Решение № 2-2324/2020 2-2324/2020~М-1553/2020 М-1553/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-2324/2020

Дело № 2-2324/2020

44RS0001-01-2020-002362-72


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2020 года

Свердловский районный суд г.Костромы в составе председательствующего судья Суховой Е.В., при секретаре Пыльновой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОГКУ «Центр социальных выплат» о предоставлении мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд, указывая в обоснование, что является педагогом с <дата>, осуществляет трудовую деятельность в сельской местности, в настоящий момент работает в МКОУ «... средняя общеобразовательная школа». Проживает Истица в сельской местности в многоквартирном жилом доме, в квартире, принадлежащей ей на праве долевой собственности с долей в праве ... сособственником являются ее муж.

Совместно с истицей проживает только ее супруг - ФИО2, о чем свидетельствует справка администрации ... (центрального) сельского поселения № от <дата> и № от <дата>.

Отопление в жилом помещении, где проживает истица, осуществляется электроконверторами, что подтверждается Актом обследования жилищно-бытовых условий и Справкой администрации ... (центрального) сельского поселения № от <дата>. Этими же документами подтверждается отсутствие другого источника теплоэнергии в квартире Истицы.

Дом, в котором находится квартира Истицы, всегда отапливался от электричества. В подвале дома ранее располагался электрокотел и тепло подавалось на все квартиры. Истица, как педагог, проживающий в сельской местности, получала компенсацию за оплату отопления в полном объеме.

В <дата> общим собранием жильцов общедомовой источник тепла был ликвидирован и квартиры перешли на автономное отопление (в каждой квартире был установлен свой электрический источник тепла, так как другие источники для этого дома не предусмотрены).

Отдельное технологическое присоединение электроустановки (электроконвекторов) в квартире истца было осуществлено в <дата>, на конвекторы установлен отдельный счетчик, что подтверждается актом осмотра средств электроэнергии № от <дата>.

С <дата> учет электроэнергии, потребляемый электроконвекторами, ведется от индивидуального прибора учета потребления электроэнергии. В расчетных документах электроотопление прописывается отдельной строкой (для примера приведены счета-извещения).

Так как истица является педагогическим работником проживающим и работающим в сельской местности, она, в соответствии с пунктом 8 статьи 47 ФЗ №273-Ф3 «Об образовании в РФ», имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату отопления.

Согласно справке ответчика, Истица является получателем этих льгот с <дата>.

Однако, начиная с <дата> истица получала компенсацию за электроотопление не в полном объеме, а 485 Квт на человека (на двух членов семьи - 970 Квт).

Это видно по квитанциям, за оплату коммунальных услуг, где электроотопление прописано отдельной строкой и информации Ответчика о выплате за <дата>.

Так в <дата> на электроотопление и потребление электроэнергии затрачено 1300 Квт (100 Квт электроэнергия +1200Квт электроотопление) на сумму 3 991 рублей, из них электроотопление - 3 684 рубля. Компенсировано в <дата>. за <дата> 3617 рублей, т.е. не 100%. Аналогичная ситуация по другим месяцам.

В <дата> Истица через МФЦ обратилась к Ответчику с заявлением и просила произвести ей компенсацию по оплате электроотопления в полном объеме, начиная с <дата>, что подтверждается распиской МФЦ в получении документов на предоставление услуг. Ответа на заявление не последовало. Последующая компенсация электроотпления показала, что Ответчик намерен компенсировать только 485 Квт на члена семьи истицы, то есть на двух человек.

Истица считает такие действия Ответчика незаконными и нарушающими её права.

Ссылаясь на нормы закона, просила суд обязать ответчика предоставить ей меру социальной поддержки в виде денежной компенсаций на оплату за отопление жилого помещения истицы (потребление электроэнергии электроконвекторами в жилом помещении Истицы) как педагогическому работнику муниципального казенного образовательного учреждения Костромской области, проживающего и работающего в сельской местности исходя из реально понесенных на это расходов без учета нормативов потребления электроснабжения, утвержденных Постановлением администрации Костромской области от 20 ноября 2006 г. N 95-а "Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области" с <дата>.

ФИО1 в суд не явилась, её представитель ФИО3 в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Представитель ОГКУ «ЦСВ» ФИО4, действующая по доверенности, по существу иска возражала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с <дата> по настоящее время ФИО1 работает учителем в МКОУ ... района «... средняя общеобразовательная школа», расположенном в сельском поселении - <адрес>, <адрес>, проживает по адресу: <адрес>, совместно с мужем - ФИО2

Положениями ч. 8 ст. 47 действующего в настоящее время Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предоставлены меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам (за исключением педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций), устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ч. 1, ч. 2, 4 ст. 3 Закона Костромской области от 05.06.2006 № 31-4-ЗКО «О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют проживающие и работающие в сельской местности и городских поселках (поселках городского типа) педагогические работники государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Костромской области, муниципальных образовательных учреждений, а также члены семьи, постоянно проживающие с указанными гражданами: супруг (супруга), дети, родители обоих супругов, а также лица, находящиеся на их иждивении. Меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг сохраняются за лицами, имеющими право на получение мер социальной поддержки, вышедшими на пенсию, при условии, что они проработали в соответствующих организациях в сельской местности и городских поселках (поселках городского типа) не менее десяти лет и проживают там.

Согласно ч. 2 ст. 4 данного Закона, для категорий граждан, указанных в п. 7 ч.1 ст. 3 настоящего Закона, устанавливаются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов на оплату жилого помещения без учета нормы предоставления площади жилого помещения;

2) ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов на оплату за следующие коммунальные услуги:

а) электроснабжение в пределах нормативов потребления, утверждаемых исполнительным органом государственной власти Костромской области в сфере государственного регулирования тарифов;

б) отопление жилого помещения (теплоснабжение) без учета нормы предоставления площади жилого помещения и нормативов потребления;

в) газоснабжение в части расходования природного газа для отопления жилых помещений от газовых котлов в пределах нормы предоставления площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых исполнительным органом государственной власти Костромской области в сфере государственного регулирования тарифов, в период отопительного сезона.

При наличии нескольких видов отопления мера социальной поддержки предоставляется по одному виду отопления.

Процедура выплаты компенсации урегулирована Порядком предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 04.05.2011 № 160-а (далее Порядок).

В силу п. п. 9, 25, 26, 29 Порядка, предоставление мер социальной поддержки гражданам осуществляется территориальными органами уполномоченного исполнительного органа государственной власти Костромской области, осуществляющего координацию и регулирование деятельности в сфере социальной защиты населения, через ОГКУ «ЦСВ». Граждане производят оплату жилого помещения и коммунальных услуг в полном объеме в сроки, установленные ст. 155 ЖК РФ. Ежемесячная денежная компенсация назначается гражданам не более чем на одно жилое помещение. Размер ежемесячной денежной компенсации рассчитывается ОГКУ «ЦСВ» с учетом требований настоящего Порядка. Сведения о фактическом потреблении гражданами жилищно-коммунальных услуг за предыдущий месяц представляются в ОГКУ «ЦСВ» в порядке и по форме, предусмотренной соглашениями о взаимодействии между ОГКУ «ЦСВ» и поставщиками жилищно-коммунальных услуг.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 04 декабря 2007 г. N 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

Как установлено судом, истица состоит на учете в ОГКУ «ЦСВ» и является получателем мер социальной поддержки с <дата> пожизненно в виде ЕДК льгот по ЖКУ ( на основании ФЗ № 273 от 29.12.2012 г «Об образовании в РФ», закона КО от 05.06.2006 г № 31-4-ЗКО « О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности»).

Отопление жилого помещения, занимаемого истицей, осуществляется посредством электроконвектора, в отсутствие иных источников тепла. Мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации оплаты коммунальной услуги «отопление жилого помещения» предоставляется ей ответчиком исходя из норматива потребления электрической энергии, установленного в размере 485 кВт/час в течение отопительного периода и 50 кВт/час в неотапливаемый период, со ссылкой на Закон Костромской области № 31-4 от 05.06.2006 г, постановление администрации Костромской области от 20.11.2006 г № 05-а «Об утверждении нормативов потребления по электроснабжения для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области».

Вместе с тем, нормативы потребления электроэнергии в целях электроотопления в Костромской области установлены для оказания мер социальной поддержки без указания конкретных категорий лиц, для которых они применимы; вопрос применения либо неприменения данных нормативов к конкретной категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, следует разрешать, исходя из норм специального законодательства, которым предусмотрено право таких лиц на получение льгот и компенсаций

В силу прямого указания федерального закона, принципов и порядка разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации введение субъектами Российской Федерации каких-либо ограничений в части порядка и условий предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности или рабочих поселках (поселках городского типа), бесплатной жилой площади с отоплением и освещением является недопустимым, поскольку предоставление данных льгот в том виде и объеме, в каком они предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", гарантировано нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Государство гарантировало педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), компенсацию расходов в полном объеме на освещение и отопление занимаемых ими жилых помещений без каких-либо ограничений, в том числе нормативами потребления коммунальных услуг.

В законе субъекта так же указано, что компенсация предоставляется по одному виду отопления без учета нормы предоставления площади жилого помещения и нормативов потребления.

Поскольку предоставляемая истцу мера социальной поддержки по оплате отопления ограничена размером расчетной величины, что не обеспечивает полного возмещения расходов по оплате данной коммунальной услуги, на которое педагогические работники имеют право в соответствии с действующим законодательством, то исковые требования о признании за истицей права на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления жилого помещения в полном объеме, подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика на то, что при реализации названной льготы следует разграничивать понятия "отопление" и "электроотопление", по мнению суда, являются несостоятельными, поскольку данные утверждения основаны на неверном толковании действующего законодательства. В рассматриваемом случае компенсации подлежат расходы на любой из видов отопления – централизованное теплоснабжение, газовое, электрическое, твердым топливом - исходя из цели потребления коммунального ресурса.

Снижение объема мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, противоречит требованиям законодательства, прямо запрещающим такое снижение. Наделение же законом субъектов Российской Федерации правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан, направлено на формирование механизма межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот данной категории населения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат» удовлетворить.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат» предоставлять ФИО1, как педагогическому работнику, муниципального казенного образовательного учреждения Костромской области, проживающему в сельской местности, меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации оплаты за отопление жилого помещения (электроотопление) в размере фактических расходов без учета нормативов потребления услуги электроснабжения, утвержденных постановлением администрации Костромской области от 20.11.2006 № 95-а «Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области», с <дата>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца, с момента его изготовления в окончательной форме, в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы.

Судья: Е.В. Сухова

Мотивированное решение изготовлено <дата>