Решение № 12-195/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-195/2018

Дело № 12 – 195/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 ноября 2018 года г. Сарапул УР

Сарапульский городской суд в составе:

председательствующего судьи Голубева В.Ю.,

при секретаре Кузнецовой Н.В.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» ФИО1,

защитника Усмановой В.А. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» ФИО1 <данные изъяты> на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР от 24.07.2018 года № 195/ПР-4 по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР от 24.07.2018 года № 195/ПР-4 директор МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» ФИО1 был привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Директор МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что при вынесении постановления неправильно применены нормы материального права, поскольку применено Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2017 года № 2970-р, которое не могло распространяться на готовые товары, включая упаковку, подлежащие утилизации в 2017 году после утраты ими потребительских свойств, поскольку данное Распоряжение вступило в силу только с 01.01.2018 года. Кроме того, в силу отсутствия необходимых познаний он не мог самостоятельно подготовить расчет суммы экологического сбора за 2017 год, в связи с чем 09.04.2018 года им был заключен договор с ООО «Центр экологических разработок и услуг». Предприятие было также привлечено к ответственности за совершение нарушений законодательства о страховых взносах, сумма задолженности составила 6693780,10 руб., в связи с чем предприятие находилось в сложном финансовом положении. Контракт на получение кредита для погашения задолженности был заключен только 10.05.2018 года.

Кроме того, постановлениями № 195/ПР-5 о назначении административного наказания от 24.07.2018 г. он привлечен к ответственности за нарушение требований ч.2 ст.24.5 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно за нарушение сроков оплаты экологического сбора. Порядок исчисления и уплаты экологического сбора согласно ч.8 ст.24.5 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливается Правительством РФ. Согласно пп. «а» п.2 Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 года № 1073 уплата экологического сбора и представление расчета его суммы осуществляется ежегодно до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. Таким образом, диспозиция данной нормы права заключается в одновременной уплате экологического сбора и в представлении расчета суммы экологического сбора.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Кроме того, правонарушение является малозначительным.

ФИО1 просит постановление № 195/ПР-4 о назначении административного наказания от 24.07.2018г. отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, его защитник Усманова В.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Законность постановления по делу означает соответствие формы и содержания постановления требованиям ст.29.10 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, с указанием выводов о виновности правонарушителя, обстоятельств исключающих производство по делу.

Судом установлено, что постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР ФИО2 о назначении административного наказания №195/ПР-4 от 24.07.2018 директор МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

При вынесении постановления №195/ПР-4 от 24.07.2018 установлено, что МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» производится продукция, включенная в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащие утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28.12.2017 года № 2970-р и в нарушение требований ст.24.5 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. «а» п.2 Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 года № 1073 форма расчета суммы экологического сбора за 2017 год МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» была представлена 24.04.2018 года, в связи с чем ФИО1 привлечен к административной ответственности, действия последнего квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Обстоятельства, изложенные в постановлении, ФИО1 не оспариваются, кроме того они подтверждены содержанием акта проверки.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР ФИО2 о назначении административного наказания №195/ПР-5 от 24.07.2018 директор МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

При вынесении постановления №195/ПР-5 от 24.07.2018 установлено, что МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» производится продукция, включенная в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащие утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28.12.2017 года № 2970-р и в нарушение требований ст.24.5 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. «а,б» п.2 Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 года № 1073 оплата суммы экологического сбора за 2017 год МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» была произведена 24.04.2018 года, в связи с чем ФИО1 привлечен к административной ответственности, действия последнего квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Решением Сарапульского городского суда от 11.10.2018 года жалоба директора МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» на постановление №195/ПР-5 от 24.07.2018 года оставлена без удовлетворения, наказание в виде штрафа изменено на наказание в виде предупреждения.

Решением Сарапульского городского суда от 09.10.2018 года удовлетворена жалоба директора МУП г. Сарапула «Сарапульская типография» на постановление №195/ПР-1 от 24.07.2018 года, указанное постановление отменено, производство по делу в отношении ФИО1 прекращено в связи с малозначительностью правонарушения, с объявлением ФИО1 устного замечания. Решение суда вступило в законную силу 20.10.2018 года.

Решением Сарапульского городского суда от 23.10.2018 года удовлетворена жалоба ФИО1 на постановление №195/ПР-2 от 24.07.2018 года, указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Кроме того в ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 24.07.2018 года привлечен к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ и постановлениями старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР <данные изъяты> №195/ПР-3, №195/ПР-6, №195/ПР-7. Постановления обжалованы ФИО1 и не вступили в законную силу.

Оценивая доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о недопустимости самостоятельной квалификации действий, изложенных в оспариваемом постановлении, суд учитывает следующее.

Изложенные в постановлениях №195/ПР-4 и №195/ПР-5 факты несоблюдения ФИО1 экологических требований при обращении с отходами производства и потребления установлены в ходе плановой выездной проверки. Плановая выездная проверка проводилась на основании приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР о проведении плановой выездной проверки от 23.05.2018 года №683 в рамках одного мероприятия, в один и тот же период времени, на одном и том же объекте, на предмет соблюдения требований законодательства и иных актов Российской Федерации деятельности юридического лица, связанной с обращением с отходами.

Диспозиция статьи 8.2 КоАП РФ сформирована таким образом, что как нарушение одного требования в указанной области правоотношений, так и нарушение совокупности требований, образует один состав административного правонарушения

Соответственно выявленные в результате данной проверки и влекущие привлечение к административной ответственности нарушения, образуют один повод, как для возбуждения административного дела, так и для составления одного протокола.

Однако в результате рассмотрения поступивших материалов старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды УР ФИО2 составлено семь протоколов об административном правонарушении в отношении должностного лица, бездействие директора МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» ФИО1 в области экологических требований расценено как семь самостоятельных правонарушения. По результатам рассмотрения протоколов вынесено семь постановлений об административном правонарушении в отношении одного лица, чем нарушены требования части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Учитывая, что решением Сарапульского городского суда УР от 09.10.2018 года ФИО1 освобожден от административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения с объявлением устного замечания решение суда вступило в законную силу (сведения о вступлении в законную силу постановлений №195/ПР-2, №195/ПР-3, №195/ПР-5, №195/ПР-6, №195/ПР-7 от 24.07.2018 года суду не представлены), действия ФИО1, указанные в обжалуемом постановлении №195/ПР-4 самостоятельного состава правонарушения не образуют.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР №195/ПР-4 от 24.07.2018 года о привлечении директора МУП г.Сарапула «Сарапульская типография» ФИО1 <данные изъяты> к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд УР лицами, указанными в ст.ст.25.1 – 25.5 КоАП РФ, либо принесен протест в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Голубев В.Ю.