Решение № 12-10/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 12-10/2020

КОПИЯ

Дело № 12-10/2020

УИД 56MS0082-01-2019-004078-89


РЕШЕНИЕ

г. Орск Оренбургской области 21 февраля 2020 года

Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области ФИО1,

при секретаре Трошиной И.В.,

с участием защитников Моргуновой В.В., Старовойтова К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ГАУСО Оренбургской области «Орский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Надежда» Логвиненко О.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Советского района г.Орска Оренбургской области от 24.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ГАУСО Оренбургской области «Орский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Надежда» (далее - ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда»),

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Советского района г.Орска Оренбургской области от 24.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Копия постановления получена представителем Учреждения 10.01.2020.

20.01.2020 законным представителем ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» подана жалоба на указанное постановление, которая вместе с делом об административном правонарушении поступила в Советский районный суд г.Орска Оренбургской области.

В жалобе законный представитель ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить на основании п.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку учреждением принимались все меры для выполнения предписаний, вина юридического лица отсутствует.

В судебное заседание должностное лицо ОНД и ПР по г.Орску и г. Новотроицку не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представило.

Защитники Моргунова В.В., Старовойтов К.Г. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, указав, что руководство Дома-интерната принимает активные меры для выполнения предписаний, и невозможность устранить нарушения связана с особенностями правового положения ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда», являющегося государственным учреждением.

Выслушав защитников, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно материалам дела об административном правонарушении, отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку главного управления МЧС России по Оренбургской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в отношении ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» проведена внеплановая выездная проверка в целях контроля исполнения требований пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в п.п. 1,4,5 предписания №396/1/1 от 30.10.2018, в установленный срок – до 01.10.2019 - не выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения ОНД и ПР по г.Орску и г.Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области в отношении ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» составлен протокол по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, который направлен на рассмотрение мировому судье.

Мировой судья по итогам рассмотрения дела пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда», признал юридическое лицо виновным в совершении данного правонарушения и назначил ему наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 45 000 руб.

Несмотря на изложенные в жалобе доводы прихожу к выводу, что мировым судьей верно установлено, что нарушения пожарной безопасности, указанные в п.п. 1,4,5 предписания №396/1/1 от 30.10.2018 юридическим лицом в необходимый срок в полном объеме не устранены. Уважительных причин освобождения от административной ответственности за невыполнение предусмотренных обязанностей, не представлено. Недостаточное бюджетное финансирование также не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Вместе с тем, постановление мирового судьи не может быть признано законным, поскольку при назначении наказания юридическому лицу неверно применены положения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При этом частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридического лица за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания в виде административного штрафа от девяноста тысяч до ста тысяч рублей

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, при рассмотрении жалобы установлено, что мировым судьей допущено существенное нарушение правил назначения наказания, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ, которое привело к неправильному разрешению дела, что не соответствует требованиям ст. 24.1 КоАП РФ, в частности, о разрешении дела в соответствии с законом.

Статья 30.7 КоАП РФ не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в части 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочному рассматривать дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку мировым судьей при рассмотрении настоящего дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ в части назначения наказания юридическому лицу, постановление мирового судьи судебного участка № 12 Советского района г.Орска Оренбургской области от 24.12.2019 подлежит отмене.

В силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, имели место 12.11.2019.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения жалобы истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя ГАУСО Оренбургской области «Орский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Надежда» удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 Советского района г.Орска Оренбургской области от 24.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ГАУСО Оренбургской области «Орский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Надежда», отменить.

Производство по делу в отношении ГАУСО Оренбургской области «Орский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Надежда» по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.9 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: подпись ФИО1