Решение № 2А-1318/2026 2А-1318/2026~М-543/2026 А-1318/2026 М-543/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 2А-1318/2026

УИД 05RS0№-84

Дело №а-1318/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 апреля 2026 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гаджиева Х.К.

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО6, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица Администрации ГО «<адрес>» - ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» о признании незаконным и отмене уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № Н-92, обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» о признании незаконным и отмене уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» было направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000078:172, расположенном по адресу: <адрес>, мкр. «Дагводстрой», <адрес>.

По результатам рассмотрения поданного уведомления Управлением архитектуры и градостроительства в адрес административного истца было направлено уведомление о несоответствии параметров планируемого строительства и о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемым решением административный ответчик указал: «Правилами землепользования и застройки в <адрес>», утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальная зона, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000078:172, отнесена к зоне инженерной инфраструктуры (ИЗ).

Градостроительным регламентом, установленным для зоны инженерной инфраструктуры (ИЗ), не предусмотрена возможность её застройки и последующей эксплуатации в соответствии с разрешёнными видами использования индивидуальными жилыми домами».

Считает данное решение незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000078:172 площадью 490 кв. м (+/- 8 кв. м) расположен по адресу: <адрес>, мкр. «Дагводстрой», <адрес> соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ: дата зарегистрированного права: собственность 2020г. Запись о праве: № от ДД.ММ.ГГГГ Категория земли: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: «Под жилую застройку»;

Право собственности административного истца на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между ФИО1 (Продавец) и ФИО2 (Покупатель).

Согласно п. 1.1 договора купли-продажи земельный участок площадью 490 кв. м, кадастровый №, находится: <адрес>, мкр. в МКР «Дагводстроя», <адрес>. на землях населённых пунктов - под жилую застройку.

Из выписки из ЕГРН усматривается, что кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ Образован участок ранее, правовой режим «под жилую застройку» сформирован до последующих изменений градостроительной документации.

Таким образом, право собственности административного истца с видом разрешённого использования «под жилую застройку» возникло и было зарегистрировано до утверждения действующих Правил землепользования и застройки 2025 года и до внесения изменений в генеральный план 2025 года.

С отказом административного ответчика выражает несогласие и просит суд:

1. Признать незаконным уведомление (решение) Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «<адрес>» о несоответствии параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000078:172, оформленное в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ за № Н-592 как не соответствующее требованиям закона и нарушающее права административного истца.

2. Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» устранить допущенное нарушение прав административного истца путём направления в адрес ФИО2 уведомления о соответствии параметров планируемого строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000078:172 требованиям действующего градостроительного законодательства.

Определениями судьи от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Администрация ГО «<адрес>» и заместитель начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>».

Административный истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, воспользовалась правом на ведение дела через своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать по доводам, изложенным в оспариваемом отказе.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Изучив письменные материалы дела, выслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, суд пришел к следующему выводу.

В соответствие с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из положений статей 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки.

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Аналогичная норма приведена в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из смысла приведенных норм, за пользователями сохраняются права на использование объектов капитального строительства и земельных участков по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия).

Судом установлено, что административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000078:172, площадью 490 +/-8 кв.м., с видом разрешенного использования под жилую застройку по адресу: <адрес>, ул. мкр. «Дагводстрой», <адрес>, в кадастровом квартале 05:40:000078.

Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>» выдало ФИО2 уведомление № Н-592 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ссылаясь на то, что Правилами землепользования и застройки в <адрес>, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 05:40:000078:172 отнесен к Зоне инженерной инфраструктуры (И3). Градостроительным регламентом, установленным для зоны инженерной инфраструктуры (И3) не предусмотрена возможность ее застройки и последующей эксплуатации в соответствии с разрешенными видами использования индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункты 1 и 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 10 статьи 51.1 Кодекса установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием видов ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (пункт 2 части 10, часть 11 статьи 51.1 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 6 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением <адрес> утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № действие Правил застройки не распространяется на градостроительные планы земельных участков, выданных до вступления в силу настоящих Правил застройки. Собственники земельных участков и арендаторы земельных участков имеют право осуществить любое строительство в соответствии с видами разрешенного использования и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, содержащимися в таком градостроительном плане земельного участка. Положения части 1 настоящей статьи распространяется также на разрешения на строительство, выданные до вступления в силу Правил застройки.

В случае, если перечень видов разрешенного использования и (или) наименование отдельного вида разрешенного использования, содержащиеся в Правилах застройки, не соответствуют перечню видов разрешенного использования и (или) наименованию отдельного вида разрешенного использования, указанных в каком-либо правоустанавливающем или правоудостоверяющем документе, выданном в установленном порядке физическому и юридическому лицу до вступления в силу настоящих Правил застройки (свидетельство о государственной регистрации прав на объект недвижимости, градостроительный план земельного участка, договор купли- продажи или аренды объекта недвижимости и т.п.), не требуется обязательного переоформления указанных правовых документов в целях приведения в соответствие с требованиями настоящих Правил застройки. Изменение перечня видов разрешенного использования и/или формулировки отдельного вида разрешенного использования производится в добровольном порядке путем внесения изменения в соответствующий документ или путем выдачи нового документа.

Суд находит состоятельным довод административного истца о том, что указанные в обжалуемом уведомлении основания, являются несостоятельным, поскольку градостроительное законодательство не предусматривает их в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В оспариваемом уведомлении административный ответчик не ссылается на вышеприведенные нормы, при этом, материалы дела не содержат доказательств того, что спорный земельный участок ограничен в обороте, зарезервирован или изъят для государственных или муниципальных нужд в целях использования в общественных интересах, как и не представлено доказательств, подтверждающих недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, и, что его использование опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, а также объектов культурного наследия; строительство объекта индивидуального жилищного строительства планируется административным истцом на земельном участке, приобретенном ими в установленном законом порядке, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Иные основания в оспариваемом уведомлении не приведены.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводом административного истца о том, что оспариваемое уведомление от отказе в предоставлении муниципальной услуги не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем следует признать его незаконным, поскольку основано на ошибочном толковании норм материального права, так как указанные в обжалуемом отказе основания не входят в вышеперечисленный исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги.

Административным истцом также ставится вопрос о согласовании уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

Выбирая способ защиты прав административного истца, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения уведомления ФИО2 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2, удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Н-592 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000078:172, площадью 490 +/-8 кв.м., с видом разрешенного использования «под жилую застройку» по адресу: <адрес>, МКР «Дагводстрой», <адрес>.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» повторно рассмотреть уведомление ФИО2 уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000078:172, площадью 490 +/-8 кв.м., с видом разрешенного использования «под жилую застройку» по адресу: <адрес>, МКР «Дагводстрой», <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме.

Председательствующий: судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.