации;

-п.6.3. При работе технологического оборудования исключается возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов.

- п.8.4. Обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах.

Это является нарушением статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В производственных помещениях ресторана «Реутовский рай» отсутствует защитная арматура на осветительных приборах, используемые светильники выполнены не во влагопылезащитном исполнении, что не соответствует обязательным требованиям п. 4.15 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», где предусмотрено:

-п.4.15. Для освещения производственных помещений и складов применяются светильники во влагопылезащитном исполнении. Осветительные приборы должны иметь защитную арматуру. И что является нарушением статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Не оборудована гардеробная для персонала, работники переодеваются в приспособленном помещении, где отсутствуют раздельные шкафчики для хранения санитарной и уличной одежды, что является нарушением обязательных требований п.13.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Централизованная стирка санитарной одежды сотрудников ресторана «Реутовский рай» не организована, договор не представлен, отсутствуют запасные комплекты санитарной одежды для работников для смены в случае ее загрязнения, что является нарушением обязательных требований п.13.4, п. 15.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В производственных помещениях моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, не оборудованы локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения; тем самым нарушены требования п.4.5 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», где предусмотрено:

-п. 4.5. Оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

Это является нарушением статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

На объекте общественного питания ресторана «Реутовский рай» ИП ФИО13 используемый разделочный инвентарь (разделочные ножи, часть разделочных досок) не имеет специальной маркировки, хранение разделочного инвентаря по цеховому принципу не организовано, осуществляется совместное хранение разделочного инвентаря для сырой и готовой продукции, что не соответствует обязательным требованиям п. 6.5 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», где предусмотрено:

-п.6.5. В целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку.

Разделочные ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "X" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия.

Это является нарушением статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Для мойки столовой посуды и кухонной посуды имеется только двухсекционная моечная ванна (для столовой посуды необходимо иметь трехсекционную ванну, для обработки производственного инвентаря и кухонной посуды - двухсекционную ванну), хранение столовых приборов осуществляется в ящиках-кассетах россыпью, отсутствуют шкафы для хранения столовой посуды, что не соответствует требованиям и. 6.11, п.6.14, п. 6.16, п. 6.18 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», где предусмотрено:

-п.6.11 Для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов. -п.6.14. Мытье столовой посуды ручным способом производят в следующем порядке:

механическое удаление остатков пищи;

мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны;

мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже+40 град. С и добавлением моющих средств в количестве, в два раза меньшем, чем в первой секции ванны

ополаскивание посуды в металлической сетке с ручками в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже+ 65 град. С с помощью гибкого шланга с душевой насадкой;

просушивание посуды на решетчатых полках, стеллажах.

-п.6.16. Мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке:

механическая очистка от остатков пищи;

мытье щетками в воде с температурой не ниже +40 град. С с добавлением моющих средств;

ополаскивание проточной водой с температурой не ниже+ 65 град. С;

просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

- п.6.18 Чистые столовые приборы хранят в зале в специальных ящиках-кассетах, ручками вверх. Хранение их на подносах россыпью не разрешается.

Это является нарушением статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В производственных помещениях чистый кухонный инвентарь и столовая посуда хранятся на стеллажах согласно проведенным измерения на высоте 0,2 м. (при нормативной не менее 0,5 м от пола), хранение чистой кухонной посуды осуществляется в не опрокинутом виде, помещая друг в друга кухонную посуду, тем самым нарушается процесс их качественного просушивания, что является нарушением обязательных требований п.6.16, п. 6.18 СП 2.3.6 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в 21 час. 00 мин. установлен факт совместного хранения готовых к употреблению продуктов и продовольственного сырья (в одном холодильнике), а именно -готовые супы, готовое картофельное пюре, зелень хранятся совместно с сырой мясной продукцией, с необработанными яйцами, грибами- шампиньонами, что является нарушением п. 7.11, п. 7.12 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 3.3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», ст. 15, ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

На объекте общественного питания ресторана «Реутовский рай» ИП ФИО13 не проводится бракераж качества готовой продукции, полуфабрикатов и сырья, журналы контроля не оформлены, не ведутся, в ходе проверки не представлены. При организации общественного питания не проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. В момент проверки осуществлялось хранение салатной заправленной продукции, приготовленного соуса, картофельного пюре, мясного шашлыка, супа с овощами, блинов, очищенных овощей, теста без указания даты и времени изготовления продукта, его наименования, результатов органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку. Рабочие журналы бракеража, осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, контроля качества фритюрных жиров, «здоровья» не представлены, что не соответствует требованиям п. 9.1, п. 15.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» где предусмотрено:

-п.9.1. Ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты i органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на (раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.

-п.15.1. Руководитель организации обеспечивает:

наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил;

выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия;

ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.);

Это является нарушением статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Пищевая продукция (репчатый лук, картофель, болгарский перец, огурцы, помидоры, мясо, мясо птицы, рыба, масло сливочное, икра красная) хранится без маркировки (обезличенная), а именно отсутствует информация о производителе, составе, сроке изготовления и сроке годности продукции, маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности продукции, условий хранения и реализации не сохраняется до полного использования продукта. Поскольку установить соблюдение сроков годности, условий хранения данной пищевой продукции не представляется возможным, выявленные факты являются нарушением обязательных требований ст. ст. 1, 3, 17, 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п. 7.29 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», где предусмотрено:

-п.7.29. Маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта.

На объекте общественного питания в производственных помещениях ресторана «Реутовский рай» ИП ФИО13 в обороте находится консервированная продукция домашнего изготовления из фруктов и виноградных листьев, тем самым не соблюдается запрет на прием продукции домашнего изготовления установленный требованиями п. 7.8 СП 2.3.6 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», и что не предотвращает возникновение и распространение инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Имеющийся уборочный инвентарь не промаркирован, отдельный уборочный инвентарь с сигнальной маркировкой для мытья туалетов не выделен, хранение уборочного инвентаря не упорядочено, хранение осуществляется в производственном помещении, где осуществляется процесс приготовления пищевых продуктов, что не соответствует требованиям п. 5.13 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» где предусмотрено:

-п.5.13. Для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно. По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте.

И что является нарушением статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Для мытья столовой посуды и кухонного инвентаря используется губчатый материал с признаками загрязнения, в конце рабочего дня не проводится дезинфекция всей столовой посуды и приборов, дезинфицирующие средства разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы отсутствуют, не вывешена инструкция о правилах мытья и обработки инвентаря и столовой посуды с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств, тем самым в ресторане «Реутовский рай» ИП ФИО13 не проводятся мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекционных заболеваний, что не соответствует требованиям п. 5.15, п. 6.4, п. 6.15, п.6.19 п. 6.21 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», где предусмотрено:

-п.5.15. В организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

-п.6.4. Санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы.

Производственные столы в конце работы тщательно моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40 - 50 град. С и насухо вытираются сухой чистой тканью.

-п.6.15. В конце рабочего дня проводится дезинфекция всей столовой посуды и приборов средствами в соответствии с инструкциями по их применению.

-п.6.19 Щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используются.

-п. 6.21. В моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

Это является нарушением статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В производственном помещении ресторана «Реутовский рай» моечные ванны присоединены к канализационной сети без требуемого воздушного разрыва не менее 20 мм., в моечном отделении на мойке присутствует «вантус», предназначенный для ручной прочистки канализационных засоров, что является нарушением обязательных требований п.3.8 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

ИП ФИО13 не представлены документы по гидроизоляции полов в санитарных узлах, душевых и ванных жилых квартир и иных помещений 2-го этажа расположенных над производственными помещениями ресторана «Реутовский рай», а также не представлены документы по оборудованию производственных помещений ресторана автономной сетью бытовой и производственной канализацией, не объединенной с хозяйственнофекальной канализацией жилого <адрес>, что не соответствует требованиям п.3.11, п. 3.12 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», где предусмотрено:

-п. 3.11. В помещениях, размещенных в жилых домах и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации организации не объединяются с хозяйственнофекальной канализацией этих зданий.

-п. 3.12. В санитарных узлах, душевых и ванных, расположенных над организациями, полы должны иметь гидроизоляцию.

Это является нарушением статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В технологическом процессе приготовления пищевых продуктов обработка яиц не проводится, отсутствуют условия для обработки яиц (выделенная спецодежда, специальные емкости, дезинфицирующие средства, инструкции), тем самым не проводятся мероприятия по профилактике возникновения и распространения сальмонеллеза, что нарушает требования п. 8.19 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», где предусмотрено:

-п.8.19. Обработка яйца, используемого для приготовления блюд, осуществляется в отведенном месте в специальных промаркированных емкостях в следующей последовательности: теплым 1-2%-ным раствором кальцинированной соды, 0,5%-ным раствором хлорамина или другими разрешенными для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, после чего ополаскивают холодной проточной водой. Чистое яйцо выкладывают в чистую промаркированную посуду. Это является нарушением статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Помещение для хранения отходов и место для мытья тары для пищевых отходов отсутствуют, что не соответствует требованиям п. 9.13 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», где предусмотрено: -п.9.13. Бачки и ведра после удаления отходов промывают моющими и дезинфицирующими средствами, ополаскивают горячей водой +40°-+50°С и просушивают. Выделяется место для мытья тары для пищевых отходов.

Это является нарушением статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В производственном помещении горячего цеха над оборудованием для приготовления пищевой продукции для борьбы с мухами используются липкие ленты, которые не рекомендованы для применения, что не соответствует обязательным требованиям п. 12.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Не представлен график генеральной уборки и дезинфекции, что является нарушением обязательных требований п. 5.12 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Лабораторный и инструментальный контроль за качеством выпускаемой и реализуемой продукцией, за качеством воды, температурой горячей воды, в том числе санитарнобактериологический контроль за продовольственным сырьем, объектами производственной среды, в рамках «Программы производственного контроля», не организован, протоколы лабораторных исследований испытаний не представлены, тем самым нарушены требования п. 1.5, п. 4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и СП ДД.ММ.ГГГГ-07 (изменения и дополнения № к СП ДД.ММ.ГГГГ-01), п. 3.2 п/п.2, п. 14.1, п. 14.2, п. 14.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; и обязательные требования ст. 11, ст. 17, ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”.

ИП ФИО13 осуществлен допуск к работе лиц, не имеющих допуск по состоянию здоровья, не прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию. Представлены только 2 личных медицинских книжки из 6 работников предприятия общественного питания ресторана «Реутовский рай». При анализе личных медицинских книжек установлено, что у ФИО9у. № (официант), отсутствуют сведения о прохождении медицинского осмотра врачом- психиатром, врачом- наркологом, отсутствуют сведения о профилактических прививках против гепатита А, кори; у ФИО10№ (официант) истек срок периодического медицинского осмотра в 2017 году и гигиенической подготовки и аттестации ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением требований п.13.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 18.1, п. 18.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", ст. И, ст. 17, ст. 34, ст. 35, ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".

В соответствии с п. 1.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - «санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений).

Выявленные факты нарушают требования ст. 11, ст. 17, ст. 24 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ Несоблюдение этих требований при эксплуатации помещений, находящихся в зонах ранее сложившейся застройки, лишает жильцов, проживающих в жилых домах, где расположены эти помещения, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, что противоречит ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства.

Обязанность индивидуальных предпринимателей в соответствии с осуществляемой ими деятельностью соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг установлена Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (абзац второй статьи 11, пункт 2 статьи 24, пункт 3 статьи 39).

Несоблюдение вышеназванных санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1 Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Как следует из протокола, осуществление привлекаемым лицом предпринимательской деятельности неразрывно увязывается административным органом с организацией именно ФИО13 общественного питания в принадлежащем ФИО13 подвальном помещении.

ИП ФИО13 не признано наличие в материалах проверки данных, которые свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ именно в его действиях, поскольку только виновное совершение лично субъектом правонарушения действий, указанных в диспозиции ст. 6.6 КоАП РФ, является надлежащим основанием для привлечения к ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд установил следующее.

«ТР №. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции» в соответствии с ч. 1 ст. 1 устанавливает, в частности, санитарно-эпидемиологические требования безопасности к объектам технического регулирования, нарушение которых является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования, изложенные в санитарных правилах «СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.3.6.», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Административная ответственность за нарушение таких требований наступает по статье 6.6 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения могут быть:

граждане, привлеченные работодателем к приготовлению пищи и напитков, их хранению и реализации населению в столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах (при этом работодателем для целей ст. 6.6 КоАП РФ могут выступать лишь нижеупомянутые индивидуальные предприниматели и юридические лица),

граждане, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов юридических лиц, осуществляющих деятельность по организации общественного питания в специально оборудованных местах (должностные лица);

граждане со статусом индивидуального предпринимателя, лично осуществляющие деятельность по организации общественного питания в специально оборудованных местах;

а также юридические лица, организующие питание населения в специально оборудованных местах (владеющие соответствующими разрешениями и лицензиями).

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения. При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав указанного административного правонарушения только в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Из конструкции нормы, содержащейся в статье 6.6 КоАП РФ, следует, что она является общей только для специально оборудованных мест - предприятий общественного питания (предприятие питания): Объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей («ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения»).

Таким образом, предметом административного правонарушения являются только специально оборудованные места для организации питания населения. Если помещение, в котором готовится и хранится предназначенная для реализации населению пища, не отвечает требованиям специально оборудованного места, состав правонарушения именно по ст. 6.6 КоАП РФ отсутствует.

Диспозиция ст. 6.6 КоАП РФ носит формальный характер и не предполагает возникновения каких-либо неблагоприятных последствий. Однако диспозиция предполагает наличие следующих условий: фактическое существование специально оборудованного места в момент нарушения; выявление нарушения требований к организации питания именно в этом месте; причинно-следственная связь между действиями и/или бездействием лица, лично организующего питание или участвующего в приготовлении пищи.

Изучение материалов дела об административном правонарушении показало, что в них не содержится доказательств, подтверждающих либо опровергающих тот факт, что во вменяемом индивидуальному предпринимателю правонарушении имеется вина лично ФИО13, за невыполнение обязательных требований в момент обнаружения признаков правонарушения лицами, проводившими проверку.

В материалах дела не содержится доказательств того, что помещение ресторана функционировало в момент выявления правонарушения ДД.ММ.ГГГГ в 21.00 именно как предприятие, управляемое ФИО13 в статусе предпринимателя, являющегося работодателем по отношению к ФИО9у. и ФИО10

Следовательно, требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, должностным лицом административного органа соблюдены не были.

Между тем выяснение этого вопроса имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного дела, поскольку, как следует из содержания диспозиции статьи 6.6 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь если в невыполнении санитарных правил имеется вина субъекта административного правонарушения.

Проанализировав положения ГОСТ 31985-2013 во взаимосвязи с положениями ст. 6.6 КоАП РФ, суд установил, что в материалах дела отсутствуют документы о том, что именно ИП ФИО13 является работодателем, руководит работниками и/или организует иным способом работу объекта хозяйственной деятельности. В деле отсутствуют документы о том, что ресторан «Реутовский рай» является предприятием общественного питания в смысле ГОСТ 31985-2013.

Владение ФИО13 на праве собственности помещением, в котором готовят и принимают пищу, не является обязательным признаком организации деятельности предприятия общественного питания лично индивидуальным предпринимателем ФИО13, следовательно, собранные административным органом доказательства не подтверждают того, что именно ФИО13 является субъектом данного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина ИП ФИО13 не подтверждается протоколом об административном правонарушении, составленным без проведения административного расследования; актом внеплановой документарной проверки, а также иными письменными доказательствами дела об административном правонарушении. Авторы писем в прокуратуру, которые, видимо, готовы возмещать собственнику помещения финансовые убытки из-за жалоб, сведения в которых впоследствии не подтвердились, по правилам КоАП РФ не опрошены, подписка об их ответственности от них не отбиралась.

Вывод должностного лица Роспотребнадзора о нарушениях, которые могут охватываться ст. 6.6 КоАП РФ, является преждевременным и основанным на вероятностном подходе, что недопустимо при составлении протокола об административном правонарушении и производстве по делу. Сами факты нарушений, выявленных в ходе выездной проверки, могут образовывать другие составы правонарушений. Однако суд не имеет возможности осуществить переквалификацию в силу правовой неопределенности для этого результатов внеплановой выездной проверки и неопределенности с субъектом правонарушения.

На подобные обстоятельства указывалось в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № Реутовского городского суда <адрес>, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП (протокол №-Б от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО12 ФИО1 (ОГРНИП: №, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: ДД.ММ.ГГГГ) ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Относительно предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИП ФИО13 Презумпция законности предписания административного органа на будущее не может быть подтверждена тем, что упомянутые в нем нарушения допущены и/или подлежат устранению только собственником помещения, а не другим лицом, фактически осуществляющим текущую деятельность в таком помещении и являющимся фактическим работодателем для работников – третьих лиц.

Суд обращает внимание, что должностными лицами, уклонившимися от проведения административного расследования, также нарушены положения Административного регламента, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в части того, что материалы проверки не были завершены оформлением к моменту возбуждения дела об административном правонарушении. В связи с тем, что акт проверки ИП ФИО12 ФИО1 (л.д. 24-36; 47-82) составлен одновременно с протоколом об административном правонарушении – в 15.00 ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, доводов, подтверждающих допустимость использования в качестве доказательств при производстве по делу в отсутствие ФИО13 оформленных одновременно с протоколом документов проверки, в дело не представлено. Суд отмечает, что акт по результатам проверки не был и не мог быть вручен в момент составления протокола об административном правонарушении, что безусловно влечет недопустимость полученных в ходе проверки доказательств, использованных административным органом по делу об административном правонарушении. Поскольку содержание протокола осмотра значительно отличается от содержания акта проверки, а содержание акта проверки идентично описательной части протокола об административном правонарушении, последний также не может быть признан допустимым доказательством. Кроме этого, территориальный орган Роспотребнадзора не представил суду доказательств обращения в суд в соответствии с порядком, установленным ГПК РФ, с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей в связи с якобы выявленными в результате проверки нарушениями прав потребителей.

Всесторонне, полно, объективно, в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оценив доказательства по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ в действиях собственника помещений, которые, по мнению должностных лиц административного органа, не отвечают требованиям, предъявляемым к объектам хозяйственной деятельности – предприятиям общественного питания.

Руководствуясь п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП (протокол №-Р от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО12 ФИО1 (ОГРНИП: №, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: ДД.ММ.ГГГГ), прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности (протокол №-Р/В от ДД.ММ.ГГГГ) отменить в день вынесения настоящего постановления.

Жалоба на постановление может быть подана в Московский областной суд через Реутовский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление изготовлено в полном объеме 03.12.2019.

Федеральный судья /подпись/ О.Г. Сидоренко

Копия верна

Судья: Секретарь: