Решение № 2-113/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2-113/2024

УИД 77RS0002-02-2023-008343-67 Дело № 2-113/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2024 года г. Алексеевка Белгородской области

Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Слепцовой Е.Н.,

при секретаре Мирошник Ю.В.,

с участием помощника Белгородского транспортного прокурора Муленко А.В., предъявившей служебное удостоверение № ..., действующей на основании доверенности от 25 января 2024 года (срок действия – 1 год),

представителя ответчика – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – ФИО1, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 15 ноября 2023 года (срок действия – по 30 октября 2026 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить действия по устранению нарушений на пассажирских железнодорожных платформах,

УСТАНОВИЛ:

Белгородской транспортной прокуратурой Московской межрегиональной транспортной прокуратуры проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей, а также в сфере обеспечения условий доступности транспортной инфраструктуры для пассажиров из числа инвалидов и иных мобильных пассажиров на пассажирских платформах по направлениям: Белгород-Наумовка, Валуйки-Алексеевка, Валуйки-Старый Оскол, расположенных на территории Белгородской области.

В результате проверки пассажирских платформ на станции «Алексеевка», находящихся на балансе Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», принадлежащих на праве собственности ОАО «РЖД», установлены факты их несоответствия требованиям законодательства, в том числе, в части обеспечения безопасности пассажиров: наличие выбоин, трещин на поверхности пассажирских платформ, отсутствие тактильного обозначения для пассажиров с недостатками зрения границ опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей.

Белгородская транспортная прокуратура Московской межрегиональной транспортной прокуратуры просит суд обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить на пассажирских железнодорожных платформах станции «Алексеевка», расположенной по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Алексеевский район, станция Алексеевка, выбоины, трещины, неровности, оборудовать тактильным обозначением для пассажиров с недостатками зрения границу опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей.

В судебном заседании представитель истца – Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Муленко А.В. исковые требования поддержала и просила суд иск Белгородского транспортного прокурора удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – ФИО1 исковые требования не признала, представила отзыв на исковое заявление, который приобщен к материалам дела. Суду пояснила, что до проведения капитального ремонта и реконструкции платформы обозначения границы опасной зоны допускается наносить ограничительную линию шириной от 150 до 200 мм, которая фактически имеется на пассажирских железнодорожных платформах станции «Алексеевка». До реконструкции (модернизации) станции «Алексеевка», п. 2 ч.1 ст. 15 Федерального закона применяться не может. Данная позиция подтверждается многочисленной судебной практикой. ОАО «РЖД» принимает необходимые меры по обеспечению безопасности и доступности пассажиров с ограниченными физическими возможностями и маломобильных пассажиров на объекты пассажирских обустройств. Создан и функционирует Центр содействия мобильности (ЦСМ), операторы которого работают в круглосуточном режиме, они без выходных дней осуществляют прием, регистрацию и передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи. За 2022 год отработано 589 заявок, за 2023 год – 129 заявок, замечаний не поступало. Жалоб от пассажиров не поступало. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать. В случае удовлетворения требований просит увеличить срок исполнения решения суда до 29.12.2024 года или до 31.12.2024 года, так как ОАО «РЖД» является обществом со 100 % государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации, которая осуществляется строго утвержденным лимитом финансирования.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные сторонами доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 года «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 года «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 года железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).

Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути утверждаются в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Лица, нарушающие указанные правила, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов. На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1) организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги), для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда, имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Пунктом 1 ст. 21 Закона № 17-ФЗ определено, что железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

Кроме того, п. 2 ст. 20 Закона № 17-ФЗ и ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Закон № 18-ФЗ) предусматривают обязанность владельцев инфраструктур, перевозчиков и других участников перевозочного процесса обеспечить безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

Статьей 80 Закона № 18-ФЗ предусмотрено, что сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом.

В соответствии со ст. 2 Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

С учетом Закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ, Конвенции о правах инвалидов, Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 СП 59.13330.2020», пассажирские платформы являются объектом социальной инфраструктуры, в связи с чем, на указанных объектах должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов. В настоящее время беспрепятственный доступ на пассажирской платформе инвалидам по зрению, не обеспечен.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ и «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного закона Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 38 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815, в указанный перечень включены СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее – СНиП 35-01-2001).

Свод правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (МГН)» (далее - СП 59.13330.2020) является актуализированной редакцией СНиП 35-01-2001.

В пункте 8.4.12 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр), определено, что граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875.

Как следует из взаимосвязанных положений п.п. 4.1.1, 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2018. «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержденного и введённого в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2018 № 1029-ст, тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования, в том числе на объектах транспортной инфраструктуры, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу.

Предупреждающие протяженные тактильно-наземные указатели обустраиваются параллельно основному направлению движения вдоль края железнодорожных и других платформ, запрещающие их пересечение до момента посадки и разрешающие движение с осторожностью вдоль них со стороны центра платформы.

В рамках прокурорской проверки установлено, что на пассажирских платформах станции «Алексеевка» вышеуказанные требования законодательства по созданию условий для маломобильных групп населения не выполняются: граница опасной зоны у края платформ со стороны железнодорожных путей не имеет тактильного обозначения, поверхность пассажирских платформ станции «Алексеевка» имеет выбоины, трещины, неровности, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажиров.

Указанные обстоятельства подтверждаются фототаблицей, информацией ОАО «РЖД» от 17.02.2023 исх. № ... о рассмотрении представления.

По указанным выше нарушениям Белгородской транспортной прокуратурой начальнику Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств 19.01.2023 исх. № ... внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения условий доступности транспортной инфраструктуры для маломобильных граждан, которое рассмотрено с участием помощника Белгородского транспортного прокурора, которое было удовлетворено, а также разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства.

Согласно указанного плана мероприятий, утвержденного главным инженером Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств, ОАО «РЖД» планирует устранить недостатки, обозначенные в представлении Белгородской транспортной прокуратуры в срок до 30.11.2024 года, а также до 29.12.2024 года.

В соответствии с данными АО «ППК «Черноземье» за 2022 год, пассажиропоток на станции «Алексеевка», составляет 36 человек.

Таким образом, со стороны ОАО «РЖД» не было предпринято эффективных мер к устранению нарушений на поверхности железнодорожной платформы станции «Алексеевка».

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте» пассажирские платформы являются зонами повышенной опасности, в связи с чем, несоответствие платформы установленным требованиям создает угрозу безопасности пассажиров.

Устранение данных дефектов на поверхности остановочных платформ возможно путем проведения планово-предупредительного ремонта.

Поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100 % государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации, которая осуществляется строго утвержденным лимитом финансирования, и в условиях снижения объёмов пассажирских перевозок в 2023-2024 годы по Центральной дирекции пассажирских обустройств, введены ограничения на проведение текущих и капитальных ремонтов.

Ответчиком разработан и согласован с общественными региональными объединениями инвалидов Порядок обслуживания маломобильных пассажиров на объектах Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств.

Дорожной картой – Планом мероприятий Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры и предоставляемых для них услуг в соответствии с лимитом финансирования для устранения на пассажирских железнодорожных платформах станции «Алексеевка», расположенной по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Алексеевский район, станция Алексеевка, выбоин, трещин, неровностей предусмотрен срок до 30.11.2024 года; для оборудования тактильным обозначением для пассажиров с недостатками зрения границу опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей – срок до 29.12.2024 года ( № ...).

На основании изложенного, с учетом того, что нарушения законодательства ответчиком не устранены, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в судебном порядке (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации), устанавливая срок их устранения в соответствии с вышеуказанной Дорожной картой – Планом мероприятий Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры и предоставляемых для них услуг (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку в соответствии с п.п. 9 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход бюджета Алексеевского городского округа Белгородской области на основании п.п.3 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить действия по устранению нарушений на пассажирских железнодорожных платформах удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 30.11.2024 года устранить на пассажирских железнодорожных платформах станции «Алексеевка», расположенной по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Алексеевский район, станция Алексеевка, выбоины, трещины, неровности, в срок до 29.12.2024 года оборудовать тактильным обозначением для пассажиров с недостатками зрения границу опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход бюджета Алексеевского городского округа Белгородской области государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Алексеевский районный суд Белгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

СУДЬЯ Е.Н. СЛЕПЦОВА

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2024 года.