Решение № 12-222/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 12-222/2018

Дело №12-222/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Село Верхний Услон 23 ноября 2018 года

Республики Татарстан

Судья Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан Тюфтина О.М., при секретаре судебного заседания Самигуллиной Г.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Вымпел-Коммуникации» на постановление исполняющие обязанности мирового судьи судебного участка N 1 по Верхнеуслонскому судебному району Республики Татарстан от 13 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 по Верхнеуслонскому судебному району Республики Татарстан от 13 сентября 2018 года ПАО «Вымпел-Коммуникации» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ПАО «Вымпел-Коммуникации» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, считая, что оно вынесено незаконно и необоснованно. В обоснование жалобы указало, что им вменяют неисполнение предписание от 15.06.2018г., земельный участок сельскохозяйственного назначения зарос сорными растениями, не проведены агротехнические, агрохимические и фитосанитарные мероприятия. Однако, в предписании не указано, что конкретно должны сделать они, в протоколе об административном правонарушении имеются противоречия в описании события правонарушения. В связи с чем просят постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании, представитель ПАО «Вымпел-Коммуникации» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан в суд не явился, надлежащим образом извещен, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ПАО «Вымпел-Коммуникации» выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ № от 13 марта 2018 года (далее - Предписание), согласно которому выявлены нарушения: использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер №, площадью 255 кв.м, расположенный в границах Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, продолжает использоваться ПАО «Вымпел-Коммуникации» на котором находиться вышка сотовой связи, что является нарушением ст.ст. 42,78 ЗК РФ. Устранить нарушение в срок до 15 июня 2018 года.

На основании распоряжения органа государственного надзора № от 09.06.2018г. в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации» назначена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения предписания № от 13.03.2018. Срок проведения проверки установлен с 25.06.2018г. по 20.07.2018г..

Согласно акту проверки с фототаблицей к нему от 10.07.2018г., предписание № от 13.03.2018 в срок до 15.06.2018 не исполнено.

В отношении ПОА «Вымпел-Коммуникации» был составлен протокол об административном правонарушении от 16.08.2018, по которому действия ПАО «Выпмел-Коммуникации» должностным лицом административного органа квалифицированы по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 по Верхнеуслонскому судебному району Республики Татарстан от 13 сентября 2018 года ПАО «Вымпел-Коммуникации» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Вместе с тем, мировым судьей оставлено без должного внимания следующее.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540 (далее - классификатор).

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 марта 2016 г. N Д23и-1239, положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Исходя из содержания примечания 2 к Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540 и разъяснений данного органа, размещение такого оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо.

Кроме того, в предписание № от 13 марта 2018 года об устранении нарушения требований земельного законодательства не указано, какие конкретно действия должен выполнить ПАО «Вымпел-Коммуникации».

В протоколе об административном правонарушении от 10 июля 2018 года описание события административного правонарушения не соответствует содержанию акта № от 13 марта 2018 года.

Изложенное выше, в своей совокупности, свидетельствует о том, что законность выданного должностным лицом Управления Россельхознадзора по РТ предписания № от 13.03.2018г. надлежащим образом мировым судьей не проверена, изложенным защитником Общества доводам надлежащая оценка не дана; имеющиеся в деле противоречия допущенного нарушения земельного законодательства не устранены.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем следует признать, что в действиях ПАО «Вымпел-Коммуникации» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, указанное обстоятельство в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении от 13 сентября 2018 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного и, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд,

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 13 сентября 2018 года, вынесенное исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №1 по Верхнеуслонскому судебному району Республики Татарстан, которым ПАО «Вымпел-Коммуникации» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение может быть пересмотрено только в порядке надзора на основании статьи 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Тюфтина О.М.