Решение № 2-124/2024 2-124/2024~М-100/2024 М-100/2024 от 13 октября 2024 г. по делу № 2-124/2024

Дело 2-124/2024 УИД 52RS0051-01-2024-000160-12


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Тонкино 14 октября 2024 года

Тонкинский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Болотина И.Д.,при секретаре судебного заседания Потехиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах к МБОУ «Пакалевская основная школа», администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области о нарушении санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах (далее по тексту – Истец) обратился в суд с иском к МБОУ «Пакалевская основная школа», администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области о нарушении санитарного законодательства.

В обоснование исковых требований указано на то, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Нижегородской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 года № 701 Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 положения о Территориальном отделе Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах (далее по тексту- Территориальный отдел территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Нижегородской области (далее по тексту - Управление) является структурным подразделением Управления.

В соответствии с пунктом 11.7 положения о Территориальном отделе Территориальный отдел имеет право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Территориальным отделом в период с 20.01.2023 г. по 10.02.2023г. был проведен профилактический визит в отношении контролируемого лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пакалёвская основная школа» (далее-МБОУ «Пакалёвская ОШ») ИНН № ОГРН №

В ходе профилактического визита были выявлены нарушения обязательных требований. По факту выявленных нарушений контролируемому лицу МБОУ «Пакалёвская ОШ» 10.02.2023г. было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 2023-52-12-26-109-ПВ от 10.02.2023г. со сроком исполнения 27.11.2023г. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МБОУ «Пакалёвская ОШ».

27 ноября 2023 г. в адрес Территориального отдела (<адрес>) МБОУ «Пакалёвская ОШ» была представлена информация № 67 от 27.11.2023г. о принятии мер по выполнению предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № 2023-52-12-26-109-ПВ от 10.02.2023г (входящий № 52-26-900-2023 от 27.11.2023г.).

14 декабря 2023г. в адрес Территориального отдела (<адрес>) МБОУ «Пакалёвская ОШ» было представлено сопроводительное письмо № 72 от 14.12.2023г. в дополнение к информационному письму от 27.11.2023г. № 67 о принятии мер по выполнению предписания Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области № 2023-52-12-26-109-ПВ от 10.02.2023г (входящий № 52-26-935-2023 от 14.12.2023г.).

В результате рассмотрения информации № 67 от 27.11.2023г. (входящий № 52-26-900-2023 от 27.11.2023г.) и сопроводительного письма № 72 от 27.11.2023г в дополнение к информационному письму, представленной Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Пакалёвская основная школа» (входящий № 52-26-935-2023 от 14.12.2023г.) было установлено следующее.

При рассмотрении информации № 67 от 27.11.2023г.(входящий № 52-26-900-2023 от 27.11.2023г.), сопроводительного письма № 72 от 27.11.2023г в дополнение к информационному письму о принятии мер по выполнению предписания Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области № 2023-52-12-26-109-ПВ от 10.02.2023г. представленных Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Пакалёвская основная школа» (МБОУ «Пакалёвская ОШ») ИНН № ОГРН № (входящий № 52-26-935-2023 от 14.12.2023г.) установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 2023-52-12-26-109-ПВ от 10.02.2023г со сроком исполнения 27.11.2023 г. выполнено не в полном объеме:

- пункт 5 выполнен не в полном объеме, а именно не проведен декоративный ремонт, оштукатуривание, покраска стен и потолков в кабинете химии, в спортивном зале;

- пункт 6 выполнен не в полном объеме, а именно в кабинете химии, на пищеблоке не выполнено остекление окон из цельного стекла;

- пункт 10 не выполнен, а именно не проведена замена оконных рам в кабинете химии, в санитарном узле для девочек, не обеспечена возможность чистки оконных стекол по мере их загрязнения, не обеспечена возможность проветривания помещений в любое время года.

Таким образом, МБОУ «Пакалёвская ОШ» не приняты в полном объеме меры для исполнения вышеуказанного предписания.

По факту неисполнения предписания 20 декабря 2023 года в отношении МБОУ «Пакалёвская ОШ» был составлен протокол об административном правонарушении № 23260058 по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, направлен мировому судье судебного участка Тонкинского судебного района <адрес>. Постановлением Мирового судьи от 16 января 2024г. по делу № 5-3/2024 МБОУ «Пакалёвская ОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти) тысяч рублей.

Согласно Устава МБОУ «Пакалёвская ОШ» учредителем и собственником имущества Учреждения является Тонкинский муниципальный округ Нижегородской области. Функции и полномочия от учредителя от имени Тонкинского муниципального района Нижегородской области осуществляет управление образования и молодежной политики администрации Тонкинского муниципального района <адрес>.

Таким образом, МБОУ «Пакалёвская ОШ» не выполняются в полной мере требования санитарного законодательства, а со стороны Учредителя не принимается достаточных мер для финансирования учреждения.

Истец просил:

1. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пакалёвская основная школа» ИНН № ОГРН № в кабинете химии и в спортивном зале провести декоративный ремонт путем оштукатуривания и покраски стен и потолков; в кабинете химии и на пищеблоке выполнить остекление окон из цельного стекла; в кабинете химии и в санитарном узле для девочек заменить оконные рамы, находящиеся в неудовлетворительном состоянии.

2. Обязать Администрацию Тонкинского муниципального округа Нижегородской области принять меры, направленные на выделение денежных средств достаточных для выполнения вышеуказанных мероприятий.

3. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пакалёвская основная школа» и администрацию Тонкинского муниципального округа Нижегородской области известить территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах (<адрес>) об исполнении решения в течение 1 месяца с даты истечения срока, отведенного на его исполнение.

4. Установить срок для устранения нарушений до 01.09.2026 года.

В судебное заседание представитель истца не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Исковое заявление поддержал.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ «Пакалевская ОШ» не явилась, согласно заявлению просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признает, просит установить срок для исполнения требования до 01.09.2026 года.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области не явился. Согласно заявления исковые требования признают.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Положениями части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой или деятельности.

В соответствии со статьей 11 данного закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании пунктов 1, 3 статьи 39 названного Закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 2 статьи 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарныеправила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, итехническими регламентами.

В соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее- СП 2.4.3648-20) стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с пунктом 2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

В соответствии с пунктом 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Согласно пункту 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Как следует из материалов дела МБОУ «Пакалевская основная школа» является общеобразовательной организацией. Учредителем МБОУ «Пакалевская ОШ» является Тонкинский муниципальный округ Нижегородской области. Функции и полномочия Учредителя от имени Тонкинского муниципального района Нижегородской области осуществляет управление образования и молодёжной политики администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, которое осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В ходе профилактического визита были выявлены нарушения обязательных требований. По факту выявленных нарушений контролируемому лицу МБОУ «Пакалёвская ОШ» 10.02.2023г. было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 2023-52-12-26-109-ПВ от 10.02.2023г. со сроком исполнения 27.11.2023г. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МБОУ «Пакалёвская ОШ».

27 ноября 2023 г. в адрес Территориального отдела (<адрес>) МБОУ «Пакалёвская ОШ» была представлена информация № 67 от 27.11.2023г. о принятии мер по выполнению предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области № 2023-52-12-26-109-ПВ от 10.02.2023г (входящий № 52-26-900-2023 от 27.11.2023г.).

14 декабря 2023г. в адрес Территориального отдела (<адрес>) МБОУ «Пакалёвская ОШ» было представлено сопроводительное письмо № 72 от 14.12.2023г. в дополнение к информационному письму от 27.11.2023г. № 67 о принятии мер по выполнению предписания Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области № 2023-52-12-26-109-ПВ от 10.02.2023г (входящий № 52-26-935-2023 от 14.12.2023г.).

В результате рассмотрения информации № 67 от 27.11.2023г. (входящий № 52-26-900-2023 от 27.11.2023г.) и сопроводительного письма № 72 от 27.11.2023г в дополнение к информационному письму, представленной Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Пакалёвская основная школа» (входящий № 52-26-935-2023 от 14.12.2023г.) было установлено следующее.

При рассмотрении информации № 67 от 27.11.2023г.(входящий № 52-26-900-2023 от 27.11.2023г.), сопроводительного письма № 72 от 27.11.2023г в дополнение к информационному письму о принятии мер по выполнению предписания Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области № 2023-52-12-26-109-ПВ от 10.02.2023г. представленных Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Пакалёвская основная школа» (МБОУ «Пакалёвская ОШ») ИНН № ОГРН № (входящий № 52-26-935-2023 от 14.12.2023г.) установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 2023-52-12-26-109-ПВ от 10.02.2023г со сроком исполнения 27.11.2023 г. выполнено не в полном объеме:

- пункт 5 выполнен не в полном объеме, а именно не проведен декоративный ремонт, оштукатуривание, покраска стен и потолков в кабинете химии, в спортивном зале;

- пункт 6 выполнен не в полном объеме, а именно в кабинете химии, на пищеблоке не выполнено остекление окон из цельного стекла;

- пункт 10 не выполнен, а именно не проведена замена оконных рам в кабинете химии, в санитарном узле для девочек, не обеспечена возможность чистки оконных стекол по мере их загрязнения, не обеспечена возможность проветривания помещений в любое время года.

Наличие у ответчика вышеуказанных нарушений в сфере санитарного законодательства стороной ответчика не оспаривалось.

Действующее законодательство не содержит запрета к принудительному исполнению устранению выявленных нарушений санитарного законодательства в судебном порядке.

Материалами дела подтверждено неисполнение МБОУ «Пакалевская ОШ» требований федерального государственного органа исполнительной власти.

Таким образом, исковые требования в части обязания МБОУ «Пакалевская ОШ» устранить выявленные нарушения санитарного законодательства подлежат удовлетворению.

Исковые требования истца в части обязания ответчика администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области принять меры, направленные на выделение денежных средств достаточных для устранения выявленных нарушений, также подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).

Кроме того, в соответствии со статьей 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенный срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Определяя ответчикам срок для устранения нарушений санитарного законодательства, суд учитывает то, что финансирование МБОУ «Пакалевская ОШ» происходит в том числе за счет средств бюджета Тонкинского муниципального округа Нижегородской области.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым установить ответчику МБОУ «Пакалевская ОШ» срок устранения нарушений санитарного законодательства – до 01 сентября 2026 года, полагая его разумным, позволяющим выполнить весь комплекс мероприятий.

Рассматривая исковые требования об обязанности ответчиков после вступления решения суда в законную силу представить в адрес истца документы, подтверждающие принятие мер, направленных на исполнение исковых требований, суд приходит к выводу о том, что они не вытекают из реального нарушения прав истца и такой способ защиты права нормами статей 11,12 ГК РФне предусмотрен. Указанное требование направлено на исполнение решения суда. Вместе с тем, срок исполнения решения суда установлен судом до 01 сентября 2026 года.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части в виду недопустимости нарушения прав и законных интересов ответчика путем произвольного возложения обязанностей в отсутствие доказательств нарушения его действиями каких-либо прав истца.

В силу части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При принятии искового заявления истец на основании подпункта 13 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 10 части 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению, в том числе налоговые доходы от государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, администрация Тонкинского муниципального округа Нижегородской области освобождена от уплаты государственной пошлины, и государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика МБОУ «Пакалевкая ОШ».

Размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика МАОУ «Тонкинская СШ» на основании статьи 103 ГПК РФ, статьи 333.19 НК РФ составляет 6000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах к МБОУ «Пакалевская ОШ», администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пакалёвская основная школа» (ИНН № в кабинете химии и в спортивном зале провести декоративный ремонт путем оштукатуривания и покраски стен и потолков; в кабинете химии и на пищеблоке выполнить остекление окон из цельного стекла; в кабинете химии и в санитарном узле для девочек заменить оконные рамы, находящиеся в неудовлетворительном состоянии.

Обязать Администрацию Тонкинского муниципального округа Нижегородской области ( ИНН № принять меры, направленные на выделение денежных средств достаточных для выполнения вышеуказанных мероприятий.

Установить срок для устранения нарушений до 01.09.2026 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах к МБОУ «Пакалевская ОШ», администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области - отказать.

Взыскать с МБОУ «Пакалевская основная школа» (ИНН №) в доход бюджета Тонкинского муниципального округа Нижегородской области государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Тонкинский районный суд Нижегородской области.

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2024 года

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Тонкинского

районного суда И.Д. Болотин