Решение № 2-3133/2017 2-3133/2017~М-696/2017 М-696/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-3133/2017

Дело № 2-3133/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года г.Красноярск

Свердловский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Разумных Н.М.

при секретаре Кульковой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа предварительного согласования предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3 обратились в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа предварительного согласования предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>. С целью оформления прав на расположенный под жилым домом земельный участок истцы обратились к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако в предварительном согласовании участка и в утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории им было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в следующих зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами и зоне территорий объектов автомобильного транспорта, предусмотренных генеральным планом и правилами землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета от 07.07.2015 года № В-122.

ФИО1 и ФИО2, действующиев своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3 просят признать решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным; возложить на ДМИЗО обязанность утвердить в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу схему размещения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Истец ФИО1 и ФИО2, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, представили заявления, в которых просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора администрации города Красноярска, администрации Свердловского района г.Красноярска в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, из пункта 1 которой следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19,22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В частности Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п.п. 4 п. 16 ст. 11.10).

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО1 и ФИО2, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3 на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками жилого дома, общей площадью 70,2 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д. 38-39,40-41,42-43).

С целью оформления прав на земельный участок, расположенный под жилым домом, истцы обратились к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением всех необходимых для этого документов, однако 13.02.2017 года исх. К-446 истцы получили отказ, который мотивирован тем, что одним из оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что испрашиваемый земельный участок расположен в следующих зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами и зоне территорий объектов автомобильного транспорта, предусмотренных генеральным планом и правилами землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета от 07.07.2015 года № В-122 (л.д.8-9).

Кроме того, в материалы дела представлена выписка из адресного реестра г.Красноярска от 30.07.2008 года исх. № 6005, согласно которой объект: одноэтажный бревенчатый с одноэтажным каркасно-засыпным жилым пристроем жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, обозначенный в техническом паспорте литерой АА1, ранее имел адрес: <адрес> (л.д.14).

Согласно кадастрового паспорта от 15.08.2008 года, одноэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 70,2 кв.м., назначение жилое, введен в эксплуатацию в 1958 году, строительство завершено в 170 году, кадастровый номер в пределах которого расположен объект недвижимого имущества № (л.д.23-24), что свидетельствует о том, что истцы добросовестно владеют жилым домом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт добросовестного владения и пользования истцами указанным жилым домом, ответчиком не опровергнут, доказательства регистрации обременения на спорный участок в материалах дела отсутствуют, ответчиком суду не представлены, суд приходит к выводу, что отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме от 13.02.2017 года исх. К-446 признать законным и обоснованным нельзя, поскольку жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: г. Красноярск, ул. <адрес>, был введен в эксплуатацию в 1958 году, то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ и до принятия правилами землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № В-122.. При этом при разработке и утверждении проекта межевания и планировки территории органу местного самоуправления следовало учесть фактически расположенные в данном квартале на день разработки проекта межевания объекты капитального строительства и их предназначение.

Таким образом, обжалуемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату принят без учета фактического (существующего) землепользования, в связи с чем, указание в кадастровом паспорте отличного от фактического вида разрешенного использования не может служить правовым препятствием для заключения договора купли-продажи спорного земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 и ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа предварительного согласования предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 13.02.2017 года исх. К-446 в предварительном согласовании предоставления ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3 земельного участка по адресу: <адрес>, расположенного под жилым домом, общей площадью 70,2 кв.м., инв. №, лит. А,А1.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предварительно согласовать предоставление земельного участка по адресу: <...> собственность ФИО1 и ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, а также утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Свердловский районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 31 июля 2017 года.

Председательствующий Н.М. Разумных