Решение № 2А-1913/2020 2А-1913/2020~М-1760/2020 М-1760/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2А-1913/2020

№ 2а-1913/2020

26RS0035-01-2020-003393-89


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 октября 2020 года г.Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Канановой Л.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 по ордеру – адвоката Гуриной О.В.,

представителя административного ответчика - Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица - администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края об обязании заключить договор аренды сроком на три года для завершения строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края об обязании заключить договор аренды сроком на три года для завершения строительства.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края был заключен договор № аренды земель населенных пунктов, в соответствии с которым на условиях аренды в пользование был передан земельный участок из земель населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство, площадью 1500 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: ул. им. Героя Советского Союза ФИО4, 53, <адрес>, сроком на десять лет. До окончания договора аренды по указанному адресу ФИО1 возвел объект незавершенного строительства, площадью застройки: 35,8 кв.м., что подтверждается техническим паспортом объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Межрайонным отделом № Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Ставкрайимущество». На обращение ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, площадью 1500 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: ул. им. Героя Советского Союза ФИО4,53, <адрес>, для завершения строительства сроком на 3 года, Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края было отказано (ответ от ДД.ММ.ГГГГ), с указанием, что основания для заключения договора аренды оотсутствуют в связи с тем, что объект незавершенного строительства не зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости. Между тем, в соответствии с п.1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Согласно п. 33 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя о предоставлении земельного участка по основаниям, предоставленным п.21 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. При отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект заявитель предоставляет документы, удостоверяющие устанавливающие его права на объект незавершенного строительства. Из указанного следует, что само по себе отсутствие государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на арендуемом земельном участке, предоставленном в аренду до ДД.ММ.ГГГГ, не может являться основанием для отказа в его предоставлении для завершения строительства объекта незавершенного строительства. Из представленного технического паспорта объекта незавершенного строительства следует, что по указанному адресу имеется объект незавершенного строительства. Строительство ведется на основании разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Полагает, что ему было незаконно отказано однократно в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

На основании изложенного просит суд: обязать комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ул. им. Героя Советского Союза ФИО4, 53, <адрес>, сроком на 3 года для завершения строительства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по ордеру – адвоката Гурина О.В. заявленные административные требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО2 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля К.А.И. показал, что ФИО1 залил фундамент около 4-5 лет назад. Когда у ФИО1 стало плохо со здоровьем, он перестал вести строительные работы. ФИО1 завозил на участок строительные материалы. Сейчас, истец живет у детей. Другого жилья у ФИО1 нет.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Б.И.Ж. показал, что в 2013-2014 году он помогал ФИО1 заливать фундамент у него на участке. Потом ФИО1 приболел. В 2015 году у ФИО1 была операция на сердце, в связи с чем тот приостановил строительство. Сейчас у него есть возможность продолжить строительство. Ему помогут его дети и знакомые.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ (здесь и далее правовые нормы приведены в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.

Согласно положениям подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом пятой той же статьи.

Согласно положениям подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с положениями пункта 1, подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 21 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № из земель населенных пунктов, в соответствии с которым на условиях аренды в пользование был передан земельный участок из земель населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство, площадью 1500 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: ул. им. Героя Советского Союза ФИО4, 53, <адрес> сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-16).

Данный договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ за №.

На основании заявления ФИО1 главным архитектором Шпаковского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план спорного земельного участка. В соответствии с данным градостроительным планом основной вид разрешенного использования земельного участка - «строительство индивидуального жилого дома» (л.д. 22-28).

Судом установлено и никем из сторон по делу не оспаривается, что административный истец ФИО1 приобрел право аренды на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора № аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено разрешение на строительство (л.д. 21).

После получения разрешения на строительство ФИО1 начато строительство индивидуального жилого дома в соответствии с разрешительной документацией.

Из представленного технического паспорта объекта незавершенного строительства следует, что по указанному адресу имеется объект незавершенного строительства. Строительство ведется на основании разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

В настоящее время степень готовности жилого дома согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ составляет 9 % (л.д. 29).

Таким образом, из материалов административного дела следует, что ФИО1 является законным владельцем - арендатором спорного земельного участка, на котором осуществил строительство индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка для завершения объекта строительства, к которому приложен пакет документов, необходимых для принятия данного решения.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного заявления в адрес административного истца направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги (л.д. 38-39).

Данным уведомлением истцу отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ул. им. Героя Советского Союза ФИО4, 53, <адрес>, поскольку согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ и п. 19 административного регламента администрации города Михайловска, с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с положениями статьи 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Из системного толкования положений ГК РФ и ЗК РФ в их совокупности следует, что лицо, являющееся на законных основаниях застройщиком земельного участка, вправе претендовать на заключение договора аренды того же участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ, и в том случае, когда право собственности на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 г. № 1 установлен Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В пункте 33 названного Перечня указано, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта собственник такого объекта предоставляет документы удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия, необходимого для заключения договора аренды земельного участка по вышеуказанным основаниям.

Являясь законным владельцем объекта незавершенного строительства, которое не введено в гражданско-правовой оборот в установленном законом порядке, и являясь арендатором земельного участка на основании договора заключенного до ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО1, в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет право на реализацию возможности однократного продления либо заключения нового договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства, административный истец действовала в порядке, установленном положениями подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), предоставляющей собственнику объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, прав получить такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в соответствии со статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Исходя из положений приведенной нормы закона для разрешения настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами по делу являлись предусмотренные подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ условия заключения договора аренды земельного участка с собственником объекта незавершенного строительства.

При этом материалами дела бесспорно подтверждается наличие на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства.

Требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, не заявлялось.

Ранее земельный участок не предоставлялся ФИО1 в аренду для завершения строительства, в силу чего ФИО1, как законный владелец и застройщик земельного участка, являющийся фактическим собственником объекта незавершенного строительства, имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными выше нормами земельного законодательства возможности однократного продления договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Принимая во внимание, что административный истец возвел объект незавершенного строительства на земельном участке, предоставленном в аренду для строительства данного объекта недвижимого имущества, в соответствии с разработанной проектной документацией, градостроительным планом земельного участка, параметры которого предусматривают возможность возведения строения, при наличии разрешения на строительство, с учетом установленных по делу обстоятельств ФИО1 вправе претендовать на предоставление ему земельного участка в аренду однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для принятия органом местного самоуправления оспариваемого истцом решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства не имелось.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»).

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца ФИО1, путем возложения на административного ответчика обязанности заключить с административным истцом договор аренды земельного участка для индивидуального жилого строительства с кадастровым № расположенный по адресу: ул. им. Героя Советского Союза ФИО4, 53, <адрес> на предусмотренных законом условиях.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края об обязании заключить договор аренды сроком на три года для завершения строительства – удовлетворить.

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером 16:11:071103:544 расположенного по адресу: ул. им. Героя Советского Союза ФИО4, 53, <адрес>, сроком на 3 года для завершения строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме

Председательствующий судья Г.В. Чернов

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2020 года