Решение № 2А-1699/2023 2А-1699/2023~М-1525/2023 М-1525/2023 от 21 июля 2023 г. по делу № 2А-1699/2023

Дело №2а-1699/2023

УИД73RS0013-01-2023-002105-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Федосеевой С.В., при секретаре Сараевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к Автономной некоммерческой организации казачий православный фонд «Русь милосердная» о ликвидации организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области (далее – Управление) обратилось в суд с указанным административным иском к административному ответчику Автономной некоммерческой организации казачий православный фонд «Русь милосердная» (далее – АНО КПФ «Русь милосердная»), в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что административный ответчик зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области 26.03.2019, ОГРН <***>, порядковый номер 3830, учетный номер 7314050370.

Юридические лица, не имеющие установленного права использовать в своих наименованиях указание на вероисповедание, обязаны в срок до 01.01.2022 привести свои наименования в соответствие с требованиями п. 8 ст. 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» в редакции Закона № 68-ФЗ, согласно которой наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании, и внести изменения в учредительные документы на основании ст. 27 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Руководствуясь п.п. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», 11.01.2022 АНО КПФ «Русь милосердная» было вынесено письменное предупреждение (исх. №* от 11.01.2022), обязывающее устранить допущенное нарушение в срок до 10.03.2022.

В указанный срок нарушение устранено не было.

10.03.2022 вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно которому в 2022 году не проводились плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), а в 2022-2023 годах установлены ограничения на вынесение органами юстиции письменных предупреждений и составление протоколов об административных правонарушениях в отношении некоммерческих организаций.

В этой связи Управление было лишено возможности повторно вынести в адрес АНО КПФ «Русь милосердная» письменное предупреждение и составить протокол об административном правонарушении.

11.03.2022 в Управление поступило заявление директора АНО КПФ «Русь милосердная» о продлении установленного законом срока для приведения наименования организации и устава в соответствии с законодательством Российской Федерации до 01.06.2022.

11.03.2022 Управлением было принято решение о продлении срока для устранения нарушений до 01.06.2022. В указанный срок нарушения не были устранены. В ответ на просьбу в кратчайший срок устранить выявленные нарушения (исх. №* от 20.06.2022, исх. №* от 24.10.2022) организация меры, направленные на устранение нарушений, не принимала.

08.12.2022 в Управление поступило повторное заявление директора АНО КПФ «Русь милосердная» о продлении установленного законом срока для приведения наименования организации и устава в соответствии с законодательством Российской Федерации до 01.04.2023. Не смотря на продление срока до 01.04.2023, нарушение не устранено до настоящего времени.

В нарушение требований абз. 1 п. 3, п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» АНО КПФ «Русь милосердная» не представила в Управление отчеты по формам ОН0001, ОН0002 за 2021-2022 годы.

Просит ликвидировать АНО КПФ «Русь милосердная» и исключить её из единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика АНО КПФ «Русь милосердная» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области в судебное заседание не явился. Заявлением просили рассмотреть в их отсутствие, сообщают о том, что на 07.07.02023 административный ответчик имеет отрицательное сальдо единого налогового счета – 200 руб., решение оставили на усмотрение суда.

Суд, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на основании фактических обстоятельств дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра рассматриваются в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ (пункт 1 части 3 статьи 1 КАС РФ).

При рассмотрении указанной категории дел осуществляется судебный контроль за реализацией отдельных властных требований к физическим лицам и объединениям граждан.

Применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности некоммерческой организации, иных общественных объединений, их ликвидации либо запрета деятельности, исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства возможно в случае нарушения некоммерческими организациями и иными общественными объединениями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Нормы права, регулирующие рассмотрение административных исковых заявлений, в том числе о ликвидации иной некоммерческой организации, содержатся в главе 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно указанным нормам такое административное исковое заявление может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью данных организаций.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области является таким уполномоченным органом (пункт 68 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года N 25), которое наделено в силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" правом контролировать соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим федеральным и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Пунктом 1 статьи 57 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" ликвидация общества влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (пункт 3).

Основания для ликвидации юридического лица установлены в статье 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда: по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом (п. 1.1 ст. 18 ФЗ "О некоммерческих организациях").

Нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 29 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», статья 18 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Судом установлено, что 21.03.2019 АНО КПФ «Русь милосердная» зарегистрировано в установленном порядке в Министерстве юстиции РФ по Ульяновской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 19-24).

Целями деятельности Организации является: оказание услуг в области создания, восстановления и обеспечения деятельности казачьих православных общин (л.д. 11-18).

Согласно п. 8 ст. 8 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.

Сведения о вероисповедании могут также содержаться в наименованиях юридических лиц, учредителями (участниками) которых являются религиозные организации. Иные юридические лица, за исключением юридических лиц, зарегистрированных в организационно-правовой форме общественной организации или общественного движения, не вправе включать в свои наименования сведения о вероисповедании. Юридические лица, зарегистрированные в организационно-правовой форме общественной организации или общественного движения, вправе включать в свои наименования сведения о вероисповедании на основании письменного согласия централизованной религиозной организации соответствующей конфессиональной принадлежности.

В соответствии с п. 4.1. ст. 27 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" юридические лица, в наименованиях которых содержатся сведения о вероисповедании, за исключением юридических лиц, зарегистрированных в организационно-правовой форме общественной организации или общественного движения, получивших указанное в пункте 8 статьи 8 настоящего Федерального закона письменное согласие централизованной религиозной организации соответствующей конфессиональной принадлежности, должны до 1 января 2022 года привести свои наименования в соответствие с требованиями пункта 8 статьи 8 настоящего Федерального закона.

11.01.2022 (исх. №*) АНО КПФ «Русь милосердная» Управлением вынесено письменное предупреждение, обязывающее устранить в срок до 10.03.2022 нарушение в наименовании, выявленное в ходе осуществления контроля за соблюдением АНО КПФ «Русь милосердная» законодательства Российской Федерации (л.д.26-28).

Директор АНО КПФ «Русь милосердная» письмом от 09.03.2022 просил продлить срок для устранения нарушения до 01.06.2022 в связи с подготовкой нового устава (л.д.30). Сообщением от 11.03.2022 (исх. №*) срок был продлен до 01.06.2022 (л.д.31-32).

Информационным письмом (исх. №* от 24.10.2022) АНО КПФ «Русь милосердная» предложено устранить допущенное нарушение в кратчайший срок, поскольку иные юридические лица не вправе включать в свои наименования сведения о вероисповедании (л.д. 35-37).

В ответ на заявление директора АНО КПФ «Русь милосердная» с просьбой о продлении срока для приведения наименования и устава организации в соответствие с требованиями законодательства от 08.12.2022, сообщением (исх. 73/03-7031 от 13.12.2022) срок продлен 01.04.2023 (л.д. 39,40-41).

До настоящего времени АНО КПФ «Русь милосердная» выявленные нарушения законодательства не устранены.

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежит обязательному аудиту, который должен быть проведен не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Согласно пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган (абз.1 п. 3.2. ст.32 того же Закона).

В силу положений статьи 33 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация в случае нарушения настоящего Федерального закона несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В ходе осуществления контроля за деятельностью АНО КПФ «Русь милосердная» Управлением установлено следующее.

В нарушение требований абзаца 1 п. 3, п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» АНО КПФ «Русь милосердная» не представила в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме ОН0001, а также отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников по форме № ОН0002, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», либо, если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, заявление, подтверждающее ее соответствие п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, за 2021-2022 годы.

Управлением АНО КПФ «Русь милосердная» направлено представление о принятии мер об устранении нарушений законодательства (исх. №* от 20.06.2022), поскольку по результатам контроля за соблюдением АНО КПФ «Русь милосердная» законодательства Российской Федерации установлено, что отчеты по форме ОН0001, а также отчет по форме № ОН0002, за 2021 год не представлены.

В нарушение абз. 1 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» АНО КПФ «Русь милосердная» не исполнила обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, за 2021 год. АНО КПФ «Русь милосердная» был установлен срок для устранения выявленных нарушений – до 03.08.2022 (л.д.33-34). Административный истец в исковом заявлении указал, что отчеты не представлены за 2021-2022 годы. Доказательств обратного факта суду не представлены и в материалах дела не имеется.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Судом установлено, что АНО КПФ «Русь милосердная» не устранил выявленные нарушения в своей деятельности, в течение длительного времени не предпринял должных мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии требованиями закона; сама по себе незаконная деятельность организации является основанием для ее ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества.

Ответчиком не представлено суду доказательств того, что АНО КПФ «Русь милосердная» на момент предъявления иска предоставило в Управление МЮ РФ по Ульяновской области необходимые отчёты, внесло изменения в наименование и изменило свой устав, возражений относительно заявленных требований от ответчика в суд не поступило.

В силу того, что АНО КПФ «Русь милосердная» не устраняет выявленные нарушения в своей деятельности, не представляет соответствующие сведения, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца. Заявленные требования о ликвидации АНО КПФ «Русь милосердная» и исключении сведений о нем из ЕГРЮЛ, подлежат удовлетворению.

При этом ликвидация юридического лица с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц не препятствует такой организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, а также не исключает для учредителей общественной организации возможности последующей регистрации в качестве юридического лица другой общественной организации с такими же уставными целями.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 84, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию казачий православный фонд «Русь милосердная», зарегистрированную в качестве юридического лица 26.03.2019, основной государственный регистрационный номер № <***>, учетный номер 7314050370, порядковый номер 3830, юридический адрес: 433508, Ульяновская область г.Димитровград ул.50 Лет Октября, д. 39.

Исключить Автономную некоммерческую организацию казачий православный фонд «Русь милосердная», зарегистрированную в качестве юридического лица 26.03.2019, основной государственный регистрационный номер № <***>, учетный номер 7314050370, порядковый номер 3830, юридический адрес: 433508, Ульяновская область г. Димитровград ул.50 Лет Октября, д. 39 из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятие его в окончательной форме – 28 июля 2023 года.

Председательствующий судья С.В. Федосеева