Решение № 2-302/2017 2-302/2017~М-358/2017 М-358/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-302/2017

Дело № 2-1-302/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года г. Калининск

Саратовской области

Калининский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего Диановой С.В.

при секретаре Ереминой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Калининске Саратовской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению -Управлению пенсионного фонда РФ в Калининском районе Саратовской области о признании права на пенсию,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Саратовской области (далее по тексту ГУ УПФР) о признании незаконным решения №108 от 05.04.2017 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части исключения из стажа лечебной деятельности и исчисления периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 15.04.1990 года по 30.07.1990 года, с 21.05.1999 года по 23.10.1999 года и в отпуске по уходу за ребенком с 31.07.1990 года по 22.05.1993 года в льготном порядке как 1 год за 1 год и 3 месяца, а так же периода нахождения на курсах повышения квалификации с 04.02.2003 года по 08.04.2003 года, возложении на ответчика обязанности включить указанные периоды в стаж лечебной деятельности в льготном порядке исчисления, и назначить пенсию с момента обращения, а именно с 17.01.2017 года.

12 сентября 2017 года ФИО1 отказалась от исковых требований в части включения в стаж лечебной деятельности в льготном порядке исчисления периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 15.04.1990 года по 30.07.1990 года и с 21.05.1999 года по 23.10.1999 года. Определением Калининского районного суда от 12.09.2017 года указанный отказ был принять судом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица ГУЗ «Калининская РБ» просившего об этом в телефонограмме.

В ходе рассмотрения дела истце поддержала заявленные требования считая их законными и обоснованными. При этом пояснила, что в спорный период времени она работала в сельской местности, а потому должен применяться льготный порядок исчисления стажа как один год за один год и три месяца.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 03.04.2017 года со сроком действия по 31 декабря 2017 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считая, что включение указанных периодов в стаж лечебной деятельности в льготном порядке исчисления не предусмотрено нормами действующего законодательства.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, действовавшим до 1 ноября 1999 года, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, были предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом в законодательстве определение термина «средний медицинский персонал» не раскрывается, в связи с чем суд считает необходимым руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава от 15 октября 1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», в соответствии с которым, в том числе должность фельдшера, отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 регулирует соответствующий порядок, относительно периодов работы до 1 ноября 1999 года. Им предусмотрено, что работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и три месяца.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 с 01.04.1988 года по 19.10.2006 года работала заведующей Озерского ФАП –фельдшером.

С 31.07.1990 года по 22.05.1993 года она находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет.

С 04.02.2003 года по 08.04.2003 года она находилась на курсах повышения квалификации.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки (л.д. 19-21), справкой уточняющей льготный характер работы ( л.д. 22-23), копией приказа № 3-к от 30.01.2003 года и не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.

17 января 2017 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФР с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости.

Однако протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан№109 от 05.04.2017 года периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 31.07.1990 года по 22.05.1993 года и период нахождения на курсах повышения квалификации с 04.02.2003 года по 08.04.2003 года не были засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, так как включение указанного периода в этот стаж не предусмотрено как постановлением от 29 октября 2002 года № 781, так и постановлением от 11 июля 2002 года № 516.

Решением ответчика от 05.04.2017 года №108 истице было отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. По состоянию на 17.01.2017 года ФИО1 имела стаж работы дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам пп.20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П28лет10 месяцев 18 дней и величину индивидуального пенсионного коэффициента более 11,4.

Кроме того, решением ответчика от 10.08.2017 года № 265, после произведенного пересчета стажа установлено, что по состоянию на 17.01.2017 года ФИО1 имела стаж работы дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам пп.20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П 29лет01 месяц и величину индивидуального пенсионного коэффициента более 11,4.

Как установлено в судебном заседании в период с 01.04.1988 года по 19.10.2006 года ФИО1 работала заведующей Озерского ФАП –фельдшером в связи с чем данный период работы подлежит включению в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Согласно действовавшему в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с31.07.1990 года по 22.05.1993 года, совместному постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11 - время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска (пункт 7).

В п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до06.10.1992 года(времени вступления в силу Закона Российской Федерации от25.09.1992 года№3543-1«О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Поскольку вышеуказанный период отпуска по уходу за ребенком до трех лет, имел место до06.10.1992 года, то данный период подлежит включению в специальный стаж, в льготном исчислении как год работы за одни год 3 месяца.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что с 04.02.2003 года по 08.04.2003 года истец находилась на курсах повышения квалификации.

В силу ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 (в редакции Федерального закона от 10 января 2003 года № 15-ФЗ) право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдаётся на основании послевузовского профессионального образования (в данном случае повышение квалификации).

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Однако ни вышеназванными Правилами, ни Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

В силу же ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Статья 196 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Таким образом, для отдельных категорий работников, которыми в данном случае являются фельдшеры, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из осмотренного в ходе судебного разбирательства пенсионного дела (отказное) следует, что в периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации работодателем производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд.

Таким образом, в связи с тем, что прохождение курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности работника и необходимым условием работы по соответствующей специальности, в этот период за работником сохраняется место работы и заработная плата за полный рабочий день, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, данные периоды подлежат включению в специальный стаж работы.

Поскольку курсы повышения квалификации включаются в специальный стаж в том же порядке, что и периоды работы, а периоды работы истца включены пенсионным органом в льготном порядке, то указанный период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении, как один год за один год и три месяца.

Учитывая, что с учетом удовлетворенных судом исковых требований специальный стаж истца на17 января 2017 года составляет более 30 лет, то право истца на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности на данную дату возникло, а поэтому требование истца о назначении ей льготной пенсии с 17 января 2017 года также обоснованно и подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. В связи с этим, государственная пошлина, уплаченная истцом при подаче искового заявления в суд, что подтверждается имеющимся в материалах дела чеком – ордером (л.д. 4), исходя из требований п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит взысканию с ответчика в её пользу, в размере 300 рублей.

Освобождение органов Пенсионного фонда Российской Федерации, выступающих в суде в качестве ответчика, от уплаты государственной пошлины, законом не предусмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 98, ст.ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Саратовской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости№108от 05.04 2017 года в части исключения из стажа лечебной деятельности и исчисления периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 31.07.1990 года по 22.05.1993 года в льготном порядке как 1 год за 1 год и 3 месяца, а так же периода нахождения на курсах повышения квалификации с 04.02.2003 года по 08.04.2003 года, незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Саратовской области включить ФИО1 стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с31.07.1990 года по 22.05.1993 года, а так же период нахождения на курсах повышения квалификации с 04.02.2003 года по 08.04.2003 года в льготном исчислении как год работы за один год и 3 месяца.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе назначить ФИО1 с 17 января 2017 года досрочную страховую пенсию по старости по нормам под. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий: