Решение № 12-15/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело № 12-15/2019


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Белый Яр 13 ноября 2019 года

Судья Верхнекетского районного суда Томской области Давыдчик Я.Ф. с участием:

защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «МИК «ЦЗИНЬЕ» на постановление заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № 568/2019 от 18.09.2019 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н ОВИ Л:

Постановлением заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № 568/2019 г. от 18.09.2019 г. Общество с ограниченной ответственностью «МИК «ЦЗИНЬЕ» (далее – ООО «МИК «ЦЗИНЬЕ», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей за то, что Общество нарушило пп. «а» п.3, п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417, за невыполнение на арендованных лесных участках в 2018 году противопожарного обустройства лесов.

В жалобе защитник ООО «МИК «ЦЗИНЬЕ» просит отменить постановление должностного лица от 18.09.2019 г. № 568/2019. В обоснование жалобы указывает, что мероприятия по противопожарному обустройству лесов в целях исполнения договора аренды лесного участка, заключенного с Департаментом лесного хозяйства Томской области 16.10.2017 г., Обществом были выполнены в марте - июне 2018 г. 15.02.2019 г. договор аренды лесного участка от 16.10.2017 г. расторгнут. В июле 2019 г. специалистами Департамента лесного хозяйства Томской области осуществлена проверка выполнения Обществом договорных обязательств по договору аренды лесного участка от 16.10.2017 г. По результатам проверки составлен акт. Указывает, что проверка выполнения договорных обязательств проведена в одностороннем порядке, без уведомления Общества, в связи с чем результаты данной проверки не могут достоверно отражать факт неисполнения Обществом своих обязательств в весенне-летний период 2018 г., иных доказательств Департаментом лесного хозяйства не представлено. Считает, что должностным лицом при назначении наказания за совершенное правонарушение неверно применена норма п.2 ч.1 ст. 4.3. КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «МИК «ЦЗИНЬЕ» ФИО1 доводы жалобы поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе, дополнительно указав, что акт проверки, на основании которого составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении административного наказания, как доказательство по делу об административном правонарушении, получен с нарушением законодательства, поэтому его следует признать не допустимым доказательством и не принимать во внимание, при решении вопроса о наличии, либо отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - заместитель председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в отсутствие должностного лица.

Департаментомлесного хозяйства Томской области суду представлен письменный отзыв об обоснованности вынесенного постановления

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы защитника ООО «МИК «ЦЗИНЬЕ», прихожу к следующему.

Положения п. 8 ч.2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ устанавливают, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. ст. 2.1, 24.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Часть 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ устанавливает, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого использования земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

30.06.2007 Правительством Российской Федерации принято постановление № 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

Данные Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил в редакции, действовавшей на момент обнаружения административного правонарушения).

Согласно подп. "а" п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах).

Аналогичное требование содержится в ч. 2 ст. 53 Лесного кодекса РФ.

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды лесного участка № от 16.10.2017 г. ООО «МИК «ЦЗИНЬЕ» для заготовки древесины предоставлен в аренду лесной участок площадью 40575,2293 га, расположенные в Томской области, Верхнекетском районе, Верхнекетском лесничестве, Белоярском участковом лесничестве, урочище "Белоярское"<...>, 127-138, 172-184, 214-218.

Согласно положениям подп. «б», « к» п. 12 договора аренды лесного участка № от 16.10.2017 г. арендатор обязан:

- использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации, и настоящим договором;

- осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

04.07.2019 г. сотрудниками комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области и Верхнекетского лесничества филиала ОГКУ «Томсклес» на основании распоряжения и.о. начальника Департамента лесного хозяйства Томской области № от 12.03.2019 г. осуществлена проверка выполнения ООО «МИК «ЦЗИНЬЕ» договорных обязательств по договору аренды лесного участка № от 16.10.2017 с целью оценки качества выполнения Обществом договорных обязательств по договору аренды лесного участка. В ходе осмотра ранее арендованной территории, установлено, что в 2018 г. ООО «МИК «ЦЗИНЬЕ» не выполнило на арендованном участке противопожарное обустройство лесов.

По результатам проверки 04.07.2019 г. составлен акт осмотра лесного участка на предмет выполнения договорных обязательств ООО «МИК «ЦЗИНЬЕ». Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления в отношении учреждения протокола об административном правонарушении от 06.08.2019 г.

За допущенные нарушения Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № 568/2019 от 18.09.2019 г. нельзя признать законным

Как следует из акта осмотра лесного участка на предмет выполнения договорных обязательств ООО «МИК «ЦЗИНЬЕ», составленного 04.07.2019 г. осмотр лесного участка производился в отсутствие представителя ООО «МИК «ЦЗИНЬЕ» и без его уведомления о проведении проверки.

В пп. «б» п.8 ч. 9 Положения о Департаменте лесного хозяйства Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 18.10.2012 N 128, указано, что Департамент осуществляет на территории Томской области отдельные полномочия Российской Федерации, переданные Томской области и осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета, в области лесных отношений, в том числе: а) предоставляет лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Кроме того, осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом «в» п.9 Договора аренды лесного участка № г. от 16.10.2017 г. предусмотрено, что арендодатель, в данном случае – Департамент лесного хозяйства Томской области, имеет право осуществлять проверки соблюдения арендатором условий Договора аренды и проекта освоения лесов.

При этом, из пп. «г» п.9 указанного Договора аренды следует, что арендодатель обязан уведомить арендатора о времени и месте проведения проверки соблюдения арендатором условий Договора аренды и проекта освоения лесов за 3 дня до проведения проверки.

В соответствии с п. 6 и 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе осуществление государственного лесного контроля и надзора, установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон о защите прав юридических лиц).

Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, который также предусматривает обязательное уведомление юридического лица о проведении плановой проверки (п.12 ст. 9), равно как и внеплановой проверки (п.16.ст.10).

Тот факт, что на момент проведения осмотра лесного участка договор аренды с ООО «МИК «ЦЗИНЬЕ» расторгнут, не освобождает Департамент лесного хозяйства Томской области от выполнения обязанности, установленной законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ и договором аренды лесного участка, уведомления юридического лица о предстоящей проверке.

Таким образом, названный акт осмотра лесного участка на предмет выполнения договорных обязательств от 04.07.2019 г. и, как следствие, составленный на основании него протокол об административном правонарушении от 06.08.2019 г. получены с нарушением закона, в связи с чем, не могут использоваться в качестве доказательств нарушения юридическим лицом обязательных требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

При этом иных доказательств, устанавливающих эти обстоятельства, материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № 568/2019 от 18.09.2019 г., вынесенное в отношении ООО «МИК «ЦЗИНЬЕ», подлежит отмене. Производство по данному делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департаменталесногохозяйства Томской области ФИО2 № 568/2019 от 18.09.2019 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «МИК «ЦЗИНЬЕ», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья (подписано) Я.Ф. Давыдчик

На момент размещения на сайт не в ступило в законную силу.